國庫集中支付淺析

李莉

財政國庫管理是世界上很多國家和政府面臨的一項十分相似的政府管理職責(zé)，其基本目的是怎么管好國庫。目前我國大部分地區(qū)實行的是分散支付制度，這種支付制度主要存在四個問題：一是重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，資金使用效率不高、二是支出過程脫離財政監(jiān)督，容易滋生各種腐敗現(xiàn)象。三是資金分散支付和存儲，財政資金活動透明度不高。四是財政資金運行的信息反映滯后，預(yù)算執(zhí)行的信息不能完整、準(zhǔn)確反映。

國庫集中支付，就是由過去財政部門業(yè)務(wù)股室根據(jù)預(yù)算單位的年度預(yù)算代編用款計劃，每月初一次性撥付全月的資金給預(yù)算單位，改為由預(yù)算單位根據(jù)年度預(yù)算提出分月用款計劃，在計劃范圍內(nèi)依據(jù)實際需要提出用款申清，由國庫支付系統(tǒng)將資金直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

1 實行國庫集中支付的原因

（1）實行國庫集中收付制度可以消除現(xiàn)行國庫管理制度的諸多弊端一現(xiàn)行的以多重賬戶為基礎(chǔ)的分級分散收付制度存在諸多弊端二一是重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財政收支活動透明度不高，大量預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，不利于實施有效管理和全面監(jiān)督。二是財政收支信息反饋遲緩，難以及時為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。三是收入執(zhí)行中征管不嚴(yán)，入庫時間延滯，退庫不規(guī)范，財政收入流失問題時有發(fā)生。四是支出執(zhí)行中資金分散撥付，相當(dāng)規(guī)模的財政資金滯留在預(yù)算單位，難免出現(xiàn)截留、擠占、挪用等問題。

（2）實行國庫集中收付制度是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政框架的內(nèi)在要求。當(dāng)前正在進(jìn)行的各項改革，如部門預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革、“收支兩條線”改革、政府采購制度改革等都屬于建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共財政框架的財政改革，這些制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政預(yù)算管理的核心制度，這幾項改革緊密聯(lián)系，互為條件，缺一不可。

（3）實行國庫集中收付制度，有利于國庫資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金運行成本，提高資金使用效率實行國庫集中收付后，預(yù)算單位的資金全部集中在國庫中，預(yù)算支出所需資金由財政賬戶直接撥付，減少了中間環(huán)節(jié)，使預(yù)算資金到位及時，從而有效地降低資金劃撥支付成本，提高了預(yù)算資金的使用效率。

（4）實行國庫集中收付制度，有利于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)通過集中收付和加強(qiáng)對各部門、各單位每項收支的審核，規(guī)范了資金使用者的行為，能夠較好地杜絕不合理支出和各種違規(guī)、違紀(jì)支出，這樣也就可以在很大程度上防止腐敗問題的發(fā)生，從而促進(jìn)廉政建設(shè)。

2 國庫集中支付制度改革內(nèi)容

2.1 國庫單一賬戶體系

同庫單一賬戶體系由國庫單一賬戶、預(yù)算外資金財政專戶、財政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、特設(shè)專戶五類賬戶組成.涉及到預(yù)算單位的主要是預(yù)算單位零余額賬戶，預(yù)算單位零余額賬戶是財政局在代理銀行為預(yù)算單位開設(shè)預(yù)算單位零余額賬戶，用于預(yù)算單位財政授權(quán)支付，并與國庫單一賬戶和預(yù)算外資金財政專戶進(jìn)行清算。

2.2 頇算單位的年度部門預(yù)算

國庫集中收付改革是建立在部門預(yù)算的基礎(chǔ)之上。編制部門預(yù)算要結(jié)合上年實際，合理地預(yù)算當(dāng)年單位實際可能實現(xiàn)的收入，科學(xué)地安排當(dāng)年支出，并且所有的支出都要細(xì)化到日。

2.3 用款計劃的編報

預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的年度部門預(yù)算（或部門預(yù)算控制數(shù)）、非稅收入繳庫進(jìn)度和項目進(jìn)度，科學(xué)地編制分月用款計劃一對于部門預(yù)算中政府采購預(yù)算，還應(yīng)按政府采購預(yù)算的有關(guān)規(guī)定同時編制政府采購用款計劃。

