用法律修辭充實生態(tài)文明法治建設

魏勝強

摘 要：本文認為，我國當前的生態(tài)文明法治建設缺乏法律意蘊，需要通過法律修辭從三個方面來充實：一是凸顯法治思維，創(chuàng)建專門的生態(tài)法學，這既是完善我國法學體系的重要途徑，也是中國特色社會主義法律體系創(chuàng)新的必然要求。二是強化制度建設，形成統(tǒng)一的生態(tài)法律部門。在形式上，制定統(tǒng)一的生態(tài)基本法，并以此為基礎構建生態(tài)法律部門；在內(nèi)容上，增強有關主體的法律責任，并為公眾參與生態(tài)文明建設提供法律保障。三是加大普法宣傳力度，讓公眾知曉生態(tài)法律制度，增強其對生態(tài)法律制度的規(guī)則意識。將這三個方面落到實處，既離不開法律修辭的運用，也能夠在不同程度上展現(xiàn)法律修辭的運用狀況。

關 鍵 詞：法律修辭；生態(tài)文明法治建設；生態(tài)法學

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2017）02-0024-07

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設受到高度重視。黨的十八屆三中全會提出“加快生態(tài)文明制度建設”；黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國”，把生態(tài)文明建設和法治中國建設有機統(tǒng)一起來，形成生態(tài)文明法治建設。在生態(tài)文明法治建設的頂層設計中，一方面，加強了與生態(tài)相關的立法工作，修改了《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等重要法律，強化了生態(tài)文明建設的法律保障；另一方面，中共中央和國務院陸續(xù)出臺了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件，明確了黨和國家關于生態(tài)文明建設的基本政策。法律和政策共同發(fā)揮作用，對生態(tài)文明法治建設的推動作用非常明顯。但從法學視角來看，我國的生態(tài)文明法治建設對法律的重視明顯不夠，無論是理論研究、制度建設還是社會公眾的認識，基本上都是從政策方面來審視、評論生態(tài)文明和相應的法治建設的，生態(tài)文明法治建設的法律意蘊還比較缺乏?！霸诜ㄖ螘r代，解決政治問題應該采用更多的法學原理，用法理學的關鍵詞雕飾政治行為，把政治問題轉(zhuǎn)化成法律問題予以解決。”[1]用理論法學的專業(yè)術語表述，即現(xiàn)行生態(tài)文明法治建設缺乏基本的法律修辭。當前，全面推進依法治國已經(jīng)成為時代主題，生態(tài)文明法治建設作為法治中國建設的重要組成部分和鮮明時代特色的具體體現(xiàn)，在各個環(huán)節(jié)和方面都需要法律修辭來充實和完善。法律修辭不僅是指在法律活動中用形象的語言和恰當?shù)姆绞秸f服人們接受法律，更是指把法律作為修辭來實現(xiàn)某種目標或者達到某種效果。就生態(tài)文明法治建設而言，法律修辭強調(diào)的是后者，即運用法律或者法學上的概念和原理來詮釋生態(tài)文明法治建設，通過法律制度的基本內(nèi)容及其實施來體現(xiàn)生態(tài)文明法治建設，借助法律上的關鍵詞和主要規(guī)定讓公眾知曉和接受生態(tài)文明法治建設。針對我國當前生態(tài)文明法治建設中法律意蘊不足的狀況，用法律修辭充實生態(tài)文明法治建設需要從三個方面入手。

