淺談國(guó)際河流流域安全

焦怡星

摘要：在當(dāng)前國(guó)際水資源環(huán)境下，水與戰(zhàn)爭(zhēng)這兩個(gè)看似毫無(wú)關(guān)系的事務(wù)，實(shí)則卻是實(shí)實(shí)在在發(fā)生在我們的生活中的。在水資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，水已經(jīng)成為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源和戰(zhàn)略資源，已經(jīng)和現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人類的生存密切相關(guān)。缺水會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民的基本生活、和生命的安全。然而這一問(wèn)題一旦上升到國(guó)家層面，國(guó)際河流爭(zhēng)議和沖突就會(huì)隨之產(chǎn)生。因?yàn)檫@類問(wèn)題引起的沖突至今普遍存在。針對(duì)這些問(wèn)題我們應(yīng)該提出一些切實(shí)可行的問(wèn)題。我國(guó)也應(yīng)該在流域安全問(wèn)題中吸取經(jīng)驗(yàn)，做好大國(guó)應(yīng)該在國(guó)際問(wèn)題中應(yīng)該做的榜樣。

關(guān)鍵詞：水資源；戰(zhàn)爭(zhēng)；政治

1 全球水資源現(xiàn)狀

從宇宙的角度可以看到地球是一個(gè)蔚藍(lán)色的星球，地球表面有三分之四被水所覆蓋。但是地球上的水總體積約有13億8600萬(wàn)立方千米，其中96.5%分布在海洋，但實(shí)際上海水是咸水，又咸又苦，不能飲用，不能灌溉，也很難在工業(yè)應(yīng)用，能直接被人們生產(chǎn)和生活利用的，少得可憐。淡水只有3500萬(wàn)立方千米左右，而在淡水中，將近70%凍結(jié)在南極和格陵蘭的冰蓋中，其余的大部分是土壤中的水分或是深層地下水，難以供人類開采使用。若扣除無(wú)法取用的冰川和高山頂上的冰冠，以及分布0在鹽堿湖和內(nèi)海的水量，陸地上可供人類使用的淡水湖和河流的水量不到地球總水量的1% 。

2 全球水資源與戰(zhàn)爭(zhēng)

水與戰(zhàn)爭(zhēng)，這兩件事看似沒(méi)有辦法聯(lián)系到一起，實(shí)則不然。在水資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，水已經(jīng)成為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源和戰(zhàn)略資源，已經(jīng)和現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人類的生存密切相關(guān)。缺水會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民的基本生活、和生命的安全。然而這一問(wèn)題一旦上升到國(guó)家層面，國(guó)際河流爭(zhēng)議和沖突就會(huì)隨之產(chǎn)生。因?yàn)檫@類問(wèn)題引起的沖突至今普遍存在。如亞洲的恒河流域、中東的約旦河流域以及兩河流域、非洲的尼羅河流域，流域國(guó)之間的沖突一直沒(méi)有停止。在20世紀(jì)的后50年里，由水資源問(wèn)題引發(fā)的1831起事件中，有507起具有沖突的性質(zhì)。其中37起具有暴力性質(zhì)，并且有21件演變成為軍事沖突。2003年3月16-23日在日本召開的第三屆水論壇上，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)表了一篇調(diào)查報(bào)告，指出世界上263條國(guó)際河流中，有158條存在程度不同的各類管理問(wèn)題。國(guó)際河流沖突在全國(guó)五大洲普遍存在，這些爭(zhēng)端大多發(fā)生在亞洲和非洲等發(fā)展中國(guó)家比較集中的地區(qū)。

美國(guó)《波士頓環(huán)球報(bào)》曾經(jīng)發(fā)表了一篇題為《下一場(chǎng)世界大戰(zhàn)將是對(duì)水的爭(zhēng)奪》的文章。前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)加利曾預(yù)言：“今后某些地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)將不是政治的戰(zhàn)爭(zhēng)，而是水的戰(zhàn)爭(zhēng)”。國(guó)際水資源協(xié)會(huì)在1991年召開的第七屆世界水資源大會(huì)上指出：“在干旱半干旱地區(qū)國(guó)際河流和其他水源地的使用權(quán)可能成為兩國(guó)間戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火線”。種種事跡表明水和戰(zhàn)爭(zhēng)之間不僅有存在，甚至有些流域是未來(lái)沖突的熱點(diǎn)地區(qū)。因此水資源引起的沖突是一件亟待解決的國(guó)際性重要問(wèn)題。

3 沖突產(chǎn)生的原因

這種沖突的存在是國(guó)際河流流域普遍存在的權(quán)利不對(duì)稱所造成的。權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)流域合作有著很大的影響。不對(duì)稱的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使流域內(nèi)的合作并不都是建立在流域國(guó)平等、自愿參與的基礎(chǔ)之上。有些合作甚至是以高壓或者暫時(shí)的妥協(xié)和服從為基礎(chǔ)。那些實(shí)力強(qiáng)大處于優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，在國(guó)際河流合作中占據(jù)了主導(dǎo)地位。有些國(guó)家的力量甚至強(qiáng)大到能夠占據(jù)支配地位，控制水資源合作的方式和結(jié)果，成為水霸權(quán)。地區(qū)各國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)流域合作的影響如此巨大，以至于有些學(xué)者認(rèn)為，國(guó)際流域合作的結(jié)果大多由實(shí)力決定，當(dāng)前國(guó)際河流的合作，很少是以公平規(guī)則和公平利用跨界水資源為基礎(chǔ)的。

