我國(guó)地方政府財(cái)政科技資金的缺口測(cè)算
——基于公共服務(wù)均等化視角

夏 靜

（巢湖學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

1 引言與文獻(xiàn)綜述

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)2012—2016年GDP年均增長(zhǎng)率高達(dá)8.75%①數(shù)據(jù)來(lái)源：CEIC經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。，但受國(guó)家政策、地域等因素的影響，使得我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，進(jìn)而導(dǎo)致地方政府財(cái)政能力存在巨大差異性，因此公共服務(wù)均等化問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。其中，科技公共服務(wù)作為提高全民科學(xué)素質(zhì)、提升我國(guó)綜合國(guó)力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的主要推動(dòng)力量，主要由地方政府進(jìn)行提供。同時(shí)，由于地方政策性法規(guī)及區(qū)域性市場(chǎng)壁壘的存在，使得地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距逐漸拉大，進(jìn)而影響地方政府科技公共服務(wù)的供給能力。具體表現(xiàn)為發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政科技資金較為豐富，落后地區(qū)財(cái)政科技資金較為匱乏，而科技公共服務(wù)供給不足將使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，地區(qū)間差異進(jìn)一步擴(kuò)大，由此形成惡性循環(huán)。因此，地方政府應(yīng)在排除地域差異、人口差異的條件下，合理確認(rèn)財(cái)政科技資金規(guī)模，探索差異化公共服務(wù)供給制度，有利于滿足居民對(duì)科學(xué)知識(shí)與技能的需求、縮小我國(guó)地區(qū)間差異、基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域間科技公共服務(wù)均等化目標(biāo)。

20世紀(jì)20年代，英國(guó)Pigou便提出國(guó)民收入分配越是均等化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利越大的觀點(diǎn)。這是對(duì)均等化思想的最早描述，對(duì)公共服務(wù)均等化起到基礎(chǔ)性的影響。同時(shí)，Buchanan[1]從“財(cái)政剩余”的角度提出“財(cái)政均等”思想，他認(rèn)為具有相似狀況的個(gè)人能夠獲得相等的財(cái)政剩余，財(cái)政政策應(yīng)使每一個(gè)處于同等地位的人都得到同等程度的財(cái)政對(duì)待?；诖?，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公共服務(wù)均等化內(nèi)涵的討論得出一致的結(jié)論，即認(rèn)為公共服務(wù)均等化并不是絕對(duì)相等，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的過(guò)程，通常指處于不同地區(qū)的居民可以享受到大體相同的公共服務(wù)。認(rèn)為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化對(duì)縮小地區(qū)差異、實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

