論教育的公平性

聶明學(xué)

【摘要】更多還原教育公平主要指向的是教育機(jī)會(huì)均等問題。教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，對(duì)我國(guó)的教育公平性進(jìn)行分析，并針對(duì)教育的不公平問題提出政策建議。 更多還原

【關(guān)鍵詞】公平性 受教育權(quán)

一、教育公平的含義及包含的方面

教育公平主要指向的是教育機(jī)會(huì)均等問題。教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等這樣兩個(gè)基本方面包括三個(gè)層次：

1、確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；

2、提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件；

3、教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)上的實(shí)質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。其中確保人人都有受教育的機(jī)會(huì)是前提和基礎(chǔ)，提供相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)和機(jī)會(huì)是進(jìn)一步的要求也是教育成功機(jī)會(huì)和教育效果相對(duì)均等的前提。

二、教育公平問題的分析

我國(guó)教育公平問題的最大特點(diǎn)就是極不平衡主要表現(xiàn)為：

1、地域性特征明顯地區(qū)差距巨大

我國(guó)地域遼闊各個(gè)地區(qū)社會(huì)文化相差很大經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也參差不齊。據(jù)有關(guān)人員的研究各地的經(jīng)濟(jì)差距已經(jīng)超過西方發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上出現(xiàn)的最大差距而且近年來還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。這是認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)公平問題的一個(gè)基本背景。

2、城鄉(xiāng)差別：農(nóng)村教育落后問題仍然突出

農(nóng)村人口約占我國(guó)總?cè)丝诘?0%。國(guó)家特別重視九年義務(wù)教育，隨著九年義務(wù)教育的逐漸普及為農(nóng)村教育的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，但農(nóng)村教育仍然落后教育機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。城鎮(zhèn)和農(nóng)村適齡兒童的入學(xué)率和在校生比例存在巨大差距。

3、階層差別：

關(guān)注弱勢(shì)群體和貧困學(xué)生。隨著收入分配形式的多樣化我國(guó)城市居民貧富差距逐漸拉大城鄉(xiāng)居民家庭人均收入差距逐年增加。同時(shí)義務(wù)教育階段實(shí)行免費(fèi)教育但高中和大學(xué)收費(fèi)制度改革后學(xué)費(fèi)大幅度增加使低收入家庭子女的教育權(quán)利無法享受。

三、教育不公平的具體表現(xiàn)

調(diào)查顯示，隨著學(xué)歷的提升，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大。在城市，高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是農(nóng)村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。在國(guó)家重點(diǎn)高校，農(nóng)村學(xué)生所占比例呈下降趨勢(shì)。從這些數(shù)據(jù)可以看出教育不公平的現(xiàn)狀。

我們把教育過程分為三個(gè)階段：起點(diǎn)階段、過程階段、結(jié)果階段，教育不公平在這三個(gè)階段中都有表現(xiàn)：

首先、是在教育的起點(diǎn)階段存在著很多明顯的不公正，主要表現(xiàn)在接受教育的機(jī)會(huì)上。由于受到經(jīng)濟(jì)、家庭等方面的影響，我國(guó)的教育還達(dá)不到教育機(jī)會(huì)均等，一些適齡兒童并不能按時(shí)入學(xué)接受教育。在中、小學(xué)和大學(xué)，由于政策和區(qū)域條件的影響，教育機(jī)會(huì)嚴(yán)重不均等，比如每個(gè)省、市、地區(qū)的錄取控制線不一樣。這跟地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯有關(guān)。

其次、是在教育的過程階段。教育過程是個(gè)廣泛的概念，不完全等同于專業(yè)教育中的教育過程，其主要內(nèi)容是：教育者、受教育者、教育內(nèi)容、教育方法、等方面。

再次、是教育結(jié)果的不公平，即“指沒有使每個(gè)學(xué)生接受教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，獲得學(xué)業(yè)上的成功，得到全面發(fā)展，保證教育教學(xué)的要求”實(shí)質(zhì)上教育結(jié)果公平還有學(xué)生個(gè)性的充分發(fā)展和學(xué)業(yè)成就均等。教育結(jié)果公平只是指在宏觀上是公平的，而在微觀上是不公平的。所謂宏觀上的公平是指教育制度、教育背景等在面向全體社會(huì)或國(guó)民方面是公平的，但在落實(shí)到某類人、某一學(xué)校等方面是不公平的。國(guó)家在制定教育制度時(shí)，充分考慮到了學(xué)校等方面的意見，具體到微觀層面上，仍呈現(xiàn)出不完全平等的現(xiàn)象。如對(duì)于學(xué)校而言，國(guó)家雖強(qiáng)調(diào)了各級(jí)各類學(xué)校培養(yǎng)人才、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要性，但在具體的學(xué)校中卻不完全相同，好在政府意識(shí)到此問題，及時(shí)出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法》，以法律規(guī)定不同類學(xué)校的教育公平問題。

