包拯法治思想的主要內(nèi)容及其現(xiàn)實(shí)意義

摘要：安徽合肥包公祠的楹聯(lián)上書：“正氣耿光昭日月，廉潔清櫪婦孺知”、“為官存正氣，從政樹廉風(fēng)”。包拯“司法之神”的形象，自宋朝以來就是中國古代傳統(tǒng)司法公正觀念的寄托和象征。本文通過對(duì)包拯法治思想的闡述和分析，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)當(dāng)前我國法制建設(shè)提出了一些建議。

全面推進(jìn)依法治國，必須保證公正司法，提高司法公信力。法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本框架。以“清官”聞名于世的包拯，無論在歷史上還是在當(dāng)代，其法治思想都有著舉足輕重的地位。

一、包拯法治思想的主要內(nèi)容

（一）任用良吏

包拯具有豐富斷案經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為司法活動(dòng)的關(guān)鍵是“長吏之任，尤在得人?！卑J(rèn)為選撥的必須是“廉干中正之人”，只有這樣的人，才可以委以重任。官吏的選拔和任用要做到“唯才是舉”。他認(rèn)為，官吏是聯(lián)系統(tǒng)治階級(jí)與百姓的重要橋梁，因?yàn)椤皼r朝廷比下詔令，未嘗不以寬民恤物為先，而有司往往不即遵行。是陛下有憂民之心，而民無由知。使王澤壅于上，民情郁于下，此皆向者有司之失，恐非所以流布愷悌，慰安元元之深旨也”。

包拯強(qiáng)調(diào)不同的職官，要選合適的人。如果眾官吏齊心協(xié)力，那么皇帝便可“垂拱抑成，無為無事”。包拯認(rèn)為：“講求治道，外則默郡守縣令不才貪儒苛虐之輩，以利于民；內(nèi)則辨公卿大夫無狀餡俊朋比之徒，以肅于朝。”只有通過“杜絕回邪，振張紀(jì)律”，才可能“教諄于上，民悅于下，足以導(dǎo)迎和氣，馴致太寧，不亦盛哉！”

包拯上書建議對(duì)司法官員的任免機(jī)制進(jìn)行改革，以免“下不堪命，卒致潰亂?！彼麖?qiáng)調(diào)作為官員不能過多地干預(yù)民眾的生活，只有順其自然，才能治理好民眾。包拯對(duì)于“其廉謹(jǐn)自守者，則以為不才，酷虐非法者，則以為干事”的為官標(biāo)準(zhǔn)十分厭惡。包拯認(rèn)為清廉審慎，對(duì)民眾不以苛刻相對(duì)，這才可以稱之為“良吏”。

（二）止絕“內(nèi)降”

所謂“內(nèi)降”是指皇帝及后妃違背正常行政程序從內(nèi)部發(fā)出的命令或者指示，要求國家機(jī)關(guān)的官員按照他們的意思處理某一具體案件。這是當(dāng)時(shí)特權(quán)階層利用特權(quán)干涉司法的一種典型形式，嚴(yán)重影響司法活動(dòng)的獨(dú)立進(jìn)行。包拯在奏折《請(qǐng)絕內(nèi)降》中指出“凡有內(nèi)降，莫測(cè)夤緣，盡由請(qǐng)托，蓋傾邪之輩，因左右之容，假援中闈，久瀆圣化 ?！?/p>

在中國封建專制體制下，皇帝擁有至高無上的權(quán)利。然而個(gè)人的意志并不是堅(jiān)定不變的。包拯意識(shí)到這個(gè)問題的危害性，于是建議朝廷“凡處置事宜，申明制度，不可不慎重，或臣僚上言利害，并請(qǐng)先下兩制集議。如可為經(jīng)久之制，方許頒行，于后或小有異同，非蠹政害民者，不可數(shù)有更易?！敝挥腥绱?，才會(huì)“法存畫一，國有常格”，國家法令才會(huì)具有穩(wěn)定性和權(quán)威性，也可“示信于天下”。

包拯同時(shí)認(rèn)為法律并不是一成不變的，應(yīng)以法律本身是否合乎現(xiàn)實(shí)情況而改變。如果法律“蠹政害民”，就應(yīng)當(dāng)毫不猶豫地予以修改。包拯知諫院時(shí)，多次彈劾權(quán)幸大臣，且“披瀝肝膽，冒犯威嚴(yán)，不知忌諱，不避怨仇”。明人胡伊稱包拯“舉刺不避乎權(quán)勢(shì)，犯顏不畏乎逆鱗。”

（三） 務(wù)得慎刑

包拯在一生中與許多司法官員打過無數(shù)次交道，深知“苛虐之人”充斥于各級(jí)司法機(jī)構(gòu)。因此，包拯主張堅(jiān)決“屏而不用”“刻薄好進(jìn)之吏”，并且“精選廉干中正之人，以充其職”。

對(duì)死刑，包拯更是抱著極其謹(jǐn)慎的態(tài)度。因?yàn)椤霸O(shè)按刑之司”的目的即是“蓋慮郡縣長吏或不得人，刑罰冤濫，失之糾察，而大獄出入，未嘗按問，細(xì)故增減，即務(wù)舉劾”。因此讓提刑司“盡時(shí)親往審問決斷，所冀刑獄無或冤濫?！?/p>

（四）明正賞罰

在中國封建社會(huì)，司法官員徇私枉法的現(xiàn)象司空見慣。包拯之所以可以名垂青史，為后人所稱道，其中重要的一點(diǎn)就是他鐵面無私、不徇私情、不畏權(quán)貴、執(zhí)法如山，故有“包青天”之稱。

