延遲退休年齡政策的思考

王曉慧

（武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心，武漢 430072）

延遲退休年齡政策的思考

王曉慧

（武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心，武漢 430072）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)情況等諸多因素的變化，是否延遲退休年齡在近些年一直飽受熱議。十八屆三中全會(huì)將制定延遲退休年齡政策正式提上日程，人社部著手?jǐn)M定方案，該方案或在2022年開始正式實(shí)施。延遲退休年齡政策的提出有其必要性，但方案制定過程中應(yīng)考慮地區(qū)人均預(yù)期壽命差異和初始工作年齡差異，按照三大地區(qū)和四十年的基本工作年限設(shè)計(jì)彈性退休制度。在延遲退休年齡的同時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大在職人員的休息休假權(quán)，保障老年勞動(dòng)者的權(quán)益，提高退休人員的待遇水平，以降低政策調(diào)整帶來的不利影響，提高人民的幸福指數(shù)。

退休年齡；延遲；政策方案

一、問題的提出

我國(guó)目前的職工退休年齡一直延續(xù)建國(guó)初期《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》及相關(guān)的政策，男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)情況等諸多因素的變化，近十年來是否延遲退休年齡飽受熱議。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，為調(diào)整退休年齡政策指出了方向。人社部著手制定延遲退休方案，并指出延遲退休年齡是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇，部長(zhǎng)尹蔚民表示漸進(jìn)式延遲退休方案爭(zhēng)取年內(nèi)完成，五年后實(shí)施，副部長(zhǎng)胡曉義進(jìn)一步解釋漸進(jìn)式延遲退休年齡的含義：一要有預(yù)告期，二要分步走，三要邁小步，四要多措并舉。2015年12月《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》指出延遲退休年齡應(yīng)遵循漸進(jìn)式并建立彈性機(jī)制。2016年2月27日人社部研究所所長(zhǎng)表示延遲退休方案將在2017年正式出臺(tái)，方案將設(shè)5年過渡期，或到2022年正式實(shí)施。

延遲退休年齡政策的提出基于多個(gè)因素考慮。目前國(guó)內(nèi)研究主要集中在三個(gè)方面。一是關(guān)于借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的研究，林熙（2013）闡釋了發(fā)達(dá)國(guó)家彈性退休機(jī)制改革的特點(diǎn)：設(shè)計(jì)提前退休、延遲退休的資格條件和彈性激勵(lì)框架，建立融合退休與工作的靈活制度，指出應(yīng)注意我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)構(gòu)等特殊背景，因地制宜地引入彈性機(jī)制。［1］張士斌（2014）分析了發(fā)達(dá)國(guó)家控制提前退休、激勵(lì)延遲退休的政策，其政策調(diào)整以彈性退休為方向，完善提前退休群體的養(yǎng)老金扣減機(jī)制和退而不休的檢查機(jī)制。［2］二是關(guān)于退休制度改革方面的研究，顧國(guó)愛（2012）認(rèn)為彈性退休制度的構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持充分就業(yè)原則和養(yǎng)老保障彈性化原則，建議將就業(yè)方式的彈性化與養(yǎng)老保障的彈性化相結(jié)合。［3］楊馥（2013）提出了穩(wěn)步推行延遲退休年齡政策、延遲退休與彈性退休相結(jié)合、實(shí)施差異化退休等構(gòu)想。［4］三是關(guān)于彈性方案的具體設(shè)計(jì)研究，錢葉芳（2014）提出了根據(jù)教育年限設(shè)計(jì)不同群體的法定退休年齡和最高退休年齡。［5］此外，也有學(xué)者關(guān)注延遲退休對(duì)就業(yè)、養(yǎng)老金的影響等。［6］［7］

通過對(duì)國(guó)內(nèi)已有研究現(xiàn)狀的了解，可以看到目前對(duì)延遲退休年齡的研究多局限在大的制度框架與原則，鮮有具體的彈性方案設(shè)計(jì)。我國(guó)預(yù)期壽命在不同的省份差距很大，全國(guó)統(tǒng)一的退休年齡將有損新疆、云南等預(yù)期壽命相對(duì)較短的地區(qū)人民的利益。而且由于人們參加工作的初始年齡不同，一個(gè)高中畢業(yè)生和一個(gè)博士畢業(yè)生開始工作的年齡相差很大，相同的年齡退休也顯不公。因此在方案制定中應(yīng)考慮到地區(qū)差異和不同的工作年限，設(shè)計(jì)彈性退休制度。實(shí)施該政策的同時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大在職人員的休息休假權(quán)，保障老年勞動(dòng)者在工作和求職過程中的權(quán)益，提高退休人員養(yǎng)老金水平，改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，以提高人民生活質(zhì)量。