四、促進(jìn)教育公平的對(duì)策

事實(shí)上，要實(shí)現(xiàn)教育的絕對(duì)公平是不現(xiàn)實(shí)的。我們只能根據(jù)目前教育制度安排中存在的各種不公平現(xiàn)象，采取相應(yīng)的對(duì)策，盡力促進(jìn)教育達(dá)到一種相對(duì)公平的狀態(tài)。上文把教育分為起點(diǎn)、過程和結(jié)果三個(gè)階段，分別探討了三個(gè)階段的不公平狀況，可以看出，目前我國(guó)教育的不公平最主要體現(xiàn)在起點(diǎn)和過程階段。

教育起點(diǎn)階段的不公平主要體現(xiàn)在入學(xué)機(jī)會(huì)上，包括初等教育和高等教育；教育過程階段的不公平則主要體現(xiàn)在教育資源的分配上，包括城鄉(xiāng)之間和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的分配。針對(duì)這些問題，我提出以下幾條對(duì)策。

1、加大教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入

早在1993年，國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，上世紀(jì)末要達(dá)到4%。但從目前情況來看，這一目標(biāo)還沒有達(dá)到。教育應(yīng)該是國(guó)家發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，不應(yīng)為了經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展而犧牲教育。為促進(jìn)教育發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)教育公平，政府應(yīng)該加大教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性戰(zhàn)略地位，將教育列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)支出比例，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。教育經(jīng)費(fèi)投入是教育發(fā)展的支柱和血液，如果沒有充足的經(jīng)費(fèi)投入，那么我國(guó)的教育就談不上什么發(fā)展，更談不上實(shí)現(xiàn)教育公平了。

2、公共教育資源配置實(shí)行一定的傾斜性

我國(guó)過去實(shí)行的教育政策不但沒有縮小之前己經(jīng)存在的教育差距，而且還起到擴(kuò)大教育差距的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略的提出，縮小教育差距、實(shí)行一定的傾斜性的教育政策應(yīng)該提上日程。實(shí)行公共教育傾斜性政策，就是要實(shí)現(xiàn)教育均衡，積極支持貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展教育，努力縮小東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，修正過去以“城市為中心”的政策取向，保證各地區(qū)的教育均衡發(fā)展。首先要加強(qiáng)農(nóng)村和中西部地區(qū)教育資金投入總量，用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高教師質(zhì)量，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。其次要增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度和科學(xué)性，使中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮切實(shí)作用。

3、深化教育體制和辦學(xué)體制改革以促進(jìn)教育公平

通過深化教育體制、辦學(xué)體制、教育內(nèi)容和方法的改革也是提高教育效率、增進(jìn)教育公平的重要途徑。在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高中階段教育將成為熱點(diǎn)。高等教育為適應(yīng)大發(fā)展的需要必需深入改革辦學(xué)模式更新教育內(nèi)容，通過實(shí)行完全學(xué)分制等彈性化的靈活學(xué)制，使貧困學(xué)生能夠通過分階段學(xué)習(xí)自助地解決學(xué)費(fèi)問題，以適應(yīng)包括走讀生、分階段就學(xué)、提前畢業(yè)等各類學(xué)生不同的學(xué)習(xí)需要且達(dá)到社會(huì)需要的有用型人才。

目前，我國(guó)教育公平問題隨著教育改革的不斷深入而越顯重要。這一問題得不到切實(shí)有效地解決，就有可能影響到我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的提高，影響到社會(huì)各階層之間的平衡發(fā)展，影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展甚至社會(huì)的穩(wěn)定，影響到“和諧社會(huì)”的建設(shè)。因此教育公平就成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的最重要途徑被視為是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等“最偉大的工具”。教育公平是社會(huì)公平之本，是建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，實(shí)現(xiàn)教育公平是政府的職責(zé)。政府應(yīng)當(dāng)采取更加積極的措施來推動(dòng)和確保教育盡可能的公平。

【參考文獻(xiàn)】

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