創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的差距與策略分析
——以五華區(qū)為例

楊 敏 和蘭娣 聞 睿 楊育華

(昆明市環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650031)

創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的差距與策略分析
——以五華區(qū)為例

楊 敏 和蘭娣 聞 睿 楊育華

(昆明市環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650031)

建設(shè)生態(tài)文明已被提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略并開始付諸實(shí)踐，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建是推進(jìn)生態(tài)文明的有效載體，亦是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展道路的重要階段。本文以五華區(qū)為例，在五華區(qū)成功創(chuàng)建云南省省級生態(tài)文明區(qū)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞國家環(huán)保部頒布的創(chuàng)建指標(biāo)要求，找出五華區(qū)爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)存在的差距，提出今后創(chuàng)建的的重點(diǎn)任務(wù)，為力爭達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支持。

生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；五華區(qū)；差距；策略

城市作為人類文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)和社會和文化發(fā)展的主要載體，也是人類生產(chǎn)生活和文明成果的集中體現(xiàn)[1]。城市的生態(tài)化是人類生態(tài)價(jià)值取向的結(jié)果，是未來城市發(fā)展的必然趨向。本文旨在摸清當(dāng)前五華區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境、制度文化狀況與生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)考核要求的差距，分析生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的關(guān)鍵著力點(diǎn)與重點(diǎn)任務(wù)，提出下一步生態(tài)建設(shè)的任務(wù)及對策；為持續(xù)開展生態(tài)建設(shè)、鞏固現(xiàn)有工作成果，力爭達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)并獲命名提供技術(shù)支持。

1 研究區(qū)域概況

五華區(qū)位于昆明主城區(qū)西北部，地處E102°38′～102°45′50″，N24°54′00″～25°17′10″之間，國土總面積為381.6km2，地勢西北高、東南低，地形地貌復(fù)雜多樣。區(qū)域多年平均氣溫13.5～15℃，平均降雨量963.3mm，水資源總量1.37億m3；境內(nèi)河流交錯(cuò)，河流總長約280km，主要河流有盤龍江、大觀河、新運(yùn)糧河、老運(yùn)糧河、沙朗河等5條；有庫塘46座，總庫容2241.80萬m3。五華區(qū)是歷史文化名城昆明的核心區(qū)，也是全省重要的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化中心，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)排名在主城前二。

2 五華區(qū)生態(tài)創(chuàng)建背景

早在2008年，五華區(qū)就正式啟動(dòng)國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，并于同年編制了《五華區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，后經(jīng)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)歷了5年時(shí)間，投入資金12億，五華區(qū)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作完成了重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)劃界及水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制、昆明主城區(qū)水源地主要污染物減污工程、入湖河道治理等72項(xiàng)重點(diǎn)工程。通過不懈努力，2014年，經(jīng)自查6項(xiàng)基本條件和22項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到云南省生態(tài)文明縣(市、區(qū))創(chuàng)建考核要求。屆時(shí)，五華區(qū)向云南省人民政府申報(bào)創(chuàng)建云南省省級生態(tài)文明區(qū)。經(jīng)云南省環(huán)境保護(hù)廳審查，于2015年6月通過考核驗(yàn)收，五華區(qū)創(chuàng)建云南省省級生態(tài)文明區(qū)成功。

3 差距分析

3.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面的差距

五華區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全市乃至全省較強(qiáng)，2014年單位GDP能耗和單位工業(yè)用地工業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較好，但農(nóng)業(yè)相對較弱，有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品 種植面積的比重僅為47%，新的《指標(biāo)》要求需大于50%，與考核指標(biāo)存在些許差距，由于種植“三品”生產(chǎn)投入高、產(chǎn)出相對其他農(nóng)產(chǎn)品低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司和農(nóng)民積極性不高，不愿認(rèn)證“三品”，導(dǎo)致其占比低。該項(xiàng)指標(biāo)完成需加大宣傳力度，并實(shí)施政府扶持政策。

3.2 生態(tài)生活方面的差距

人居環(huán)境改善方面，五華區(qū)村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率等指標(biāo)均可滿足國家生態(tài)文明的要求。然而，城鎮(zhèn)污水處理率目前為93.7%，也不滿足≥95的要求。此外，根據(jù)近幾年的監(jiān)測結(jié)果，五華區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為不滿100%，難以滿足《指標(biāo)》要求，這主要是由于2個(gè)方面的原因造成，一是昆明市遭遇連續(xù)幾年的特大干旱，水庫水位均較低，二是境內(nèi)水庫通過沙朗河水調(diào)水，而沙朗河水質(zhì)為劣V類，直接影響了水庫水質(zhì)。