二、延遲退休年齡政策提出所基于的背景分析

（一）人口結(jié)構(gòu)的改變，使退休人口贍養(yǎng)率不斷上升，養(yǎng)老金支付壓力大

截止2015年底，我國(guó)60歲以上人口2.12億，65歲人口數(shù)1.37億，占總?cè)丝?0.1%，而且老齡速度極快，據(jù)估計(jì)到2050年我國(guó)老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/3。老齡化的加劇加大了社會(huì)老年撫養(yǎng)比，2015年比例高達(dá)13.7%（見圖1）。根據(jù)全國(guó)老齡委預(yù)測(cè)，到2050年老年撫養(yǎng)比將接近50%。若根據(jù)我國(guó)54歲的平均實(shí)際退休年齡計(jì)算退休人口贍養(yǎng)率，這一數(shù)值將更高。

在我國(guó)非完全積累的養(yǎng)老金制度下，退休人口贍養(yǎng)率的加大，加重了社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。2012年發(fā)布《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)養(yǎng)老金缺口18.3萬億，而且增長(zhǎng)迅速。強(qiáng)大的養(yǎng)老金支付壓力，使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率一直居高不下，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率達(dá)24%，占工資比例為世界第一。有學(xué)者計(jì)算出退休年齡每提高1%，養(yǎng)老基金缺口將縮小1.949%，若提高5年，基金缺口將減少22.69%。從收支平衡角度看，退休年齡提高5歲，退休金的支出將減少一半。因此，養(yǎng)老金虧空問題促使退休年齡的延遲。

圖1 我國(guó)近十五年來老年撫養(yǎng)比

（二）人體健康狀況改善，平均預(yù)期壽命提高，退休后再就業(yè)現(xiàn)象普遍

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人均預(yù)期壽命逐年提高。2015年《世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示我國(guó)平均預(yù)期壽命74.8歲，其中男性74歲，女性77歲，與建國(guó)初期僅48歲的平均預(yù)期壽命，增長(zhǎng)了26.8歲。而我國(guó)的退休年齡一直未進(jìn)行較大調(diào)整，目前平均實(shí)際退休年齡僅為54歲。預(yù)期壽命的提高為延遲退休年齡提供了生理基礎(chǔ)，五六十歲的人仍有能力繼續(xù)工作。而且現(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究表明，隨著年齡的增長(zhǎng)，知識(shí)積累、抽象思維、概括能力不斷增加，工作優(yōu)勢(shì)突出?，F(xiàn)實(shí)中退休后有不少人再就業(yè)，第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)居民再就業(yè)率高達(dá)33%。大規(guī)模的退休后再就業(yè)，一方面違反了發(fā)放養(yǎng)老金的初衷，使得退休金變成了工作中的額外福利，造成社會(huì)效益受損；另一方面由于退休后再就業(yè)的人員與單位簽訂的不是勞動(dòng)合同，兩者不屬于勞動(dòng)關(guān)系，易引發(fā)法律糾紛。

世界上不少國(guó)家根據(jù)預(yù)期壽命，提高退休年齡。國(guó)際勞工組織經(jīng)過計(jì)算，指出退休年齡與預(yù)期壽命是線性回歸的關(guān)系。科林.吉利恩曾在《全球社會(huì)保障——改革與發(fā)展》中提到測(cè)算退休年齡是否合理的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：退休余年除以工作年限，當(dāng)比值等于0.5時(shí)為合理。我國(guó)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均年齡為21歲，平均退休年齡為54歲，（74.8-54）/（54-21）=0.63，這一比值明顯過高。為解決“退而不休”，提高退休年齡勢(shì)在必行。

（三）教育年限增加，較低的退休年齡造成人力資本浪費(fèi)

