地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)展、問題與對(duì)策

衣小品

摘 要：當(dāng)前，我國地方政府在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新方面已取得了一定的成績，但仍存在社會(huì)管理創(chuàng)新缺少法律保障、社會(huì)管理職能沒有充分發(fā)揮、社會(huì)管理領(lǐng)域分工尚未到位、社會(huì)管理創(chuàng)新理念亟待更新等突出問題需要統(tǒng)籌布局，重點(diǎn)突破，長效施策。對(duì)此，一要革新理念，明確職責(zé)職能；二要?jiǎng)?chuàng)建機(jī)制，引導(dǎo)公眾參與；三要完善體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)估；四要加快法治，提供法律保障。

關(guān) 鍵 詞：地方政府；社會(huì)管理創(chuàng)新；公眾參與

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）02-0047-06

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新成為我國建立健全社會(huì)治理新格局的一項(xiàng)重要要求。地方政府加快向有限政府模式轉(zhuǎn)變，不斷完善公共服務(wù)體系和創(chuàng)新社會(huì)保障制度，有利于維護(hù)社會(huì)秩序，切實(shí)保障民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要進(jìn)展

（一）由全能政府轉(zhuǎn)向有限政府

相對(duì)于全能政府而言，有限政府在功能上屬于服務(wù)型政府，強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力有限和提供公共服務(wù)。20世紀(jì)70年代，西方國家在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中，由于政府過度干預(yù)造成了巨大的負(fù)面效應(yīng)，從而在世界范圍內(nèi)掀起了從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變的新風(fēng)潮。

就我國而言，從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府，有利于提高政府公共服務(wù)的能力和水平，對(duì)我國行政模式的鞏固與發(fā)展以及建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在1998年的政府機(jī)構(gòu)改革中，我國把建立有限政府作為一項(xiàng)重要任務(wù)，以“職能”和“效能”為核心來加快實(shí)現(xiàn)行政現(xiàn)代化。黨的十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀，又進(jìn)一步推動(dòng)了我國采取有效措施加快建設(shè)有限政府。與之相應(yīng)，地方政府也在建設(shè)有限政府的實(shí)踐中作了許多有益的探索。例如：上海市、南京市率先提出以親民、富民為內(nèi)容的有限政府建設(shè)規(guī)劃；成都市提出要打造具有西部城市特色的有限政府；重慶市則突出創(chuàng)新公共服務(wù)方式，實(shí)施共同治理；等等。我國由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，意味著行政體制改革進(jìn)入了全新階段。可以說，從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府既是發(fā)展中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是依法行政、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。

（二）建立健全公共服務(wù)體系

我國建立公共服務(wù)體系經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段是建國以來到改革開放前。這一時(shí)期采取的是以公有制為基礎(chǔ)的蘇聯(lián)式公共服務(wù)體系，在當(dāng)時(shí)資源比較匱乏的情況下基本實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的普及化和均等化。第二階段是改革開放后到20世紀(jì)90年代。這一時(shí)期的重點(diǎn)是以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為中心，忽略了公共服務(wù)供給方面。地方政府的社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)職能不斷弱化，原有的公共服務(wù)體系逐漸瓦解。第三階段是20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初。這一時(shí)期的重點(diǎn)是在城市探索建立新型社會(huì)保障制度，并在衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域推進(jìn)市場化改革。第四階段是21世紀(jì)以來。這一時(shí)期提出建立更具普遍性和全面性的公共服務(wù)體系。2002年，黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。由此，建立健全公共服務(wù)體系成為各級(jí)地方政府工作的重要組成部分。

目前，我國在建立建全公共服務(wù)體系的過程中取得的成就主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在我國出臺(tái)的公共服務(wù)及社會(huì)政策中，以保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義為目標(biāo)，圍繞就業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、保障性住房、基本生活保障等方面將政策重心和財(cái)政投入向農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民和弱勢群體等不斷傾斜。[1]二是為縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的公共服務(wù)差距，我國初步建立了基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政保障體制。三是隨著市場機(jī)制與社會(huì)機(jī)制的逐漸成熟，政府在公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)地位被明確下來，并在公共服務(wù)供給機(jī)制的建設(shè)及創(chuàng)新上取得了新進(jìn)展，如復(fù)合式供給等。

