湖北電網(wǎng)基建項(xiàng)目按功能分類(lèi)的經(jīng)濟(jì)性淺析

萬(wàn) 靖，張 威

(1.國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，湖北 武漢 430077；2.國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司，湖北 武漢 430077)

0 引言

自2010年起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始下滑；2012年，全國(guó)GDP增速放緩至8%以下；2014年，習(xí)近平總書(shū)記首次以“新常態(tài)”描述新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，湖北經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，全省用電需求增速逐年放緩。

2014年11月4日，中國(guó)在深圳正式啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)；2015年湖北被納入新一批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完成了對(duì)湖北電網(wǎng)2016～2018年輸配電價(jià)的核定。在監(jiān)管周期內(nèi)，按成本加收益的管制方式核定湖北電網(wǎng)準(zhǔn)許收入，總收入核定以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)。為進(jìn)一步擴(kuò)大準(zhǔn)許收入必須增加電網(wǎng)有效投資，即電網(wǎng)投資要做“有效”投資——能轉(zhuǎn)化為電網(wǎng)有效資產(chǎn)的投資，要做“高效”投資——能帶來(lái)電量增長(zhǎng)的投資。

為適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，滿足電力體制改革和國(guó)資國(guó)企改革新要求，國(guó)網(wǎng)湖北省公司強(qiáng)化投資效益意識(shí)，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)性審查?；诤彪娋W(wǎng)基建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作[1-3]，本文按照功能分類(lèi)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了分析總結(jié)，為加強(qiáng)精準(zhǔn)投資、提升后續(xù)項(xiàng)目的投資決策具有一定的參考意義。

1 電網(wǎng)基建項(xiàng)目功能分類(lèi)

湖北省現(xiàn)有12個(gè)省轄市、1個(gè)自治州、1個(gè)省直管林區(qū)、3個(gè)省直管市（天門(mén)市、潛江市、仙桃市），電網(wǎng)基建后評(píng)價(jià)項(xiàng)目基本覆蓋全省各個(gè)地市以及110～500 kV各電壓等級(jí)。項(xiàng)目功能以可研批復(fù)為準(zhǔn)，主要包括滿足用電需求、電源接入送出、強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)3大類(lèi)型。其中，電源接入送出主要涵蓋火電送出、水電送出、新能源送出及電鐵送電；強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)主要涵蓋加強(qiáng)輸電通道、優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)[4]。

電網(wǎng)基建項(xiàng)目由于功能類(lèi)型不同，其經(jīng)濟(jì)性預(yù)期也會(huì)有所差別，為保證評(píng)價(jià)結(jié)論的合理性有必要按照功能分類(lèi)進(jìn)行比較分析。湖北電網(wǎng)基建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)年度審查項(xiàng)目投運(yùn)時(shí)間相近、功能類(lèi)型全覆蓋，同時(shí)審查重點(diǎn)之一即為經(jīng)濟(jì)效益分析，有效保證了評(píng)價(jià)結(jié)論的可比性和準(zhǔn)確性。本文從2017年度審查的45個(gè)單項(xiàng)中按照功能分類(lèi)選取9個(gè)典型項(xiàng)目進(jìn)行分析。

2 電網(wǎng)基建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析指標(biāo)

2.1 計(jì)算參數(shù)

電網(wǎng)基建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)主要包括收入類(lèi)和支出類(lèi)。收入類(lèi)主要包括項(xiàng)目輸送電量、輸配電價(jià)，支出類(lèi)主要包括運(yùn)營(yíng)成本[5]。

（1）輸送電量

輸變電工程采用主變下網(wǎng)電量進(jìn)行計(jì)算，純線路工程采用線路輸送電量進(jìn)行計(jì)算。從項(xiàng)目投運(yùn)至2017年（含）電量采用項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)際數(shù)據(jù)，2017年之后的電量參考項(xiàng)目輸送電量實(shí)際年增速、地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃以及地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況進(jìn)行綜合預(yù)測(cè)，同時(shí)確保最大負(fù)荷不超過(guò)主變?nèi)萘康?0%。

（2）輸配電價(jià)