隨著教育制度的完善和教育水平的提高，我國(guó)受教育人數(shù)和受教育年限不斷增加。根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查：2015年報(bào)告》，我國(guó)勞動(dòng)力教育以中等教育為主，平均受教育年限9.28年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限10年以上，遠(yuǎn)高于1980年的3.7年。不變的退休年齡，使得勞動(dòng)就業(yè)時(shí)間被教育時(shí)間擠占，降低教育投資回報(bào)率。醫(yī)生、教師等專業(yè)技術(shù)崗位接受教育本身時(shí)間長(zhǎng)，隨著工作年限的增長(zhǎng)而豐富經(jīng)驗(yàn)，并且這種高端人力資源的替代彈性小。為獲得教育投入的回報(bào)，高學(xué)歷者主觀上要求增加工作年限，晚點(diǎn)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，而且越來越多的用人單位希望雇傭高級(jí)知識(shí)分子。因此教育水平的提高，從供給和需求兩方面都促使法定退休年齡的提高。

三、延遲退休年齡政策設(shè)定應(yīng)考慮的問題

（一）注意地區(qū)差異

我國(guó)地理面積大且地形復(fù)雜，受地理位置、氣候環(huán)境、經(jīng)濟(jì)衛(wèi)生條件等因素影響，各省市自治區(qū)的人體情況有較大差異，人均預(yù)期壽命的差異不可忽略（見表1）。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，上海人均預(yù)期壽命最高，為80.26歲，而人均預(yù)期壽命最低的西藏僅68.17歲，兩者相差12歲，若全國(guó)統(tǒng)一延遲退休年齡到65歲，顯然不利于西藏等人均預(yù)期壽命較低地區(qū)的利益，這些地區(qū)的人口將處于“一生都在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻幾乎未領(lǐng)取養(yǎng)老金”的狀態(tài)。與此同時(shí)，這些地區(qū)勞動(dòng)力的身體狀況也不足以支撐60歲以上仍正常工作，進(jìn)而影響企業(yè)的正常運(yùn)行，加大企業(yè)的運(yùn)行成本。

由表1可以得出，若按人均預(yù)期壽命將全國(guó)劃分成三大地區(qū)，其結(jié)果與我國(guó)東中西部的劃分十分接近。高于76歲的視為第一地區(qū)，包括：上海、北京、天津、吉林、遼寧、浙江、江蘇、山東、廣東、海南；74-76歲視為第二地區(qū)，包括：河北、山西、陜西、內(nèi)蒙古、安徽、福建、湖北、湖南、河南、江西、廣西、重慶、四川；68-74歲視為第三地區(qū)，包括：貴州、云南、西藏、甘肅、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆。延遲退休年齡可參照三大地區(qū)的人均預(yù)期壽命，確定每個(gè)地區(qū)不同的退休年齡，實(shí)施地區(qū)差異化的退休年齡政策。

（二）嘗試工齡退休

我國(guó)法律規(guī)定最低就業(yè)年齡為16周歲，勞動(dòng)者實(shí)際開始工作的年齡并不相同，一般初中生畢業(yè)時(shí)為16歲，而一個(gè)博士生畢業(yè)時(shí)為28歲，兩者進(jìn)入工作的時(shí)間相差12歲。以退休年齡60歲為例（見表2），計(jì)算了各類畢業(yè)生的工作年限，顯然所有人同齡退休不夠科學(xué)。再者，初高中文化程度相對(duì)較低的勞動(dòng)者從事體力勞動(dòng)工作的較多，整體上勞動(dòng)強(qiáng)度大，隨著年齡的增大體力不支，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，一旦失業(yè)重返勞動(dòng)力市場(chǎng)難度很大，退休年齡的延長(zhǎng)無異是“雪上加霜”，這也是為什么多數(shù)人反對(duì)延遲退休。相反，對(duì)于研究生高學(xué)歷勞動(dòng)力，工作年限不足，教育投資回報(bào)低，造成人力資源的浪費(fèi)。

按照工齡即工作年限退休，比同一退休年齡更科學(xué)合理。工齡退休的關(guān)鍵是確定基本工作年限。（1）科林·吉利恩提出用退休余年與工作年限的比值測(cè)算退休年齡是否合理時(shí)，指出發(fā)達(dá)國(guó)家一般是工作40年，退休后壽命20年。我國(guó)可以借鑒這一標(biāo)準(zhǔn)，將基本工作年限定為40年，相應(yīng)的初中至博士的退休年齡依次是56歲、58歲、61歲、62歲、65歲、68歲，通過這種方式也可達(dá)到延遲退休的目的。