應(yīng)當(dāng)說，我國自2002年以來，國家通過積極的社會(huì)政策體系建設(shè)，在政策和制度上實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)的普遍性，對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政投入規(guī)模大大增加，基本公共服務(wù)項(xiàng)目得到完善，這使得基本公共服務(wù)的供給水平和均等化程度顯著提高。

（三）完善和創(chuàng)新社會(huì)保障制度

社會(huì)保障作為國家實(shí)施社會(huì)管理和社會(huì)控制的一種有效手段，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有特殊的功能，體現(xiàn)為調(diào)整社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。可以說，充分發(fā)揮社會(huì)保障的調(diào)節(jié)功能，對(duì)推動(dòng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定具有重大意義。近年來，我國政府在完善和創(chuàng)新社會(huì)保障制度方面成效顯著，這也直接推動(dòng)了地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)度。

第一，各級(jí)政府出臺(tái)的相關(guān)政策促進(jìn)了我國社會(huì)保障制度的發(fā)展。以農(nóng)村為例：一是社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)初步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障基金會(huì)投入資金額度顯著增加；二是社會(huì)保障體系框架漸趨明朗，包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助等在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障體系在一部分發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)已現(xiàn)雛形；三是社會(huì)化原則得到充分體現(xiàn)，特別是資金籌集的社會(huì)化原則與管理和服務(wù)的社會(huì)化原則得到明確體現(xiàn)；四是管理體制逐漸理順，同一項(xiàng)目政出多門、爭利諉責(zé)等不良現(xiàn)象得到扭轉(zhuǎn)。[2]

第二，社會(huì)保障制度在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。目前，我國已建立了全國性的養(yǎng)老制度和失業(yè)制度，這有利于把勞動(dòng)力從社會(huì)組織的依附性關(guān)系中解脫出來，形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。應(yīng)當(dāng)說，社會(huì)保障制度的建立和健全，及時(shí)調(diào)整了勞動(dòng)力的供需矛盾，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)成為生產(chǎn)經(jīng)營主體，公平參與市場競爭，從而提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。[3]

第三，建立符合我國特點(diǎn)的社會(huì)保障模式是社會(huì)保障制度改革在法律上的映射。在我國簽署的《國際人權(quán)公約》中，《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》和《兒童權(quán)利公約》都有明確的社會(huì)保障權(quán)利條款。我國對(duì)此給予了充分的重視并在國內(nèi)立法中加以保障，1990年頒布的《殘疾人保障法》和1991年頒布的《未成年人保護(hù)法》均對(duì)弱勢群體享有的社會(huì)保障權(quán)利做出了詳細(xì)的規(guī)定。1997年和1998年，我國又相繼加入《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》。努力建設(shè)與《國際人權(quán)公約》相一致的國內(nèi)法律體系，是我國目前正在進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作?？梢钥闯觯母镩_放改變了人們對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)，建立健全社會(huì)保障制度已成為我國法制建設(shè)和法律改革的重要內(nèi)容之一。這既是我國政治與社會(huì)制度的進(jìn)步體現(xiàn)，也是基層政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。

二、地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新存在的突出問題

（一）法治建設(shè)滯后，社會(huì)管理創(chuàng)新缺少法律保障

社會(huì)管理特別是基層社會(huì)管理，是各級(jí)地方政府的基本職能之一。它作為一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的活動(dòng)，要以系統(tǒng)的法律為依據(jù)來開展。目前，我國社會(huì)管理主要依據(jù)的是《憲法》，其他基本法雖然對(duì)社會(huì)管理有所涉及，但并不明確。尤其是在社會(huì)管理組織、社會(huì)保障和服務(wù)、公共安全、矛盾糾紛調(diào)處等方面，尚未形成系統(tǒng)權(quán)威的工作依據(jù)。[4]目前來看，地方性法規(guī)在有關(guān)社會(huì)管理的內(nèi)容、范圍和權(quán)限等方面仍缺乏權(quán)威細(xì)致的說明，基層社會(huì)管理的法治化建設(shè)也相對(duì)滯后。這就造成了我國基層社會(huì)管理在實(shí)際操作中存在不規(guī)范的現(xiàn)象，進(jìn)而影響到一些基層社會(huì)事務(wù)管理的正常開展。以地方性法規(guī)為例：對(duì)地方政府、社會(huì)組織團(tuán)體等缺乏明確的職能劃分，法規(guī)或是內(nèi)容模糊不全，或是數(shù)量繁多，或是存在矛盾。加之地區(qū)情況各異，使得已有的法律法規(guī)難以完全適應(yīng)新形勢和新情況。健全的法律法規(guī)是地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的前提條件，這從發(fā)達(dá)國家社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)中可見一斑。應(yīng)當(dāng)說，缺少全面的法律依據(jù)和法律保障是我國地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新亟待突破的瓶頸。