包拯在刑罰施用方面則認(rèn)為，刑罰施用的程度應(yīng)與罪犯的犯罪行為相適應(yīng)。賞罰要分明，同時(shí)賞賜也要根據(jù)實(shí)際情況而定，不能隨意為之。若賞罰不分明則法律就會(huì)被束之高閣，喪失其權(quán)威性。因此就要求皇帝以及特權(quán)階級(jí)嚴(yán)禁干涉司法案件的審判，以此體現(xiàn)司法活動(dòng)的公正。

司馬光《涑水記聞》卷十記載：包拯“又遷樞密直學(xué)士、知開封府。為人剛嚴(yán)，不可干以私。京師為之語曰：‘關(guān)節(jié)不到，有閻羅包老。吏民畏服，遠(yuǎn)近稱之?！?/p>

二、包拯法治思想的現(xiàn)實(shí)意義

包拯法治思想囊括了公正司法所具備的基本條件， 我們可以從中汲取許多合理的成分用于司法體制改革。

（一）強(qiáng)化司法為民的觀念是前提

民本主義的精神貫穿著包拯的法治思想。包拯在對(duì)宋仁宗的奏折中寫到：“民者，國之本也。財(cái)用所出，安危所系，當(dāng)務(wù)安之為急?！?/p>

司法官員堅(jiān)持司法為民、公正司法，從根本上說就是為了更好地解決人民群眾最關(guān)心的問題。社會(huì)公平正義要符合最廣大人民群眾的根本利益，實(shí)際解決人民群眾在司法活動(dòng)中所遇到的現(xiàn)實(shí)問題。必須牢牢把握保障人民安居樂業(yè)的根本目標(biāo)，維護(hù)國家長治久安。必須依法為全面深化改革提供有力司法保障，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，妥善處理涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明體制改革進(jìn)程中發(fā)生的各類案件，確保改革成果更多更公平的惠及全體人民。堅(jiān)持司法為民、公正司法，始終將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為司法活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題。

（二）提高司法人員的專業(yè)素養(yǎng)是基礎(chǔ)

包拯法治思想提出“任用良吏”這一要求即是提高司法官員的專業(yè)水平，“以廉干之人充監(jiān)司”。司法活動(dòng)本身就是一種專業(yè)性極強(qiáng)的專門活動(dòng)，這就對(duì)司法人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了較高的要求。沒有極高的專業(yè)素質(zhì)，良好的職業(yè)道德修養(yǎng)自然就會(huì)失去其存在的基石。當(dāng)代中國司法人員的專業(yè)素養(yǎng)亟待提高是一個(gè)不可爭(zhēng)辯的事實(shí)。提高司法人員的專業(yè)素養(yǎng)，是加強(qiáng)國家法治建設(shè)的基石。

（三）清正廉潔的道德品質(zhì)是關(guān)鍵

清廉是司法活動(dòng)的最后一道防線，司法本身所處的特殊地位對(duì)司法人員應(yīng)具有的清正廉潔提出了更高的道德要求。

包拯正是因?yàn)槟軌蛟谪澒傥劾魴M行、吏治腐敗、政治黑暗的北宋社會(huì)中保持著清正廉潔，其司法形象才被當(dāng)時(shí)及后世數(shù)代民眾廣為流傳。清正廉潔是司法人員道德品質(zhì)的重要內(nèi)容，也是司法道德建設(shè)的核心關(guān)鍵。只有司法官員秉公執(zhí)法，才能養(yǎng)成民眾對(duì)法的信仰。清正廉潔作為中國民眾普遍接受的司法官員的基本道德素養(yǎng)的觀念早已深入人心。

（四）樹立崇高的司法精神是核心

司法精神作為司法道德的核心內(nèi)容之一，它要求司法官員應(yīng)具有強(qiáng)烈的正義感、責(zé)任感以及敬業(yè)精神。從一定意義上來說，包括包拯在內(nèi)的中國古代司法官員正是依靠他們各自的威望與人格魅力，為后世所尊敬。在司法日益走向相對(duì)獨(dú)立的當(dāng)代中國，就要求每一位司法官員更應(yīng)該樹立崇高的司法精神，看重對(duì)社會(huì)的良知、健全的人格、高尚的品質(zhì)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，表現(xiàn)自己的人格魅力，以建立自己的社會(huì)聲望。只有這樣才能得到民眾的信任和社會(huì)的肯定，從而推動(dòng)依法治國的發(fā)展。

通過對(duì)包拯法治思想的研究，可以看出包拯的司法形象所承載的清正廉潔、秉公執(zhí)法和為民請(qǐng)命等中國傳統(tǒng)的司法公正意識(shí)觀念不但植根于傳統(tǒng)司法活動(dòng)的實(shí)踐之中，而且扎根于中國老百姓法律思維的深處。當(dāng)代中國法治文明建設(shè)必須重視傳統(tǒng)司法觀念與現(xiàn)代司法理念之間的融合與交流，而不應(yīng)該簡(jiǎn)單對(duì)其進(jìn)行意識(shí)形態(tài)化的所謂批判。在深化司法體制改革的過程中，應(yīng)當(dāng)從我國歷史上傳統(tǒng)的法治資源中汲取積極的成分，中國傳統(tǒng)的法律文化中儲(chǔ)藏著豐富的法治文明資源，這些都需要我們認(rèn)真挖掘和整理。

作者簡(jiǎn)介：

闞楓茹（1990-），女，安徽省合肥市，教師，研究生，研究方向：黨建。