一、凸顯法治思維，創(chuàng)建專門的生態(tài)法學

法治社會的思維方式主要是法治思維或者法律思維，但并不排除政治思維、道德思維等思維方式的存在和發(fā)揮重大作用。法治思維與法律修辭二者堪稱內(nèi)容和形式的關系，法治思維發(fā)揮作用往往會帶來比較好的法律修辭，反過來，法律修辭運用的狀況也能在一定程度上體現(xiàn)法治思維發(fā)揮作用的程度?！胺ㄖ涡拍钆c法律修辭是一種相互依托的關系。在思維中越是不以法律作為修辭，法律就越?jīng)]有權威。相反，法律越是沒有權威，法律話語系統(tǒng)就越不被運用。法律修辭是在思維中把法律放到與道德、政治、人情同等的地位，使法律成為日常話語系統(tǒng)的因素來評價人們的行為?！盵2]推進生態(tài)文明法治建設必須有生態(tài)文明法治理論作指導。我國當前關于生態(tài)文明建設的各項政策和主張都是建立在一定的理論基礎之上的，這些理論對于我國開展生態(tài)文明法治建設的指導作用非常明顯。但現(xiàn)在的問題是，這些理論大多是政治性的、經(jīng)濟性的和生態(tài)性的闡釋，其法律性并不明顯。推進生態(tài)文明法治建設，除了需要政治、經(jīng)濟、生態(tài)等領域的科學理論指導外，更需要法學理論的指導。因為只有法學理論或者生態(tài)文明法治建設理論才能直接面對生態(tài)文明建設中出現(xiàn)的法律問題，并從法律的視角給出專業(yè)性的答案。生態(tài)文明法治建設理論之所以能夠成為法治理論，從內(nèi)容上說，它是在法治思維指導下形成的關于生態(tài)文明法治建設的理論；從形式上說，它必須以法律修辭的方式表達出來，或者說它必須充滿法律修辭的色彩。因此，用法律修辭充實生態(tài)文明法治建設，必須凸顯法治思維，在法治思維的驅(qū)動下創(chuàng)建生態(tài)文明法治建設的基本理論。關于生態(tài)文明法治建設理論的學術名稱目前還存在一定的爭議，相比之下稱之為“生態(tài)法學”更為合適。

創(chuàng)建生態(tài)法學是完善我國法學理論體系的重要途徑。在我國目前的法學理論體系中，民法學、刑法學、行政法學、訴訟法學等分支學科都與生態(tài)文明法治建設有一定的關系，而與生態(tài)文明法治建設關系最為密切的是環(huán)境資源法學。但是，當前的環(huán)境資源法學一方面存在著諸多不足，發(fā)展空間也比較狹窄；另一方面也不能涵蓋生態(tài)文明法治建設的全部內(nèi)容。它所調(diào)整的環(huán)境資源法律關系遠遠小于當前生態(tài)文明法治建設覆蓋的領域，因而不能簡單地把環(huán)境資源法學的理論成果等同于生態(tài)法學。隨著我國法治實踐的不斷發(fā)展和法學研究的逐步深入，需要以環(huán)境資源法學為基礎并融合其他法學分支學科，特別是應吸收理論法學的研究成果，創(chuàng)立專門的生態(tài)法學。生態(tài)法學是生態(tài)科學與法學的交叉學科，但總體上屬于法學的分支學科，與政治、經(jīng)濟、倫理道德等學科迥乎不同，因而它可以在學科研究中充分展示法律修辭并借助法律修辭來促進自身的發(fā)展。通過生態(tài)法學的研究和修飾，生態(tài)文明法治建設的諸多問題將成為純正的法學問題并形成系統(tǒng)的法治理論，為生態(tài)文明法治建設提供符合法治思維要求的解題思路和對策。“在法治社會中，法律思維主要應該將法律作為修辭，而不是指司法過程中的修辭運用。法律語言在法律修辭或法律思維中起主導作用。只有這樣，法治所需要的法律思維形式才有可能存在?！盵3]顯然，生態(tài)法學取代環(huán)境資源法學，不僅是對環(huán)境資源法學研究領域和研究思路的擴展，而且是對其研究內(nèi)容和表達方式的更新，更是法律思維在法學研究中發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)和用法律修辭充實生態(tài)文明法治建設的直接結果。