（二）偏重經(jīng)濟(jì)管理，社會(huì)管理職能沒有充分發(fā)揮

由于對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)不清，大多數(shù)地方政府仍可定位為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”，即把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重中之重，沒有深刻認(rèn)識(shí)到通過公共服務(wù)的方式達(dá)到社會(huì)管理的目的，因此仍采用調(diào)節(jié)、控制等傳統(tǒng)手段把公共事務(wù)想當(dāng)然的置于政府職責(zé)范圍之內(nèi)，這就使得社會(huì)管理職能常常被忽略或是被經(jīng)濟(jì)管理職能所擠壓而得不到充分發(fā)揮。還有少數(shù)地方政府在保障和改善民生、提高人民生活質(zhì)量等方面的積極性不高，使群眾的訴求無法得到滿足。

（三）府際職責(zé)不清，社會(huì)管理領(lǐng)域分工尚未到位

建立合理的政府與社會(huì)、市場、公民之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)管理創(chuàng)新的基本前提。但目前來看，我國仍存在著地方政府職責(zé)不清、社會(huì)管理創(chuàng)新分工不到位等突出問題。第一，中央與地方政府職責(zé)劃分不明確。地方政府在解決社會(huì)問題和維護(hù)社會(huì)秩序方面職責(zé)較多，“責(zé)任大、權(quán)力小、權(quán)利少”是地方政府的真實(shí)寫照。地方政府與中央政府相比較，其工作的內(nèi)容、范圍等看似有著明確的區(qū)分，實(shí)則缺少科學(xué)合理的定位。第二，地方政府對(duì)社會(huì)管理職責(zé)認(rèn)識(shí)不清。改革開放以來，有些地方政府把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”等同于追求GDP的增長，從而忽視了社會(huì)建設(shè)。各級(jí)地方政府逐漸養(yǎng)成了“重管理、輕服務(wù)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕社會(huì)管理”的職能偏好，這也成為了地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的一大障礙。第三，政事不分、企事不分等現(xiàn)象較嚴(yán)重。地方政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的干涉行為使一些營利性的市場主體經(jīng)營機(jī)構(gòu)存在于各類事業(yè)單位中，一些具有公共利益職能的社會(huì)單位卻按照企業(yè)化的方式進(jìn)行經(jīng)營或走向市場，[5]由此造成了政事、企事混淆的不良局面。