3.3 生態(tài)制度方面的差距

(1)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃方面，2014年，五華區(qū)政府組織編制了《昆明市五華區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃(續(xù)編)(2015-2020年)》，并通過區(qū)人大審議頒布實(shí)施。然而，2016年環(huán)保部頒發(fā)的《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程(試行)》，是對黨的十八屆五中全會提出的“設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的響應(yīng)，是對國家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的貫徹實(shí)施，新頒布的文件增加了好多新的指標(biāo)，修編的規(guī)劃已不能滿足國家的要求，五華區(qū)政府需盡快完成《五華區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》的編制，并經(jīng)人大通過頒布實(shí)施。

(2)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，這一項(xiàng)內(nèi)容在以往工作中均未涉及，對于近幾年五華區(qū)自然資源資產(chǎn)的增加和減少及其平衡關(guān)系，目前尚未掌握該項(xiàng)內(nèi)容，五華區(qū)政府需盡快完成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作，以明確區(qū)域在規(guī)劃期內(nèi)、政府屆內(nèi)或領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的自然資源資產(chǎn)的變化及使用等情況。

4 五華區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)重點(diǎn)任務(wù)

4.1 以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為契機(jī)，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，在強(qiáng)化傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，全面提升高端服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加強(qiáng)發(fā)展“三品”產(chǎn)業(yè)，依托政府扶持，在西翥街道的廠口、沙朗推進(jìn)綠色蔬菜、鮮林果生產(chǎn)基地建設(shè)，走特色提升、特色取勝之路，贏得新的發(fā)展先機(jī)，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)和諧，在和諧中促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式、發(fā)展路徑真轉(zhuǎn)真變，全面建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

4.2 提高建設(shè)目標(biāo)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

針對水環(huán)境質(zhì)量、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等不達(dá)標(biāo)指標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)其環(huán)境整治及保護(hù)工作，確保指標(biāo)達(dá)標(biāo)。根據(jù)《滇池流域水污染防治“十三五”規(guī)劃》及五華區(qū)委區(qū)政府的工作要求，積極開展境內(nèi)新運(yùn)糧河、老運(yùn)糧河及大觀河、沙朗河等河道綜合整治工作，使境內(nèi)河道水環(huán)境質(zhì)量在達(dá)到《滇池流域水污染防治“十三五”規(guī)劃》階段目標(biāo)的同時(shí)，逐步達(dá)到水體功能目標(biāo)要求。加強(qiáng)紅坡-自衛(wèi)村水庫飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，在沙朗河水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類之前，禁止從沙朗河調(diào)水，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量，確保五華區(qū)境內(nèi)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)對環(huán)境空氣質(zhì)量等指標(biāo)的分析與研究，及時(shí)監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源，采取相應(yīng)措施積極應(yīng)對環(huán)境空氣質(zhì)量的變化與挑戰(zhàn)。以五華科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，打造節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)工程。

4.3 健全政績考核制度，完善生態(tài)文明制度建設(shè)

堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的部署和要求，健全生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行《昆明市貫徹<云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)>的意見》。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善生態(tài)文明制度建設(shè)。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟(jì)增長論英雄。完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價(jià)；對禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。

[1]崔向紅.創(chuàng)建生態(tài)文明城市的理論及實(shí)踐研究[M].東北；林業(yè)大學(xué)，2005.

[2]陳文端.生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建模式探析[J].山西建筑，2007，33(29)：60-61.

[3]田忠寶.以環(huán)保創(chuàng)建載體為契機(jī)是新形勢下做好環(huán)保宣教工作的有效切入點(diǎn)[J].中國環(huán)境管理，2008(4)：37-38.

[4]毛惠萍，何璇，何佳等.生態(tài)示范創(chuàng)建回顧及生態(tài)文明建設(shè)模式初探[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào) 2013，24(4)：1177-1182.

Analysis of Gap and Strategy in Ecological Civilization Construction Demonstration Area：Case Study as Kunming Wuhua Region

YANG Min HE Landi WEN Rui YANG Yuhua

(Kunming Institute of Environmental Science，Yunnan Kunming 650031)

Building ecological civilization has been promoted to the national development strategy and start to put into practice.The construction of ecological civilization construction demonstration area is an effective carrier to promote ecological civilization，also is the important stage of regional sustainable development path. In wuhua district as an example，in wuhua successfully created on the basis of yunnan provincial ecological culture center，focus on create index requirements issued by the national environment，find out the wuhua creating the gap existing national demonstration area of ecological civilization construction，put forward the future to create the key tasks，in order to achieve the national ecological civilization demonstration area and named to provide technical support.

ecological civilization construction demonstration area；Wuhua；gap analysis；strategy

楊敏，碩士，主要研究環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理；和蘭娣，學(xué)士，主要研究生態(tài)修復(fù)與治理；聞?lì)?，碩士，主要研究土壤污染治理與修復(fù)；楊育華，學(xué)士，主要研究農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理

X21

A

1673-288X(2017)03-0175-02

引用文獻(xiàn)格式：楊 敏 等.創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的差距與策略分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(3)：175-176.