（三）制定彈性退休制度

制定彈性退休制度幾乎已成共識(shí)，退休年齡的彈性和養(yǎng)老金領(lǐng)取的彈性應(yīng)共為一體。綜合上文提到的地區(qū)差異和工齡退休制，彈性退休制度的確定可以分三大地區(qū)制定各自的基本工作年限，并通過增發(fā)養(yǎng)老金這一激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自愿推遲退休，以減少人力資源的浪費(fèi)。同時(shí)根據(jù)教育年限的不同，確定不同的最高退休年齡，防止勞動(dòng)力的過度使用。三大地區(qū)的基本工作年限參照人均預(yù)期壽命的長(zhǎng)短依次確定為42年、40年和38年，正常退休年齡=初始工作年齡+基本工作年限，最高退休年齡的確定參照工作強(qiáng)度和預(yù)期壽命，不同教育階段的勞動(dòng)者正常退休年齡和最高退休年齡都有所不同。以第二地區(qū)為例（見表3），第一、三地區(qū)類似。本文將最低學(xué)歷的勞動(dòng)者統(tǒng)一認(rèn)定為初中畢業(yè)，最高學(xué)歷則為博士。

表1 我國(guó)各地區(qū)人均預(yù)期壽命

表2 各類畢業(yè)生參加工作的初始年齡和工作年限

表3 第二地區(qū)勞動(dòng)者退休年齡

為鼓勵(lì)勞動(dòng)者推遲退休年齡，多數(shù)國(guó)家或地區(qū)采取增發(fā)養(yǎng)老金的做法，如每推遲一年，美國(guó)養(yǎng)老金增加8%，加拿大增加6.8%，德國(guó)增加6%，日本和瑞典均增加8.4%，西班牙增加2%-3%。基于我國(guó)實(shí)際情況并借鑒國(guó)外彈性退休制度的經(jīng)驗(yàn)，首先修改我國(guó)目前個(gè)人養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)=人均預(yù)期壽命-退休年齡，同時(shí)建議對(duì)工作年限達(dá)到40年的勞動(dòng)者每推遲退休一年，養(yǎng)老金增加2%。

四、延遲退休年齡政策實(shí)施應(yīng)配套的措施

（一）擴(kuò)大勞動(dòng)者的休息休假權(quán)

我國(guó)一直被世界公認(rèn)為“最勤勞的民族”，員工假期（包括法定節(jié)假日和帶薪假期）較少。2011年《全球員工應(yīng)享假期》報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)以11天法定節(jié)假日和10天帶薪休假日的員工假期，在62個(gè)國(guó)家中排名第59位，圖2比較了部分國(guó)家員工假期。而且我國(guó)帶薪休假執(zhí)行情況很不理想，不同程度享受帶薪休假的員工僅占一半人數(shù)，相比機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)的職工享受帶薪休假的比例更小，總體上體現(xiàn)出我國(guó)員工假期短、水平低。世界上多數(shù)退休年齡在65歲左右的國(guó)家或地區(qū)，其工作時(shí)間低于我國(guó)勞動(dòng)者的工作時(shí)間，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示我國(guó)不考慮加班，年均工作2000-2200小時(shí)，而美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)分別是1920小時(shí)、1496小時(shí)、1505小時(shí)。在我國(guó)延遲退休年齡將進(jìn)一步增加勞動(dòng)者工作時(shí)間，縮短休息時(shí)間，顯然不利于維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