（四）公眾參與不足，社會(huì)管理創(chuàng)新理念亟待更新

公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的作用和意義。作為建立服務(wù)型政府、貫徹“以民為本”的執(zhí)政理念、實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策和提高依法行政水平的關(guān)鍵因素，推進(jìn)公眾參與是促進(jìn)地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方式之一。目前，我國公眾參與的體制機(jī)制尚不完善，公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意愿不足、能力有限。第一，公眾參與社會(huì)管理存有觀念誤區(qū)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公眾參與社會(huì)管理的意識(shí)不斷增強(qiáng)，熱情持續(xù)高漲，但由于傳統(tǒng)觀念的束縛和受教育程度的限制等因素，一部分公眾缺少政治自主評(píng)判的足夠意識(shí)。[6]不看重自身參與的權(quán)利，認(rèn)為公眾參與并不重要。同時(shí)，少數(shù)地方政府官員也認(rèn)為，管理公共事務(wù)是政府的天然職責(zé)之一，因此對(duì)公眾參與的認(rèn)識(shí)仍停留在選舉或投票等淺層面。這些觀念誤區(qū)，成為阻礙公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要因素。第二，公眾參與社會(huì)管理的能力有限。公眾參與社會(huì)管理的前提是獲得必要的信息資源，這就要求地方政府提高信息透明度，但在這方面地方政府作得還不到位，這就增加了公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的難度；由于不同的公眾有著不同的認(rèn)識(shí)能力，每個(gè)人對(duì)客觀事物的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不同，這也造成了公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的整體水平不高；公眾參與的組織化程度相對(duì)較低也使得公眾參與仍然依賴于各級(jí)政府部門，其獨(dú)立性很弱。第三，公眾參與社會(huì)管理的機(jī)制不完善。雖然我國公民的基本參與權(quán)利有法律保障，但從總體上說，公眾參與的制度體系還不健全，公眾表達(dá)的渠道還不暢通。近年來，一些地方政府對(duì)公眾參與社會(huì)管理等問題進(jìn)行了立法嘗試。比如：甘肅省人大常委會(huì)通過的《立法程序規(guī)則（修正案）》以及廣州市政府的相關(guān)規(guī)章中都增加了公民可以直接提出立法建議及參與行政立法等內(nèi)容。但這些立法嘗試沒有得到推廣，許多制度規(guī)定之間仍存在矛盾，制度配套程度也不高。一方面有關(guān)公眾參與制度的執(zhí)行與落實(shí)的規(guī)定較為薄弱，另一方面公眾參與的程序化規(guī)定也有待具體化。第四，地方政府理念更新跟不上公眾訴求。地方政府在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中常常把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為最終目標(biāo)，而把提供公共服務(wù)、回應(yīng)公眾訴求作為其維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定的手段方式。一些地方政府的“重管控輕服務(wù)，重秩序輕回應(yīng)”[7]的管理理念，已經(jīng)無法解決社會(huì)管理中的深層次問題。

三、地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議

社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新有助于營造和諧、有序、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，有利于保障和改善人民生活水平，有助于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)此，各級(jí)地方政府要從革新政府理念、創(chuàng)建參與機(jī)制、完善評(píng)估體系、加快法治建設(shè)等多個(gè)方面著手，進(jìn)一步加快、加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

（一）革新理念，明確職責(zé)職能

新形勢下，實(shí)現(xiàn)地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新理念的革新具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)圍繞“以人為本”的理念，著眼于公眾的實(shí)際需求，從其根本利益出發(fā)，把地方政府定位于服務(wù)型政府，牢固樹立“政府所有部門都是服務(wù)部門，政府所有崗位都是服務(wù)崗位，為社會(huì)提供服務(wù)是政府的基本職責(zé)”的服務(wù)理念。[8]堅(jiān)持公平正義的基本原則，進(jìn)一步提高公眾的生活水平及質(zhì)量。地方政府職能的優(yōu)化，要切實(shí)體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)管理職能的高度重視與科學(xué)運(yùn)用上。各級(jí)地方政府要進(jìn)一步調(diào)整與市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開，建立健全地方政府職責(zé)體系，努力提高公共服務(wù)能力，使社會(huì)管理創(chuàng)新做到理論聯(lián)系實(shí)際，地方政府管理活動(dòng)能夠有條不紊的展開。

（二）創(chuàng)建機(jī)制，引導(dǎo)公眾參與

地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，其服務(wù)對(duì)象是普通公眾。因此，要為公眾搭建一個(gè)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的公共平臺(tái)，確保其參與到社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)際活動(dòng)中來。第一，完善公共服務(wù)機(jī)制，提高公眾生活質(zhì)量及水平。各級(jí)地方政府要從整合資源入手，在財(cái)政預(yù)算中進(jìn)一步增加公共服務(wù)領(lǐng)域的支出，把社會(huì)管理和公共服務(wù)統(tǒng)籌納入到社會(huì)發(fā)展中來，切實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)均等化。第二，建立社會(huì)保障機(jī)制，使公眾生產(chǎn)生活有保障。堅(jiān)持公平公正原則，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。加大社會(huì)保障的財(cái)政支持力度，把公眾關(guān)注度最高的教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、救濟(jì)等問題納入到基本公共服務(wù)體系中，確保持續(xù)提高公眾生活的幸福感。第三，健全公眾參與機(jī)制，提供公眾與政府間的溝通渠道。一是地方政府可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)促進(jìn)地方政務(wù)的公開與透明，保證公眾能夠方便快捷地了解到相關(guān)信息。二是要加快建立公眾建議機(jī)制，使地方政府對(duì)公眾提出的合理化建議能夠及時(shí)的吸收和采納。三是增加和優(yōu)化公眾利益訴求平臺(tái)，拓寬民意表達(dá)渠道，提高公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意愿。