創(chuàng)建生態(tài)法學也是社會主義法治理論創(chuàng)新的必然要求。中國特色社會主義法治理論必然會隨著我國社會主義法治實踐的發(fā)展而不斷創(chuàng)新，這種創(chuàng)新在法學各個分支學科中都有明顯的體現(xiàn)。但相比較而言，生態(tài)法學領域的創(chuàng)新尤為明顯，原因有兩個：一是從學科產(chǎn)生的歷史看，其他的法學分支學科出現(xiàn)較早，因而形成了相對固定的研究領域和相對成熟的研究成果，保守性較強，創(chuàng)新程度不夠明顯。而主要吸收理論法學和環(huán)境資源法學研究成果所形成的生態(tài)法學是新創(chuàng)建的法學分支學科，保守性不足而開放性有余，更有利于創(chuàng)新。二是我國當前的生態(tài)文明法治建設實踐是全面推進法治中國建設的重要組成部分，是一項全新的偉大事業(yè)，具有鮮明的時代性和探索性，因而生態(tài)文明法治建設創(chuàng)新必然會帶動生態(tài)法學的創(chuàng)新。由此可以看出，生態(tài)法學的創(chuàng)新是社會主義法治理論創(chuàng)新的主要領域和方面。更為重要的是，凸顯法治思維的生態(tài)法學能夠充分吸收當前理論法學研究的最新成果，充分展示法律修辭的作用和效果，使法律修辭在部門法學中充分發(fā)揮作用。基于法治思維的要求，立足我國生態(tài)文明法治建設實踐而不斷創(chuàng)新的生態(tài)法學，在吸收了法律修辭的元素后，不但能在法學諸多分支學科中獨樹一幟，而且可以推動社會主義法治理論創(chuàng)新達到新的層次和高度。

二、強化制度建設，形成統(tǒng)一的生態(tài)法律部門

法律修辭最主要的含義是把法律作為修辭，用法律修辭充實生態(tài)文明法治建設，當然也就要求建立關于生態(tài)文明法治建設的一整套法律制度體系，否則，生態(tài)文明法治建設只能停留在空洞的口號中。生態(tài)文明雖然是我國近些年提出的一種理念，但早在上世紀70年代末我國就已開始通過立法對生態(tài)環(huán)境予以保護。比如我國在1979年即制定了《環(huán)境保護法（試行）》，隨后又制定了關于自然資源和環(huán)境保護的幾部法律?，F(xiàn)行自然資源和環(huán)境保護方面的法律以及其他相關法律都是我國生態(tài)文明法治建設的法律制度支撐，是法律修辭在生態(tài)文明制度建設方面的重要體現(xiàn)。但目前這些法律制度還遠遠不能滿足我國開展生態(tài)文明法治建設的需求，主要存在以下三個方面的不足：⑴內(nèi)容相對簡單。現(xiàn)行的環(huán)境資源法律都是以單行法的形式出現(xiàn)的，涉及自然資源和環(huán)境保護等多個領域，但不少法律僅限于原則性規(guī)定和抽象性要求，對應的法律責任相對偏少，有些規(guī)定或者要求只是一種提倡或者道德要求，并沒有達到法律層面。某些環(huán)境資源法的實施效果不理想即與法律規(guī)定的內(nèi)容過于簡單有關。⑵理念相對陳舊。我國許多涉及環(huán)境資源的法律都是在改革開放之初制定的，有些法律長期未作修改或者修改的時間跨度太長，如《環(huán)境保護法》的修改跨度長達25年，最近修改的《礦產(chǎn)資源法》的跨度也已滿20年。隨著生態(tài)文明建設的深入，我國生態(tài)文明法治建設的理念也在不斷更新，那些長期未作修改的法律顯然無法吸收先進的理念并應對現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題。在生態(tài)文明法治實踐中難以發(fā)揮積極的作用。⑶關系松散。目前，我國在生態(tài)文明立法方面雖然陸續(xù)制定了專門領域的法律，但這些法律在總體上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各個法律相互之間的連貫性不強，把完整的生態(tài)文明法治建設分割成了若干個孤立的法律活動，因而這些法律發(fā)揮作用的整體效果可想而知。①鑒于當前生態(tài)文明建設在法律制度方面存在的不足，把法律當作修辭來推進生態(tài)文明法治建設的重要任務就是加強相關的制度建設，形成統(tǒng)一的生態(tài)法律部門。要實現(xiàn)這一目標，需要從形式和內(nèi)容兩方面來努力。

