淺談軍隊(duì)院校體制機(jī)制改革

楊維磊+徐克明+陳瀟楠

摘要：改革創(chuàng)新體制和機(jī)制，解決制約軍隊(duì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，以改革求發(fā)展、以創(chuàng)新促發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求。本文研究深化院校體制機(jī)制改革的思路，以便找到解決制約軍校發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)院校；體制機(jī)制；改革

隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的加速轉(zhuǎn)變和我國(guó)改革開(kāi)放的深化，軍隊(duì)建設(shè)一些體制機(jī)制上的深層次矛盾和問(wèn)題日益凸顯，特別是一些重要的政策制度滯后于社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整變化和國(guó)家政策制度創(chuàng)新的發(fā)展，滯后于軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，成為影響軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展和戰(zhàn)斗力提高的關(guān)鍵因素。必須解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，繼續(xù)深化體制編制和政策制度調(diào)整改革，集中精力解決軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，以利于進(jìn)一步集聚人才、凝聚軍心和保持部隊(duì)穩(wěn)定。這樣才能為軍隊(duì)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展提供更具活力的體制和機(jī)制保證。

就軍隊(duì)院校而言，缺乏個(gè)性特色、辦學(xué)目標(biāo)趨同、辦學(xué)模式趨同、培訓(xùn)任務(wù)趨同、院校類型單一、學(xué)科結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展后勁不足、創(chuàng)新活力不足等諸多問(wèn)題，都與院校體制機(jī)制不完善、不健全有很大的關(guān)系。軍隊(duì)院校體制機(jī)制還有很多方面嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展、社會(huì)文化發(fā)展、軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的需求，與社會(huì)文化發(fā)展、部隊(duì)文化發(fā)展和新的歷史使命不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了軍校文化的發(fā)展。比如，指揮院校普遍缺乏自然科學(xué)、技術(shù)學(xué)科的支撐，技術(shù)院校的指揮學(xué)科普遍較弱，各軍兵種院校相對(duì)分離，一個(gè)很重要的原因在于院校之間的交流機(jī)制和院校領(lǐng)導(dǎo)體制不健全、不科學(xué)。目前，從國(guó)家社會(huì)文化層面、部隊(duì)文化層面和軍校生源情況來(lái)看，進(jìn)一步深化院校體制機(jī)制具備了比較好的條件和基礎(chǔ)。應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，把深化體制機(jī)制改革作為院校文化發(fā)展的關(guān)鍵，科學(xué)統(tǒng)籌、加大力度、不斷深化改革。

一、深化院校領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制改革。

目前，軍隊(duì)院校領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制與地方大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制相比，與數(shù)量龐大的院校、數(shù)量龐大的學(xué)員和繁重的管理任務(wù)相比較，其戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略統(tǒng)籌的力度不強(qiáng)，管理機(jī)構(gòu)弱小分散、力量薄弱，各總部院校之間、軍兵種院校之間的獨(dú)立性太強(qiáng)、交流不充分，戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、前瞻性體現(xiàn)的還不很充分。這是軍校文化發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)、院校優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略還沒(méi)有徹底落實(shí)的重要原因。實(shí)現(xiàn)《綱要》明確的院校教育改革和發(fā)展的的宏偉目標(biāo)，推進(jìn)軍隊(duì)院校教育事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立強(qiáng)有力的軍隊(duì)院校領(lǐng)導(dǎo)管理體制。應(yīng)按照注重科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃、前瞻性強(qiáng)的發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)造性強(qiáng)的體制機(jī)制的要求，將相對(duì)分散的管理機(jī)構(gòu)、獨(dú)立性較強(qiáng)的管理力量、相對(duì)薄弱的管理力量統(tǒng)一、集中起來(lái)，使各總部、各兵種、各軍區(qū)的管理機(jī)構(gòu)、管理單位、管理力量合并統(tǒng)一、形成合力。全軍院校的統(tǒng)一管理部門重點(diǎn)是加強(qiáng)科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃、加強(qiáng)科學(xué)的調(diào)查分析、健全決策咨詢系統(tǒng)、完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)院校的宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)，擴(kuò)大院校的辦學(xué)自主權(quán)。各軍兵種、各大軍區(qū)院校管理部門對(duì)院校的管理，應(yīng)以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主、以行政管理為輔，對(duì)所屬院校進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，加強(qiáng)和完善院校與部隊(duì)緊密結(jié)合的體制，把院校指導(dǎo)和部隊(duì)需求牽引密切結(jié)合起來(lái)。