早在1776年，亞當(dāng)·斯密就提到科學(xué)技術(shù)的發(fā)展就被認(rèn)為是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，其活動(dòng)具有“價(jià)格溢出”和“知識(shí)溢出”兩種效應(yīng)，使得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技投入領(lǐng)域存在市場(chǎng)失靈，在一定程度上抑制了私人部門對(duì)科技術(shù)投入的積極性，而政府的相關(guān)科技政策則可以有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈。由于科技活動(dòng)具備公共產(chǎn)品屬性、外部性等市場(chǎng)失靈的特征，私人部門一般不愿意介入，因此財(cái)政科技投入是科技活動(dòng)的重要資金來(lái)源之一。但受我國(guó)財(cái)政分權(quán)制度、地方政府財(cái)政水平、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，使得我國(guó)財(cái)政科技支出在總量、結(jié)構(gòu)和管理中均存在問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：從總量上看，同世界很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比看，我國(guó)科技投入總量和投入強(qiáng)度顯著不足；從結(jié)構(gòu)上看，一方面我國(guó)基礎(chǔ)研究投入偏少，難以支撐我國(guó)實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新型國(guó)家的轉(zhuǎn)變，另一方面我國(guó)地區(qū)間財(cái)政資金投入差距較大；從投入方式上看，我國(guó)主要采取直接投入方式，很少使用貼息、擔(dān)保等間接方式，財(cái)政資金沒(méi)有充分發(fā)揮“四兩撥千金”的杠桿效應(yīng)將私人部門的資金流入科技活動(dòng)領(lǐng)域；從管理體制上看，科技計(jì)劃管理體制改革的滯后性，嚴(yán)重影響財(cái)政科技投入的效果。鑒此，我國(guó)政府科技資金的支出應(yīng)以“市場(chǎng)需求拉動(dòng)”與“政府供給推動(dòng)”為動(dòng)力機(jī)制，加快完善我國(guó)科技稅收優(yōu)惠政策、建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，引導(dǎo)科技成果有效應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)活動(dòng)。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要采用時(shí)間序列分析、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）等方法對(duì)財(cái)政科技資金的來(lái)源、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率及影響等方面進(jìn)行了分析，且僅研究財(cái)政能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等供給因素對(duì)財(cái)政科技資金的影響，研究需求因素方面的文獻(xiàn)相對(duì)稀缺，但事實(shí)上供給和需求兩個(gè)因素共同決定了地方政府提供公共服務(wù)的規(guī)模。因此，本文在綜合考慮地方政府科技服務(wù)供給因素與需求因素的基礎(chǔ)上，利用我國(guó)30個(gè)省、市、自治區(qū)2007—2015年共9年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，測(cè)算均等化水平下的財(cái)政科技支出，并計(jì)算財(cái)政科技資金缺口，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)區(qū)域間科技服務(wù)均等化提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

2 我國(guó)財(cái)政科技支出現(xiàn)狀分析

我國(guó) “十二五”規(guī)劃綱要中指出提高我國(guó)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)活動(dòng)的有效轉(zhuǎn)化，是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。目前，我國(guó)各級(jí)政府在不斷加大財(cái)政科技投入，著重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，利用財(cái)政政策大力建設(shè)科研基地、培養(yǎng)專業(yè)科技人員，取得巨大進(jìn)步。但政府財(cái)政科技支出在支出總量、結(jié)構(gòu)安排和管理體制發(fā)面仍存在一些問(wèn)題。

2.1 財(cái)政科技支出總量不足

圖1描述了我國(guó)2007—2016年財(cái)政支出絕對(duì)值、財(cái)政科技支出絕對(duì)值及其增長(zhǎng)率情況。首先，從財(cái)政支出絕對(duì)值、財(cái)政科技支出絕對(duì)額來(lái)看，2007—2016年兩者均逐年增加，其中2007年我國(guó)財(cái)政支出額僅為49781.35億元，而2016年我國(guó)財(cái)政支出額為187841.14億元，9年期間財(cái)政支出額增加約3.77倍。其次，從財(cái)政科技支出占財(cái)政支出的比重來(lái)看，近幾年基本穩(wěn)定在3.5%左右，且2016年占比相比2007年占比下降了0.08個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)以2016年為例，我國(guó)GDP為744127.2億元，經(jīng)計(jì)算財(cái)政科技支出占GDP比重約為0.88%（＜1%），說(shuō)明我國(guó)屬于缺乏科技創(chuàng)新能力的國(guó)家①按照國(guó)際上的普遍看法：政府科技投入占GDP比重小于1%的國(guó)家，是缺乏創(chuàng)新能力的國(guó)家；在1%—2%之間，是有所作為的國(guó)家；如果比重大于2%，那說(shuō)明這個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新能力比較強(qiáng)。。最后，從兩者增長(zhǎng)率來(lái)看，2007—2016年間兩者均呈現(xiàn)波動(dòng)式下降趨勢(shì)，一方面財(cái)政支出增長(zhǎng)率由2008年的25.74%下降到2016年的6.80%，下降了18.94個(gè)百分點(diǎn)；另一方面財(cái)政科技支出增長(zhǎng)率由2008的19.41下降到2016年的12.03%，下降了7.38個(gè)百分點(diǎn)，但期間2009年財(cái)政科技支出增長(zhǎng)速度最快為28.90%，2014年增長(zhǎng)速度最慢僅為4.53%，極差為24.37%，下降幅度遠(yuǎn)超財(cái)政支出增長(zhǎng)率下降幅度。