從形式上看，應當制定統(tǒng)一的生態(tài)基本法，并在此基礎上構建生態(tài)法律部門。制定統(tǒng)一的生態(tài)基本法，是協(xié)調(diào)生態(tài)文明法治建設的諸多法律，使不同法律相互連貫成一個有機整體的前提?！伴L久以來，我們雖然能夠認識到加強生態(tài)文明建設，進行生態(tài)保護的重要性，也制定了諸多的環(huán)保法律，但是成效一直不大，存在立法‘碎片化和管理‘隔離化的問題。究其原因，在于長期以來生態(tài)文明沒有像經(jīng)濟、政治、文化、社會建設一樣體現(xiàn)出較強的法治化推行力量，從而致使生態(tài)文明建設的整體合力和行為效果都欠佳，這在一定程度上也影響了其他建設事業(yè)的發(fā)展進程?！盵4]在我國缺乏一部生態(tài)文明法治建設基本法，不能不說是法律制度上的一大缺陷。生態(tài)文明法治建設是一個整體，不能靠零散的單行法來推進。只有制定一部生態(tài)基本法，確立生態(tài)文明法治建設的基本原則和制度，才能消除單行法之間的矛盾和沖突，彌補法律規(guī)定上的空白和漏洞，使生態(tài)文明法治建設從整體上得到快速推進。同時，還應當以生態(tài)基本法為基礎，以生態(tài)單行法為“骨干”，構建專門的生態(tài)法律部門。我國目前尚無專門的生態(tài)法律部門，與生態(tài)文明法治建設相關的諸多法律分別被列入行政法、經(jīng)濟法等法律部門中，這既不利于法律之間的統(tǒng)一，也不利于中國特色社會主義法律體系的完善，而且與我國生態(tài)文明法治建設實踐不相稱。中國特色社會主義法律體系是一個開放的體系，將隨著我國法治實踐的豐富和法學研究的深入而不斷完善。在制定生態(tài)基本法的基礎上構建生態(tài)法律部門，正是完善中國特色社會主義法律體系的重要舉措。以生態(tài)基本法為基礎而形成生態(tài)法律部門，不僅能夠促使生態(tài)文明法治建設的法律規(guī)范和制度體系得以確立，而且能夠促使生態(tài)文明法治建設獲得作為主要修辭方法的法律制度的支持，其重要性顯而易見。