二、堅(jiān)持專家治校、教授治校原則。

從目前來(lái)看，院校黨委班子成員的培養(yǎng)、選拔機(jī)制還有諸多不完善的方面和環(huán)節(jié)，對(duì)軍校文化發(fā)展造成了較為嚴(yán)重的影響。前副總參謀長(zhǎng)許其亮在全軍院校長(zhǎng)集訓(xùn)結(jié)束時(shí)的講話上就指出：“有些院校一屆班子一個(gè)主意，每屆班子都急于出政績(jī)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、從根本上負(fù)責(zé)的精神。我們的院校長(zhǎng)是不是可以考慮從20年、30年以后需要什么樣的人才出發(fā)，來(lái)籌劃好今天的辦校治學(xué)。有這樣的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，院校建設(shè)就能走上健康、持續(xù)的發(fā)展道路，真正把科學(xué)發(fā)展觀落在實(shí)處?！本唧w來(lái)說(shuō)，院校長(zhǎng)和黨委班子選拔標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系、院校長(zhǎng)和黨委班子工作條例、院校長(zhǎng)和黨委班子在任期間的評(píng)價(jià)模式等等，都還沒(méi)有科學(xué)地建立起來(lái)。學(xué)歷層次普遍較低，接受過(guò)正規(guī)院校教育的較少；有些院校長(zhǎng)和黨委班子在經(jīng)歷和知識(shí)上或多或少都有一些缺陷；有些院校的院校長(zhǎng)頻繁調(diào)動(dòng)；院校缺乏科學(xué)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃；院校科學(xué)的現(xiàn)代教育觀念還沒(méi)有建立起來(lái)等等，這些問(wèn)題都與院校黨委班子成員的培養(yǎng)、選拔機(jī)制不健全、不完善有關(guān)。

軍委和總部應(yīng)按照知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、任職經(jīng)歷、教育觀念、管理經(jīng)驗(yàn)、學(xué)科專業(yè)、任職期限等方面，盡快研究、制定、出臺(tái)科學(xué)、完善的院校黨委班子成員培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制，為軍校文化發(fā)展奠定科學(xué)的制度基礎(chǔ)。指標(biāo)體系、選拔機(jī)制和評(píng)價(jià)監(jiān)督模式要重點(diǎn)考量以下幾個(gè)方面：在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，要改變過(guò)于偏重軍事學(xué)、工科知識(shí)的做法，加強(qiáng)人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)、現(xiàn)代軍事教育觀念、現(xiàn)代管理學(xué)科知識(shí)的比重和權(quán)重，在任的院校長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以到地方名牌大學(xué)相應(yīng)的重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)進(jìn)修、學(xué)習(xí)以彌補(bǔ)這方面知識(shí)的不足；要根據(jù)院校自身的特點(diǎn)和本人的學(xué)科專業(yè)，到相應(yīng)的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)學(xué)科專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，彌補(bǔ)知識(shí)結(jié)構(gòu)方面的不足；軍隊(duì)院校領(lǐng)導(dǎo)班子集訓(xùn)要改變過(guò)于注重軍事和軍事教育的做法，加大世界先進(jìn)的教育模式、教育方法、管理模式、教育觀念等方面內(nèi)容培訓(xùn)的比重；要特別注意院校來(lái)源、機(jī)關(guān)來(lái)源、部隊(duì)來(lái)源之間的關(guān)系，加大部隊(duì)來(lái)源和院校來(lái)源的比重，改變來(lái)源和任職經(jīng)歷單一的狀況；要嚴(yán)格限制任職時(shí)間、保持任職崗位的穩(wěn)定性，維持院校發(fā)展的穩(wěn)定性和政策的一貫性。