圖1 財(cái)政支出、科技支出及其增長(zhǎng)率

綜上，2007—2016年財(cái)政科技支出規(guī)模雖呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，但從其占財(cái)政支出比重來(lái)看，略有下降，說(shuō)明我國(guó)政府并未隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)而調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；同時(shí)從財(cái)政科技支出增長(zhǎng)率來(lái)看，波動(dòng)程度較大，表明我國(guó)政府對(duì)科學(xué)事業(yè)的重視程度不高。因此，財(cái)政科技支出的規(guī)模仍顯不足，這可能造成我國(guó)較低的科技水平和生產(chǎn)效率，進(jìn)而抑制我國(guó)由粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

2.2 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理

2.2.1 中央地方財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)不合理

表1描述了我國(guó)2007—2015年中央和地方的財(cái)政科技支出絕對(duì)值、年增長(zhǎng)率及其撥款比重情況。從科技支出絕對(duì)值來(lái)看，中央和地方均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)；從增長(zhǎng)率來(lái)看，均呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢(shì)，其中地方政府的財(cái)政科技支出增長(zhǎng)率基本穩(wěn)定在20%左右，中央的財(cái)政科技支出增長(zhǎng)率在2015年下降到1.71%；從撥款比重來(lái)看，中央和地方財(cái)政科技支出各占國(guó)家財(cái)政科技支出的50%左右，但兩者呈此消彼漲狀態(tài)，中央政府撥款比重逐漸下降，地方政府撥款比重逐年遞增，自2012年起，地方政府承擔(dān)的財(cái)政科技支出責(zé)任超半數(shù)以上，2015年兩者占比分別為42.27%、57.73%?？梢钥闯?，中央和地方對(duì)與科學(xué)技術(shù)的支出不夠規(guī)范，無(wú)法對(duì)科技支出的增長(zhǎng)形成預(yù)期。

2.2.2 財(cái)政科技支出地區(qū)差異大

我國(guó)2007—2015年?yáng)|部、中部、西部財(cái)政科技支出額及其占財(cái)政支出比重的變化情況如圖2所示①根據(jù)國(guó)發(fā)《2000》33號(hào)文件，東部地區(qū)是指北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區(qū)是指山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部地區(qū)是指重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西和內(nèi)蒙古。。

表1 中央和地方財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu) 單位：億元，%

圖2 東、中、西部地區(qū)政府科技支出及其占財(cái)政支出比重比較

其中柱形圖描述了各地區(qū)財(cái)政科技支出額①各地區(qū)財(cái)政科技支出額=該地區(qū)各省科技支出/該地區(qū)省、市、自治區(qū)數(shù)量，東部地區(qū)的投入額明顯大于中、西部地區(qū)的投入額，且相差數(shù)額逐年增大、而折線圖描述了各地區(qū)財(cái)政科技支出占財(cái)政支出的比重②各地區(qū)財(cái)政科技支占財(cái)政支出比重=該地區(qū)各省科技支出占財(cái)政支出的比重/該地區(qū)省、市、自治區(qū)數(shù)量，就整體趨勢(shì)來(lái)看，各地區(qū)均呈現(xiàn)穩(wěn)定波動(dòng)狀態(tài)，其中，東部地區(qū)基本在3.1%左右浮動(dòng)，中部地區(qū)基本在1.5%左右浮動(dòng)，西部地區(qū)基本在0.8%左右浮動(dòng)?？梢钥闯鰱|部地區(qū)明顯高于中、西部地區(qū)。其中值得注意的是，東部地區(qū)各省份的科技支出占財(cái)政支出的比重相差較大，以2015年為例，北京（5.02%）和上海（4.39%）的該比重遙遙領(lǐng)先其他省份，但河北（0.81%）和海南（1.00%）的該比重甚至低于很多的中、西部省份。