按照省公司固定資產(chǎn)進(jìn)行分?jǐn)?，相同電壓等?jí)的項(xiàng)目采用相同的電網(wǎng)分?jǐn)傠妰r(jià)。從項(xiàng)目投運(yùn)年至2017年（含）項(xiàng)目輸配電價(jià)采用歷年的實(shí)際計(jì)算值，之后年度采用2017年的輸配電價(jià)水平。

（3）運(yùn)營(yíng)成本

（4）其他參數(shù)

經(jīng)營(yíng)時(shí)間：110 kV及以上電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)期取25年。

貸款利率：長(zhǎng)期貸款和短期借款利率執(zhí)行中國(guó)人民銀行最新發(fā)布的基準(zhǔn)利率，長(zhǎng)期貸款償還年限15年。

資產(chǎn)形成：數(shù)據(jù)取財(cái)務(wù)決算報(bào)表中資產(chǎn)形成率。

流動(dòng)資金：按規(guī)模法計(jì)算，比率為固定資產(chǎn)原值0.5%。

稅費(fèi)：增值稅率17%，所得稅率25%，城市維護(hù)建設(shè)稅率7%，教育費(fèi)附加3%。

折舊：按年平均直線折舊，折舊年限依據(jù)國(guó)網(wǎng)公司折舊政策，殘值率5%。

財(cái)務(wù)費(fèi)用：借貸利息在建設(shè)期內(nèi)計(jì)入固定資產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)期計(jì)入財(cái)務(wù)費(fèi)用。

公積：法定盈余公積提取比例10%，任意盈余公積0%。

2.2 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)包括盈利能力分析、償債能力分析及敏感性分析。盈利能力分析主要考察項(xiàng)目盈利水平，指標(biāo)包括財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、總投資內(nèi)部收益率、資本金內(nèi)部收益率、靜態(tài)投資回收期等；償債能力分析主要考察項(xiàng)目?jī)攤芰?，指?biāo)包括利息備付率、償債備付率等；敏感性分析通過(guò)比較項(xiàng)目投資、主要成本中的分項(xiàng)成本、電價(jià)、電量、貸款條件等主要因素變化對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響程度找出影響項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性的最敏感因素。

在輸配電價(jià)改革新形勢(shì)下，電網(wǎng)強(qiáng)化精準(zhǔn)投資，突出投資的盈利能力。同時(shí)，為保證項(xiàng)目間的可比性，剔除由于投資不同導(dǎo)致數(shù)量級(jí)差異指標(biāo)?；谏鲜隹紤]，本文主要選?。偼顿Y）內(nèi)部收益率、（靜態(tài)）投資回收期兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析。

（1）內(nèi)部收益率

按照國(guó)家電網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)，城網(wǎng)項(xiàng)目基準(zhǔn)收益率定為7%。根據(jù)湖北電網(wǎng)的實(shí)際情況，大部分項(xiàng)目難以達(dá)到基準(zhǔn)收益水平，本文以2017年五年期國(guó)債利率作為參考，內(nèi)部收益率基準(zhǔn)定為4.22%。

（2）投資回收期

根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目全運(yùn)營(yíng)期定為25年。從投資回收期來(lái)看，10年以下，表明項(xiàng)目效益較好；10～20年，表明項(xiàng)目效益一般；＞20～25年，表明項(xiàng)目效益較差；25年以上，表明項(xiàng)目難以回本。

3 按功能分類(lèi)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析

3.1 滿足用電需求類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析

滿足用電需求類(lèi)項(xiàng)目選取500、220、110 kV三個(gè)電壓等級(jí)典型單項(xiàng)各1項(xiàng)，各項(xiàng)目的竣工規(guī)模及決算投資如表1所示。

表1 滿足用電需求類(lèi)項(xiàng)目情況表Tab.1 Scale and investment of projects to meet the demand for electricity

采用電力工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)軟件（江西博微），測(cè)算得出各項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)如表2所示。需要說(shuō)明的是，本文典型單項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)均采用同一軟件進(jìn)行測(cè)算。

表2 滿足用電需求類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)表Tab.2 Economic benefits of projects to meet the demand for electricity