從內(nèi)容上看，應當增強有關主體的法律責任，為公眾參與生態(tài)文明法治建設提供法律保障。當前，關于生態(tài)文明法治建設的法律在法律責任的設定上存在一些問題，特別是一些強制性的行為規(guī)范缺乏對應的法律責任，導致不少制度形同虛設。有研究者認為，應當強化生產(chǎn)者的環(huán)境保護法律責任，大幅度提高違法成本?！皩嵺`證明，生態(tài)環(huán)境問題的主要責任方，不在大自然自身，甚至不在消費者，而主要在生產(chǎn)者。因此，生態(tài)文明法律制度建設應按照‘誰污染、誰付費，誰破壞、誰受罰的原則，對生產(chǎn)者的行為提出更加明確而具體的要求。在執(zhí)法和司法實踐中，要通過加大對生產(chǎn)者違法行為的處罰力度，大幅度提高違法行為的成本。對構成犯罪的，依法應追究刑事責任的，要堅決追究刑事責任?！盵5]現(xiàn)實情況要求我國不僅應當強化生產(chǎn)單位的法律責任，還需要追究政府管理者的瀆職責任，一些環(huán)境違法犯罪問題長期得不到有效遏制，與政府管理者不履行監(jiān)管職責有很大關系。所以，在法律責任的設定上，應當明確政府管理者的責任，促使他們在日常管理中真正有所擔當。另外，生態(tài)文明法治建設不僅是政府管理機關和生產(chǎn)經(jīng)營單位的事情，而且是公眾的事情，因此，應當建立切實可行的公眾參與機制，鼓勵公眾積極參與生態(tài)文明法治建設，這樣，既能夠充分發(fā)揮公眾的主體作用，也能夠加強對政府管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督。運用切實有效的法律制度調(diào)動公眾參與生態(tài)文明法治建設的積極性，運用嚴格的法律制度或規(guī)定督促政府管理者和生產(chǎn)經(jīng)營者保護生態(tài)環(huán)境，就是在生態(tài)文明法治建設中有效運用法律修辭的具體體現(xiàn)。

三、加大普法宣傳力度，讓公眾知曉生態(tài)法律制度

加強法律制度建設為生態(tài)文明法治建設奠定了法律根基，但沒有公眾對生態(tài)法律制度的了解和認同，生態(tài)文明法治建設將因缺乏社會土壤而難以為繼。所以，用法律修辭充實生態(tài)文明法治建設，還要加大生態(tài)文明法治建設宣傳力度，讓公眾知曉生態(tài)法律制度。我國的普法宣傳成果已相當豐碩，對增強公眾的法治觀念和法律意識發(fā)揮了重大作用，特別是在互聯(lián)網(wǎng)尚未普及的時代，公眾對很多法律知識和相關信息的了解都是從普法宣傳開始的。時至今日，雖然現(xiàn)代傳媒手段相當發(fā)達，但普法宣傳的重要性仍不容忽視。需要注意的是，在全面推進法治中國建設的當前，普法宣傳應當著重宣傳那些隨著社會發(fā)展而制定的具有顯著時代特色和實踐意義的法律制度，加深公眾對這些新的重要法律制度的認識，幫助其積極運用法律保護自身合法權益，推動社會正義的實現(xiàn)。一方面，當前的普法宣傳對生態(tài)法律制度的宣傳力度較小，與生態(tài)文明法治建設相關的法律不但公眾不知曉，有時一些法律工作者也不清楚甚至不知道這些法律的名稱。當然，這與某些法律調(diào)整的領域同社會主體的生活關系不夠密切有關，但主要原因還是對法律制度宣傳力度不夠。當普法宣傳者把主要精力集中到憲法、刑法、民法、行政法等傳統(tǒng)的部門法領域時，與生態(tài)領域相關的法律當然會受到冷落。另一方面，我國在宣傳生態(tài)文明法治建設時，往往注重宣傳開展生態(tài)文明法治建設的重大意義、人與自然之間應當和諧相處等內(nèi)容，而不注重宣傳具體的法律制度。也就是說，生態(tài)文明法治建設領域的法律宣傳主要采用的是政治修辭、道德修辭，忽略了應當受到高度重視的法律修辭。2015年，河南省“大學生掏鳥獲刑”案件的判決結果之所以能夠引起輿論的廣泛關注，就說明我國生態(tài)文明法治建設的普法宣傳力度不夠尤其是在法律修辭方面存在明顯缺失。