以上結(jié)果同我國(guó)各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和財(cái)政實(shí)力差距情況基本保持一致，經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)財(cái)政科技支出水平必然低于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，地區(qū)間科技能力的差距會(huì)加劇地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。結(jié)果是，相比東部地區(qū)而言，中西部地區(qū)財(cái)政高科技支出規(guī)模嚴(yán)重不足，而且這種差距隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的擴(kuò)大而不斷擴(kuò)大，這嚴(yán)重制約我國(guó)提高整體創(chuàng)新能力、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 地方財(cái)政科技資金缺口測(cè)算的實(shí)證分析

3.1 模型構(gòu)建及指標(biāo)選取

由于政府科技支出能力受政府財(cái)政能力及公共需求的影響，因此本文借鑒呂煒及安體富，賈曉俊對(duì)公共服務(wù)均等化的研究構(gòu)建模型，并從供給、需求兩個(gè)方面選取合適的指標(biāo)來(lái)測(cè)算均等化財(cái)政科技支出水平[2－3]。

以人均本級(jí)財(cái)政科技支出作為被解釋變量設(shè)定的回歸模型：

表2 財(cái)政科技支出均等化指標(biāo)選取

如表2所示，其中incp（人均本級(jí)財(cái)政收入）代表地方政府的財(cái)政收入能力；ppe（科技支出占財(cái)政支出比重）代表地方政府的支出偏好；nsubp（人均中央對(duì)地方凈轉(zhuǎn)移）為地方政府中央補(bǔ)助收入與地方上解支出的差值。以上三個(gè)指標(biāo)反映了地方政府科技服務(wù)的供給能力。

本文實(shí)證分析的數(shù)據(jù)來(lái)源于：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008—2016）、《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008—2016）、《中國(guó)人口》（2008—2016）。 在此明確兩點(diǎn)：一是由于西藏部門數(shù)據(jù)缺失，故本文將其省去；二是由于河南省2007年上解中央支出數(shù)據(jù)缺失，本文采用2006年與2008年的均值進(jìn)行替代。

3.2 實(shí)證結(jié)果分析

本文采用2007—2015年中國(guó)30個(gè)省、市、自治區(qū)共9年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，運(yùn)用Eviews7.2軟件，通過(guò)Hausman檢驗(yàn)，本文最終應(yīng)用具有個(gè)體隨機(jī)效應(yīng)面板模型進(jìn)行實(shí)證回歸分析，實(shí)證回歸結(jié)果如下。

3.2.1 供給因素的實(shí)證結(jié)果分析

從回歸結(jié)果看（表3），作為影響政府財(cái)政科技支出規(guī)模的人均本級(jí)財(cái)政收入、科技支出占財(cái)政支出比重、人均中央對(duì)地方凈轉(zhuǎn)移三個(gè)供給因素變量均在較高水平上通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，其中前兩者在1%顯著水平下顯著，人均中央對(duì)地方凈轉(zhuǎn)移在5%顯著水平下顯著。這說(shuō)明各地方政府的供給因素，顯著影響地方政府科學(xué)技術(shù)的供給水平，在公共均等化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

表3 供給因素對(duì)財(cái)政科技支出的影響

從三個(gè)解釋變量的回歸系數(shù)符號(hào)上看，人均本級(jí)財(cái)政收入及人均中央對(duì)地方凈轉(zhuǎn)移回歸系數(shù)的符號(hào)與系數(shù)均為正，一方面說(shuō)明政府財(cái)力對(duì)科技支出有直接且顯著的正向影響；另一方面也說(shuō)明人均財(cái)政收入水平和人均中央對(duì)地方凈轉(zhuǎn)移水平間成正相關(guān)關(guān)系，即財(cái)政水平較高的地區(qū)得到的轉(zhuǎn)移支付水平也高，相反財(cái)政水平較低的地區(qū)得到的轉(zhuǎn)移支付水平也低。綜上表述我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度并沒(méi)有向經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)傾斜。