2.4 資金支付方式

資金支付方式分直接支付和財政授權(quán)支付兩種形式。（1）財政直接支付是指南財政國庫收付中心向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人。預(yù)算單位實行財政直接支付的財政性資金包括工資支出、工程采購支出、貨物和服務(wù)采購支出。（2）財政授權(quán)支付是指預(yù)算單位按財政局的授權(quán)，向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，在財政局批準(zhǔn)預(yù)算單位的用款額度內(nèi)，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。財政授權(quán)支付適用于未納人工資支出，工程采購支出，貨物、服務(wù)采購支出管理的購買支出和零星支出。包括未列入《政府采購品目分類表》的商品、服務(wù)采購支出；特別緊急支出：經(jīng)財政局批準(zhǔn)的其他支出。

2.5 會計核算

一實行財政國庫管理制度改革后，行政事業(yè)單位會計仍執(zhí)行現(xiàn)行《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》，并根據(jù)國庫支付改革會計核算的需要，在《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》資產(chǎn)類增設(shè)“零余額賬戶用款額度”會計總賬科目?！傲阌囝~賬戶用款額度”科目用于核算預(yù)算單位在財政下達(dá)授權(quán)支付額度內(nèi)辦理的授權(quán)支付業(yè)務(wù).

2.6 對賬

財政國庫收付中心與一級預(yù)算單位對賬，對賬內(nèi)容為該一級預(yù)算單位及所屬各級預(yù)算單位匯總的分“類”“款”“項”的財政性資金支出數(shù)，其中包括財政直接支付數(shù)、財政授權(quán)支付（零余額賬戶）的額度數(shù)、支用數(shù)、余額數(shù)，對賬單由財政國庫收付中心提供。

2.7 報表

每日終了，預(yù)算單位應(yīng)計算當(dāng)日現(xiàn)金收入合計數(shù)、現(xiàn)金支出合計數(shù)和結(jié)余數(shù)，并將結(jié)余數(shù)與實際庫存數(shù)核對，做到賬款相符，編制“庫存現(xiàn)金”日報表。

一級預(yù)算單位按規(guī)定向財政局報送匯總所屬單位的月、季、年財政支出報表。

年度報表即年終決算報表。預(yù)算單位年終決算仍由預(yù)算單位負(fù)責(zé)編制。

3 完善改革的建議

3.1 完善國庫集中支付制度的配套改革

面對新的形勢，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)和管理辦法，加快法規(guī)的修訂和完善：制定《集中支付操作程序》，修改《中國人民銀行會計制度》、《國庫會計核算辦法》等相關(guān)財政金融法規(guī)，細(xì)化操作規(guī)程，并對會計科目的設(shè)置，更正憑證和國庫會計報表的格式都一一加以規(guī)范，為參與改革的各方合理規(guī)避風(fēng)險提供可操作的制度依據(jù)。

3.2 構(gòu)建財、稅、庫、行一體化網(wǎng)絡(luò)

目前財、稅、庫、行之間的聯(lián)合信息網(wǎng)絡(luò)尚未構(gòu)建起來，國庫集中支付制度運行離不開網(wǎng)絡(luò)的支持，加快財稅庫電子化建設(shè)的步伐十分重要。

3.3 “實時”監(jiān)管國庫資金流向，確保資金安全，實現(xiàn)信息資源共享、變流和相互監(jiān)督

依托一體化網(wǎng)絡(luò)，全方位、全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的流向、流速和流量。事前應(yīng)做好對每一筆資金的具體用途的合規(guī)性審核；事中應(yīng)在資金從國庫單一賬戶的撥付、審核代理銀行申請劃款數(shù)額、代理銀行是否在符合規(guī)定范圍為預(yù)算單位辦理資金支付、是否及時準(zhǔn)確地劃撥支付資金等方面進(jìn)行跟蹤；事后應(yīng)定期開展對代理銀行零余額賬戶的檢查。

3.4 加快實行財政預(yù)算制度的改革，全面推行真正意義上的部門預(yù)算

細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，推行詳細(xì)的部門預(yù)算編制，將預(yù)算支出按部門和支出項曰進(jìn)行細(xì)化，經(jīng)同級人大批準(zhǔn)通過后，為國庫集中支付制度提供可靠的法制保障。