（三）完善體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)估

地方政府作為社會(huì)管理工作的主要承擔(dān)者，其履行社會(huì)管理職能的實(shí)際成效需要完善的評(píng)價(jià)體系來進(jìn)行科學(xué)化的評(píng)估。上級(jí)政府的肯定評(píng)價(jià)，能夠調(diào)動(dòng)地方政府進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性。因此，完善評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新納入到政績?cè)u(píng)價(jià)體系中，對(duì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。對(duì)此，一是要建立以公共利益為導(dǎo)向的地方政府績效評(píng)估體系。該體系對(duì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)要全面、客觀且能夠綜合反映地方政府社會(huì)管理職能的實(shí)際成效，從而強(qiáng)化地方政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。二是要完善行政問責(zé)機(jī)制，對(duì)地方政府官員在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的失責(zé)行為予以嚴(yán)厲追究。對(duì)地方政府及其官員的考核，不僅要以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為其重要標(biāo)準(zhǔn)，更要注重社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)。堅(jiān)持公開原則，切實(shí)讓公眾參與到地方政府績效評(píng)價(jià)體系中來。

（四）弘揚(yáng)法治，提供法律保障

地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新離不開健全的法律法規(guī)體系和相應(yīng)的規(guī)章制度。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化建設(shè)，把社會(huì)管理納入到規(guī)范化的法制體系中，是我國建設(shè)法治國家的必然要求，也是地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本保障。一是出臺(tái)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的法律法規(guī)。各級(jí)地方政府要適應(yīng)新時(shí)期公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的新要求，制定新的法律法規(guī)，并據(jù)此確定自己的職責(zé)權(quán)限。努力做到依法決策、依法管理、依法監(jiān)督，從而把地方政府的社會(huì)管理創(chuàng)新工作納入到法制化、規(guī)范化的軌道，推動(dòng)法治政府建設(shè)。同時(shí)，新制定的法律法規(guī)應(yīng)在法律上進(jìn)一步保障公民的權(quán)利訴求，為公眾有序參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供足夠的法律依據(jù)。此外，公眾要依法履行義務(wù)，積極配合各級(jí)地方政府的社會(huì)管理創(chuàng)新工作。二是地方性法律法規(guī)要落到實(shí)處。針對(duì)中央政府與地方政府的職責(zé)劃分不明確，地方政府對(duì)其工作的內(nèi)容、范圍等沒有明確的區(qū)分等問題，應(yīng)加快建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新情況的地方性法律法規(guī)。對(duì)地方政府、社會(huì)團(tuán)體的職能應(yīng)進(jìn)行明確的劃分，以實(shí)現(xiàn)地方政府在社會(huì)管理創(chuàng)新方面的權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。應(yīng)把地方性法律法規(guī)作為處理地方性公共事務(wù)的直接依據(jù)，使地方各項(xiàng)事業(yè)得以穩(wěn)步推進(jìn)。三是全面推進(jìn)依法行政工作?？梢詮囊婪Q策著手，切實(shí)加強(qiáng)地方政府的依法決策能力，嚴(yán)格按照法定程序強(qiáng)化決策責(zé)任，完善相關(guān)的決策制度。特別是依法完善“公眾參與、專家論證、重大問題集體決策、決后評(píng)估等一系列決策制度”。[9]與此同時(shí)，加強(qiáng)地方政府有關(guān)社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的立法工作，從公眾最為關(guān)注的切實(shí)問題和根本利益出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)化、民主化的決策。

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（責(zé)任編輯：劉亞峰）