3.2.2 需求因素的實(shí)證結(jié)果分析

表4的回歸結(jié)果顯示，人均技術(shù)市場(chǎng)成交額、每萬(wàn)人擁有的R&D技術(shù)人員數(shù)和城市化率均為顯著變量，說(shuō)明其對(duì)財(cái)政科技支出有顯著影響，其中技術(shù)市場(chǎng)成交額的回歸系數(shù)為正，說(shuō)明科技水平越高的地區(qū)越重視科技發(fā)展，由此帶來(lái)的人才和企業(yè)資金的不合理流動(dòng)，將導(dǎo)致地區(qū)間的科技水平差距越來(lái)越大，進(jìn)而擴(kuò)大地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距；每萬(wàn)人擁有的R&D技術(shù)人員數(shù)系數(shù)為正，說(shuō)明每萬(wàn)人擁有的R&D技術(shù)人員數(shù)越多，對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的需求越大，人均財(cái)政科技支出水平越高；城市化率的回歸系數(shù)為負(fù)說(shuō)明財(cái)政科技投入傾向于向城鎮(zhèn)化速度較慢的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這與國(guó)家的相關(guān)政策相符合。而人口密度為非顯著變量。

表4 需求因素對(duì)財(cái)政科技支出的影響

綜合所述可以發(fā)現(xiàn)，科技支出的供給因素對(duì)財(cái)政科技支出的影響顯著為正，在一定程度上表明我國(guó)地方政府會(huì)以地區(qū)財(cái)力狀況為依據(jù)來(lái)提供份科學(xué)技術(shù)服務(wù)，且地方政府科技支出規(guī)模與中央對(duì)地方的凈轉(zhuǎn)移規(guī)模密切相關(guān)。從整體來(lái)看，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)落后地區(qū)的支持不足，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的地區(qū)在進(jìn)行科技投入時(shí)受到嚴(yán)重的財(cái)力不足的制約，導(dǎo)致科技投入規(guī)模不足。因此，進(jìn)一步完善我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度，將縮小地區(qū)間科技支出差距，進(jìn)而推進(jìn)科技服務(wù)均等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2.3 財(cái)政科技支出缺口測(cè)算

本文主要參考Anwar Shah、安體富在測(cè)量支出需求時(shí)所采用的方法，來(lái)測(cè)量中國(guó)公共服務(wù)均等化缺口。

（1）選取科學(xué)技術(shù)服務(wù)作為測(cè)算對(duì)象。

（2）選取科技服務(wù)供給及需求因素并建立面板數(shù)據(jù)模型。

（3）舍棄實(shí)證結(jié)果中的不顯著變量，保留顯著變量。

（4）利用上述回歸方程，對(duì)2015年我國(guó)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)服務(wù)均等化的支出水平進(jìn)行測(cè)算。并與實(shí)際支出水平比較，從而計(jì)算各省存在的缺口[4]。

首先舍棄科學(xué)技術(shù)方程回歸中的不顯著變量（人口密度），保留顯著變量（人均本級(jí)財(cái)政收入、科技支出占財(cái)政支出比重、人均中央對(duì)地方凈轉(zhuǎn)移、每萬(wàn)人擁有的R&D人員數(shù)、人均技術(shù)市場(chǎng)成交額、城市化率）。其次，將供給因素（人均本級(jí)財(cái)政收入、科技支出占財(cái)政支出比重、人均中央對(duì)地方凈轉(zhuǎn)移）全部帶入全國(guó)平均值，同時(shí)將與公共投入效益有關(guān)的指標(biāo)（每萬(wàn)人擁有的R&D人員數(shù)）帶入全國(guó)平均值，技術(shù)市場(chǎng)成交額和城市化率則代入實(shí)際值，由此得到2015年科技服務(wù)均等化條件下的各省財(cái)政資金的需求值。然后，以2015年地方政府科技支出的實(shí)際值與均等化水平下的需求支出值間的差額為依據(jù)，測(cè)算供需缺口[5]。