圖2 部分國(guó)家員工假期比較

在延遲退休年齡的同時(shí)，應(yīng)落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大帶薪休假天數(shù)，建立彈性休息制度。2013年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020）》提出，到2020年基本落實(shí)職工帶薪休假制度。2015年8月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》第二十一條，要求各級(jí)人民政府落實(shí)職工帶薪休假制度，這表明我國(guó)政府對(duì)帶薪休假制度的高度重視。切實(shí)執(zhí)行帶薪休假制度的關(guān)鍵是制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，鼓勵(lì)勞動(dòng)者帶薪休假，提高未休假職工的補(bǔ)償比例，增強(qiáng)政策貫徹落實(shí)的強(qiáng)制性，加強(qiáng)執(zhí)法檢查督辦。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家員工擁有20天以上的帶薪假期，而我國(guó)最高為15天，因此應(yīng)進(jìn)一步增加假期天數(shù)，為旅游和探親創(chuàng)造條件，在全社會(huì)打造勞動(dòng)與休假文化?！蛾P(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》提到，允許地方單位優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，鼓勵(lì)周五下午與周末連休，此項(xiàng)規(guī)定可視為建立彈性休息制度的開始。嚴(yán)格控制非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)崗位和加班時(shí)長(zhǎng)，適當(dāng)調(diào)整延續(xù)多年的5天工作日規(guī)定，逐步縮短至4天半、4天，在未來實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者自由在一周中選擇工作時(shí)間。

擴(kuò)大在職人員的休息休假權(quán)，建立彈性休息制度，一方面能夠減少延遲退休年齡的阻力，另一方面可以有效規(guī)避延遲退休年齡帶來的勞動(dòng)力過度使用問題，提高勞動(dòng)者的幸福指數(shù)。

（二）保障老年勞動(dòng)者的權(quán)益

老年勞動(dòng)者在勞動(dòng)密集型行業(yè)中原本就處于劣勢(shì)，老年勞動(dòng)者被辭退的事件多次被媒體曝光。而退休年齡的延長(zhǎng)，將進(jìn)一步加大老年職工的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在勞動(dòng)力供應(yīng)充足的現(xiàn)階段，他們?cè)俅尉蜆I(yè)面臨很大的困難，未到法定退休年齡的失業(yè)老年勞動(dòng)者只能在短期領(lǐng)取金額較低的失業(yè)救濟(jì)金，極易陷入貧困。在出臺(tái)延遲退休年齡方案的同時(shí)，應(yīng)完善勞動(dòng)法律，防止企業(yè)將老年勞動(dòng)力群體辭退，制定有關(guān)老年勞動(dòng)者靈活就業(yè)的規(guī)定，放寬勞動(dòng)者雇傭標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)用多種形式提供老年勞動(dòng)者就業(yè)崗位，有效利用老年人力資源。

彈性退休制度在實(shí)際執(zhí)行過程中，容易產(chǎn)生不公正。如果彈性的選擇權(quán)在用人單位，用人單位顯然會(huì)鼓勵(lì)能力強(qiáng)或與其關(guān)系較好的老年勞動(dòng)者延期退休的決定，而抵制能力較弱的勞動(dòng)者推遲退休的申請(qǐng)，甚至老年勞動(dòng)者會(huì)賄賂領(lǐng)導(dǎo)以達(dá)到延期退休的目的，這樣就產(chǎn)生了一種新的尋租行為。因此，規(guī)范彈性退休的選擇權(quán)很重要。制定彈性退休制度，規(guī)定在勞動(dòng)者身體條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)者提出自愿延遲退休要求時(shí)，用人單位不得拒絕，以保證制度的公平性。

（三）提高退休人員的待遇水平

退休年齡的延遲應(yīng)伴隨著退休人員待遇水平的提高，以保證退休人員生活質(zhì)量的提高。退休后的待遇包括養(yǎng)老金和養(yǎng)老服務(wù)兩方面。與世界各國(guó)和地區(qū)相比，我國(guó)養(yǎng)老金繳費(fèi)率偏高而養(yǎng)老金替代率卻較低，2014年僅為45%，低于國(guó)際勞工組織確定的最低替代率水平55%，盡管政府多次提高養(yǎng)老金額，但養(yǎng)老金替代率未升反降。鄭秉文曾指出當(dāng)養(yǎng)老金替代率低于50%時(shí)，退休者的生活水平較退休前會(huì)有大幅下降，顯然我國(guó)退休者生活水平不高。改革養(yǎng)老金制度，逐步提高養(yǎng)老金替代率至60%及以上，應(yīng)作為延遲退休政策的配套制度出臺(tái)。