三、深化院校內(nèi)部體制機(jī)制改革。

目前，在這方面，外軍院校、地方大學(xué)、軍隊(duì)院校已有不少成功的經(jīng)驗(yàn)。這說(shuō)明，不同的內(nèi)部體制機(jī)制是軍校文化發(fā)展水平差異的一個(gè)重要原因。全軍院校應(yīng)科學(xué)地借鑒、吸收、創(chuàng)新這些有益的經(jīng)驗(yàn)，并在教育實(shí)踐中逐步加以制度化、規(guī)范化，形成有利于創(chuàng)新改革、人才質(zhì)量提高和文化發(fā)展的內(nèi)部體制機(jī)制。

首先，要完善、強(qiáng)化教學(xué)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在學(xué)員學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面，要設(shè)立、完善學(xué)習(xí)優(yōu)勝獎(jiǎng)、學(xué)習(xí)進(jìn)步獎(jiǎng)、優(yōu)秀學(xué)員獎(jiǎng)，積極參加全國(guó)、全軍各類基礎(chǔ)課知識(shí)競(jìng)賽，加大獎(jiǎng)勵(lì)的力度；要轉(zhuǎn)變命題思路、拓寬考試方法、淡化考試結(jié)果，對(duì)學(xué)員的知識(shí)、技能和能力進(jìn)行綜合檢驗(yàn)，充分發(fā)揮考試在能力、創(chuàng)新、應(yīng)用等方面的導(dǎo)向性；要充分吸收國(guó)內(nèi)外高等教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，建立健全學(xué)分制、導(dǎo)師制、實(shí)習(xí)制和考試制度。在教員教學(xué)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面，要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度、拓展獎(jiǎng)勵(lì)范圍、提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金，有效調(diào)動(dòng)教員潛心教學(xué)、矢志教改的積極性和主動(dòng)性。

其次，要完善、強(qiáng)化科研教學(xué)的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。要建立、完善渠道寬、反應(yīng)快、信息全、內(nèi)容實(shí)的教學(xué)科研情況調(diào)查系統(tǒng)，對(duì)教學(xué)科研實(shí)施全面、全員、全程的長(zhǎng)效監(jiān)督，保證教學(xué)計(jì)劃、任務(wù)落到實(shí)處，保證教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。要堅(jiān)決落實(shí)首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)聽(tīng)查課制度，教研室領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)員隊(duì)干部跟班聽(tīng)課制度；機(jī)關(guān)、教研室、學(xué)員隊(duì)要定期召開(kāi)教學(xué)講評(píng)會(huì)，及時(shí)掌握教學(xué)一線的真實(shí)情況；教學(xué)督導(dǎo)組、機(jī)關(guān)、教研室在期中或期末要對(duì)全院各專業(yè)課堂教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或重點(diǎn)抽查。尤其是在科研和教學(xué)檢查的標(biāo)準(zhǔn)方面，要努力改變重形式、輕內(nèi)容，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)狀，盡快制定教學(xué)、科研方面的量化打分標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)督機(jī)制科學(xué)、長(zhǎng)效，落到實(shí)處。

再次，要完善、強(qiáng)化教學(xué)管理指揮機(jī)制。要按照權(quán)威、靈敏、高效的原則，建立、完善教學(xué)管理指揮機(jī)制，對(duì)教學(xué)中的各項(xiàng)工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。要不斷強(qiáng)化并實(shí)行民主管理、科學(xué)管理、人本管理、彈性管理，加強(qiáng)管理的有效性和科學(xué)性；機(jī)關(guān)在教學(xué)管理中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，教研室在教學(xué)管理中要發(fā)揮主力軍的作用，學(xué)員隊(duì)在教學(xué)管理中要強(qiáng)化過(guò)程管理，并在此基礎(chǔ)上形成合力，逐步建立起機(jī)關(guān)、教研室、學(xué)員隊(duì)“三位一體”的教學(xué)管理指揮良性機(jī)制。