加大生態(tài)文明法治建設宣傳力度，讓公眾知曉生態(tài)法律制度，是法律修辭在當前法治建設中必須承擔的新使命?！靶揶o的使用并非僅僅是由于使用者的個人興趣愛好所致，而是為了在社會中發(fā)揮其功能。基于不同的社會生活狀況，修辭所能發(fā)揮的功能也不相同。因此，基于對具體社會生活的回應，法律修辭得到了不同的構建。伴隨著時代的發(fā)展、社會的變遷，法律修辭也同樣發(fā)生著變化?！盵6]自我國開展普法宣傳以來，法律修辭就在幫助人們熟悉和掌握法律知識方面發(fā)揮著重要作用。在早期的普法宣傳中，法律修辭主要借助于一些基本的法律概念和原理，通過相對簡單的傳媒途徑引導人們擺脫對暴力、專制和“人治”的迷信，樹立社會主義法治觀念和法律意識，了解基本的法律框架和制度，用法律維護自身合法權益。在社會主義法治建設取得巨大成就的當下，法律修辭應當把主要任務轉(zhuǎn)向生態(tài)文明法治建設的宣傳普及上，這是由我國社會主義法治建設面臨的新形勢和新問題所決定的，也是充滿時代精神的法治理念和實踐對法律修辭提出的新要求。法律修辭只有滿足這一時代要求，運用生態(tài)文明法治建設所需要的法律技術、法律概念、法律規(guī)范、法律原則、法律制度、法律部門加大普法宣傳力度，把生態(tài)法治文明鐫刻到公眾的意識中，才能使其獲得新的生命力。如果法律修辭無視社會變遷，不注重吸收新的理念和元素，只是簡單地重復過去的內(nèi)容，就會趨于保守，進而失去活力。

加大生態(tài)文明法治建設的宣傳力度，讓公眾知曉生態(tài)法律制度，說到底是要增強公眾的規(guī)則意識，引導其按照生態(tài)法律制度的要求約束自己的行為。有研究者認為：“我國的法官在司法中運用法律修辭時必須在依法解決個案糾紛的基礎上具有超越個案裁判的修辭眼光，注重當事人以及其他社會公眾規(guī)則意識的培養(yǎng)。只有這樣，才能建立起長遠的、有效的糾紛解決機制，才能從根本上推進社會主義法治國家的建設進程。如果缺乏規(guī)則意識，那么任何完善的法律制度設計都將淪為鏡中花、水中月。因此，司法中法官的法律修辭活動必須堅持以規(guī)則意識的培養(yǎng)為首要目標的立場?！盵7]實際上，法律修辭不僅應當在司法裁判中用來增強公眾的規(guī)則意識，更應當在普法宣傳中用來增強公眾的規(guī)則意識。法治建設最基本的要求是樹立法律的權威，一切活動按照法律制度進行并依據(jù)既定的規(guī)則來評判公眾的行為。在生態(tài)文明法治建設中，尤其應當凸顯法律規(guī)則的權威性，法律修辭所做的關鍵工作也正在于此，這也是由生態(tài)法律糾紛的特點所決定的。在普通的刑事、民事、行政法律糾紛中，即使公眾的法律規(guī)則意識不強，處于對立狀態(tài)的雙方當事人也會竭盡全力指控對方或者為自己辯解，于是，法律規(guī)則越來越明晰，責任越來越清楚。但在生態(tài)法律糾紛中，一方當事人（受害者）可能具有不確定性，對原告資格、因果關系等的認定有時比較模糊，致使公眾對生態(tài)侵權者的指控力度不夠，對公眾生態(tài)權益的保護不到位。在這種情況下，既需要法律制度明確各種規(guī)則，也需要公眾對法律規(guī)則具有明確的認識，樹立生態(tài)法律規(guī)則的權威。樹立生態(tài)法律規(guī)則的權威，無論是對破壞生態(tài)者還是廣大受害者都不無裨益，既有利于他們在潛意識中明確自己應當做什么和怎么做，也有利于其依據(jù)法律規(guī)則維護自身或者公眾的權益，更有利于生態(tài)法律制度的實施和生態(tài)保護的開展。公眾對生態(tài)法律制度規(guī)則意識的增強，也是法律修辭與時俱進、發(fā)揮作用的體現(xiàn)。

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（責任編輯：高 靜）