目前社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給不足，且價(jià)格昂貴，致使退休者生活單調(diào)，幸福指數(shù)不高。有數(shù)據(jù)表示，城市中居家養(yǎng)老的老人有48.5%的比例有服務(wù)需求，其中需要家政服務(wù)的占25.22%，護(hù)理服務(wù)占18.04%，而根據(jù)CLASS2014年老年社會(huì)追蹤調(diào)查報(bào)告，有養(yǎng)老設(shè)施的社區(qū)比例僅為18.9%，而且城鄉(xiāng)分布不均衡。即使是在發(fā)展較為完善的城市社區(qū)，對(duì)上門護(hù)理、輔助康復(fù)等基本服務(wù)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給。截止2014年養(yǎng)老護(hù)理人員僅5934人，老年人護(hù)理崗位嚴(yán)重空缺?？蓪PP模式引進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培育專業(yè)護(hù)理人員，增加服務(wù)內(nèi)容，保證服務(wù)質(zhì)量，彌補(bǔ)養(yǎng)老需求缺口，滿足老人的各種服務(wù)需求，提高退休人員的生活質(zhì)量。

五、結(jié)論與展望

延遲退休政策有積極的現(xiàn)實(shí)意義，一方面可以通過增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和減少養(yǎng)老金支出年限的雙向效應(yīng)，緩解養(yǎng)老金支付壓力；另一方面能避免人力資本的浪費(fèi)，使人力資源得到有效利用。然而延遲退休政策一出，大部分受訪者明確表示反對(duì)，政策實(shí)施面臨的阻力不小，反對(duì)聲之所以如此之高，主要是損害了從事體力勞動(dòng)的勞動(dòng)者的權(quán)益，以工人為代表的體力勞動(dòng)者開始工作的年齡一般較小，本身工作年限就長(zhǎng)于本科及以上學(xué)歷的勞動(dòng)者，而且勞動(dòng)強(qiáng)度大，延遲退休年齡使他們的境地進(jìn)一步惡化，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇。此外我國(guó)地區(qū)人均預(yù)期壽命差距大，統(tǒng)一延遲退休年齡對(duì)不同地區(qū)的勞動(dòng)者和接受不同教育年限的勞動(dòng)者都不公平。

在設(shè)計(jì)延遲退休方案時(shí)，除了遵循循序漸進(jìn)的原則，應(yīng)充分考慮地區(qū)人均預(yù)期差異、工作初始年齡差異等問題，制定分地區(qū)、分教育年限的彈性退休制度，并通過增發(fā)養(yǎng)老金的方式鼓勵(lì)勞動(dòng)者自愿推遲退休。與此同時(shí)，應(yīng)通過增加帶薪休假天數(shù)，建立彈性休息制度，幫助失業(yè)老年人再就業(yè)，提高退休人員的養(yǎng)老金水平，完善養(yǎng)老服務(wù)供給等方式保證人民的生活質(zhì)量。制定延遲退休政策的具體方案，應(yīng)考慮諸多方面，緩和各類矛盾，尋找公共利益平衡點(diǎn)，提高整個(gè)社會(huì)的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

注釋：

（1）基本工作年限是指勞動(dòng)者開始工作至可以退休的勞動(dòng)年限，達(dá)到基本工作年限后，勞動(dòng)者可以退休并領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

［1］林熙.發(fā)達(dá)國(guó)家彈性退休的機(jī)制分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2013（02）.

［2］張士斌.退休政策調(diào)整的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和歷史借鑒——基于提前或延遲退休的視角［J］.云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（01）.

［3］顧國(guó)愛.構(gòu)建我國(guó)彈性退休制度的思考與建議［J］.中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2012（10）.

［4］楊馥.我國(guó)退休年齡改革的探討［J］.寧夏社會(huì)科學(xué)，2013（02）.

［5］錢葉芳.以勞動(dòng)年限為基準(zhǔn)彈性延遲法定退休年齡［J］.法學(xué)，2014（05）.

［6］劉妮娜，劉誠(chéng).延遲退休對(duì)青年人就業(yè)的影響分析——基于我國(guó)29個(gè)省份、18個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)分析［J］.南方人口，2014（02）.

［7］袁中美.延遲退休與養(yǎng)老金替代率的探討［J］.人口與經(jīng)濟(jì)，2013（01）.

編輯：邵西梅

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2095-7238（2017）01-0103-06

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.01.018

2016-08-26