從國(guó)際河流實(shí)踐來(lái)看，國(guó)際河流流域內(nèi)的合作分成以下幾種情況：霸權(quán)支配的合作，優(yōu)勢(shì)國(guó)家主導(dǎo)下的合作，和流域國(guó)平等合作。霸權(quán)支配中的合作和優(yōu)勢(shì)國(guó)家主導(dǎo)下的合作，其合作受霸權(quán)和優(yōu)勢(shì)國(guó)家影響較大，其合作結(jié)果可能與公平合理利用背離，特別是霸權(quán)支配下的合作，其背離程度更為明顯。流域國(guó)間的權(quán)力結(jié)構(gòu)處于不斷地變化之中。當(dāng)霸權(quán)地位動(dòng)搖、支配力量衰弱時(shí)，非霸權(quán)國(guó)家就會(huì)要求對(duì)等的權(quán)利和義務(wù)，合作就會(huì)處于不穩(wěn)定之中。

4 解決方法

自20世紀(jì)80年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，安全研究出現(xiàn)了區(qū)域化的趨勢(shì)，區(qū)域安全復(fù)合體理論得以產(chǎn)生。有學(xué)者在研究?jī)珊?、南部非洲一些?guó)際河流流域安全時(shí)，提出了水政治復(fù)合體的概念。國(guó)際河流水政治復(fù)合體與其他安全復(fù)合體相比，有其獨(dú)特的性質(zhì)。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）國(guó)際河流水政治復(fù)合體內(nèi)的安全動(dòng)力主要源自流域國(guó)共同解決水資源問(wèn)題的愿望，表現(xiàn)在當(dāng)?shù)亍?guó)家、全流域和全球范圍等多層次的互動(dòng)，但國(guó)家在互動(dòng)中居核心地位。（2）國(guó)際河流水政治復(fù)合體中，人的安全問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題被提及到重要位置。（3）國(guó)際河流水政治復(fù)合體更加強(qiáng)調(diào)地理臨近給國(guó)際河流流域各國(guó)帶來(lái)的政治上的影響。（4）國(guó)際河流流域安全秩序的構(gòu)建以及國(guó)際河流合作的推動(dòng)，不一定都是由于強(qiáng)勢(shì)國(guó)家的推動(dòng)，也有可能是弱小國(guó)家。（5）在國(guó)際河流水政治復(fù)合體內(nèi)，沖突、競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系共存，但合作占據(jù)主導(dǎo)地位。

國(guó)際河流水政治復(fù)合體能否真正發(fā)揮其作用，只要受以下幾點(diǎn)的影響：國(guó)際河流流域國(guó)家的硬權(quán)利和軟權(quán)利，國(guó)際河流水政治復(fù)合體權(quán)力結(jié)構(gòu)的對(duì)稱性。很明顯這兩點(diǎn)都主要體現(xiàn)國(guó)家實(shí)力。霸權(quán)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。因此到現(xiàn)在為止，國(guó)際河流水政治復(fù)合體內(nèi)沖突普遍存在。特別是在缺水地區(qū)，流域國(guó)家在水資源方面的利益沖突更為尖銳，水條約更難達(dá)成，大多數(shù)國(guó)際河流流域至今沒(méi)有任何協(xié)調(diào)機(jī)制，有一些河流流域的水沖突處于相當(dāng)激烈的層級(jí)。因此僅僅依靠區(qū)域性的河流水政治復(fù)合體不能從根源上解決問(wèn)題。想要使水政治復(fù)合體中的條約真正發(fā)揮作用，必須要制定國(guó)際性的共同體來(lái)制約一些國(guó)家和地區(qū)的霸權(quán)主義。而制定國(guó)際河流共同體的條約，促進(jìn)流域國(guó)家締結(jié)條約以及有效履行條約需要從四方面問(wèn)題展開。第一：重視國(guó)際河流理論對(duì)制度建構(gòu)的引導(dǎo)作用；第二：形成科學(xué)客觀的制度建設(shè)框架；第三：促進(jìn)合法有效的國(guó)際河流機(jī)制的形成；第四：公開信息數(shù)據(jù)，搭建合作平臺(tái)。要想從根源解決水資源爭(zhēng)端問(wèn)題，必須要從以上四個(gè)問(wèn)題著手解決。這樣水資源戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題才能夠被提上國(guó)際日程，我們都期待著國(guó)際流域環(huán)境早日變成一片和諧的水世界。

5 對(duì)于我國(guó)國(guó)際河流流域安全的啟示

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)際河流問(wèn)題的解決不但關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡與穩(wěn)定，還關(guān)系到我國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系。我國(guó)的水資源相當(dāng)貧乏，對(duì)國(guó)際河流的開發(fā)有助于緩解我國(guó)水資源短缺的現(xiàn)狀，削減供需矛盾帶來(lái)的壓力。因此我國(guó)應(yīng)該通過(guò)提升軟實(shí)力來(lái)推動(dòng)國(guó)際河流水政治共同體的形成。具體措施表現(xiàn)為：第一，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)對(duì)等，尋求平等的流域國(guó)地位；第二，引導(dǎo)國(guó)際輿論，贏得話語(yǔ)權(quán)；第三，與國(guó)際河流立法，在水政治共同體建構(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。隨著我國(guó)國(guó)際地位的日益提升，加之我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中話語(yǔ)權(quán)的增加，和在國(guó)際河流流域問(wèn)題中不做霸權(quán)國(guó)家，相信我國(guó)在國(guó)際河流流域安全方面能夠做的更好，為其他霸權(quán)國(guó)家做好榜樣（作為一個(gè)同樣具有國(guó)際優(yōu)勢(shì)的國(guó)家）。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志堅(jiān)，《水霸權(quán)、安全秩序與制度構(gòu)建》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年1月

[2]劉丹、魏鵬程，《我國(guó)國(guó)際河流環(huán)境安全問(wèn)題與法律對(duì)策》，生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2008年1月