具體測(cè)算結(jié)果如表5所示：

表5 各省人均科技服務(wù)供需缺口測(cè)量 單位：元

表5數(shù)據(jù)為我國(guó)30個(gè)省市、自治區(qū)2015年的財(cái)政科技支出缺口測(cè)量結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，整體上我國(guó)地方政府在科技上的投入嚴(yán)重不足，基本不能滿足公民對(duì)科技的需求。一方面從存在缺口均值分析，東部地區(qū)地方政府不存在缺口（均值為-103.70元）、中部地區(qū)地方政府存在缺口均值為137.03元、西部地區(qū)地方政府存在缺口均值為151.56元。其中以東部地區(qū)內(nèi)省市之間差距較明顯，北京、天津是不存在缺口的，但河北省的缺口額高達(dá)175.05元。另一方面東、中、西部地區(qū)間差異較大，東部地區(qū)僅有少數(shù)省份存在財(cái)政科技資金缺口，而的中、西部地區(qū)所有省份均存在財(cái)政科技資金缺口，且金額較大，說(shuō)明我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度沒(méi)有發(fā)揮其平衡地區(qū)財(cái)力的作用，距離實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)均等化目標(biāo)仍有很長(zhǎng)的路要走。

4 結(jié)論及對(duì)策建議

通過(guò)測(cè)量結(jié)果（表5）可以發(fā)現(xiàn)，全國(guó)30個(gè)省市、自治區(qū)中，有23個(gè)省市或多或少在財(cái)政科技支出方面存在缺口，僅7個(gè)省市不存在缺口，且均集中在東部地區(qū)。從全國(guó)平均角度看，2015年我國(guó)在財(cái)政科技支出方面存在缺口，缺口金額為54.09元；從地區(qū)平均角度看，東部地區(qū)不存在缺口，中、西部地區(qū)均存在超全國(guó)均值2倍大小的缺口；從省市、自治區(qū)角度看，上海市（-754.34）為財(cái)政科技支出“過(guò)度”最大的城市（遠(yuǎn)超過(guò)北京、天津），而甘肅?。?11.79）為存在缺口最大的省，兩者之間差距甚遠(yuǎn)，相差金額為966.13元。以上數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)財(cái)政科技支出總量不足，且支出結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題仍待解決，轉(zhuǎn)移支付制度并沒(méi)有發(fā)揮出預(yù)期作用，嚴(yán)重影響了我國(guó)公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。

據(jù)此，提出以下政策建議：首先，我國(guó)地方政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)增加財(cái)政科技支出，提高生產(chǎn)效率及自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。近幾年，我國(guó)財(cái)政科技支出水平雖不斷提高，但其在GDP中占有的比重明顯偏低。應(yīng)嚴(yán)格遵守《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》中的規(guī)定增加財(cái)政科技支出，而逐年增長(zhǎng)的財(cái)政收入更是為科技支出提供了財(cái)力支持；其次，適時(shí)適度調(diào)整我國(guó)財(cái)政科技投向結(jié)構(gòu)，尤其是市場(chǎng)失靈現(xiàn)象非常嚴(yán)重的基礎(chǔ)研究，不僅要繼續(xù)增加中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，還要帶動(dòng)地方財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的投入；尤其是在科技支持項(xiàng)目上向具有區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，對(duì)于縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快公共服務(wù)均等化步伐具有至關(guān)重要的作用；再次，理順各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系，規(guī)范縱向轉(zhuǎn)移支付制度，創(chuàng)建橫向轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮中央政府的調(diào)節(jié)功能；最后，財(cái)政直接投入并不是政府支持科技活動(dòng)的唯一手段。我國(guó)政府應(yīng)采取相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)私人部門對(duì)科技活動(dòng)的投資，建立健全多元化的科技投入體系，例如政府發(fā)行科技債券和產(chǎn)業(yè)股票，吸收境外資金等。

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