可以看出，滿足用電需求的3個(gè)項(xiàng)目中，荊州某輸變電工程內(nèi)部收益率低于4.22%，投資回收期接近25年；黃岡某輸變電工程內(nèi)部收益率高于4.22%，投資回收期接近15年；團(tuán)風(fēng)某輸變電工程內(nèi)部收益率接近4.22%，投資回收期接近20年。

3個(gè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)差異的主要原因是：荊州某500 kV變電站為湖北地區(qū)首座500 kV AIS智能變電站，總投資35 311萬(wàn)元相對(duì)較高，項(xiàng)目投運(yùn)后受到經(jīng)濟(jì)增速放緩及供區(qū)水電出力較大的影響，下網(wǎng)負(fù)荷及電量均不高，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差；黃岡某輸變電工程和團(tuán)風(fēng)某輸變電工程投運(yùn)后，項(xiàng)目所在的黃州城區(qū)和團(tuán)風(fēng)縣負(fù)荷及電量增長(zhǎng)較為理想，兩個(gè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)適中。

3.2 電源接入送出類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析

電源接入送出類(lèi)項(xiàng)目選取火電送出、水電送出、風(fēng)電送出及電鐵送電典型單項(xiàng)各1項(xiàng)，各項(xiàng)目的竣工規(guī)模及決算投資如表3所示。

表3 電源接入送出類(lèi)項(xiàng)目情況表Tab.3 Scale and investment of projects to meet the power access and send out

測(cè)算得出各項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)如表4所示。

表4 電源接入送出類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)表Tab.4 Economic benefits of projects to meet the power access and send out

可以看出，華能某電廠上網(wǎng)工程內(nèi)部收益率高于4.22%，投資回收期少于10年；十堰某水電站220 kV送出工程內(nèi)部收益率低于4.22%，投資回收期超過(guò)20年；孝感某風(fēng)電場(chǎng)上網(wǎng)110 kV線路工程內(nèi)部收益率為負(fù)數(shù)，全運(yùn)營(yíng)期難以回本；咸寧某牽引變供電工程內(nèi)部收益率略高于4.22%，投資回收期少于20年。

4個(gè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)差異的主要原因是：華能某電廠上網(wǎng)工程共建設(shè)兩條線路總長(zhǎng)25.31 km，總投資3 793萬(wàn)元相對(duì)較少，同時(shí)運(yùn)行期電廠上網(wǎng)電量較大，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較好；十堰某水電站220 kV送出工程水電輸送電量相對(duì)較少，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益一般；孝感某風(fēng)電場(chǎng)上網(wǎng)110 kV線路工程投運(yùn)后線路負(fù)荷及電量均相對(duì)較低，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較差；咸寧某牽引變供電工程兼具滿足用電需求和電鐵供電功能，投運(yùn)后供區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，電力需求增長(zhǎng)較快，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)適中。值得注意的是，該項(xiàng)目所含2條牽引站供電線路年最大負(fù)載率不超過(guò)20%，等效平均負(fù)載率均不足1%，綜合利用率嚴(yán)重偏低。

3.3 強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析

強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)類(lèi)項(xiàng)目選取加強(qiáng)輸電通道、優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)典型單項(xiàng)各1項(xiàng)，各項(xiàng)目的竣工規(guī)模及決算投資如表5所示。

表5 強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)類(lèi)項(xiàng)目情況表Tab.5 Scale and investment of projects to strengthen the power grid

測(cè)算得出各項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)如表6所示?？梢钥闯觯裣?10 kV線路工程內(nèi)部收益率為負(fù)數(shù)，全運(yùn)營(yíng)期難以回本；110 kV黃梅某進(jìn)出線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程內(nèi)部收益率低于4.22%，投資回收期接近20年。

表6 強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)表Tab.6 Economic benefits of projects to strengthen the power grid

兩個(gè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益偏差的主要原因是：竹溪某110 kV線路工程建設(shè)線路相對(duì)較長(zhǎng)，投資相應(yīng)提高，線路投運(yùn)后輸送電量較少，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較差；110 kV黃梅某進(jìn)出線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程建設(shè)兩條110 kV線路，其中一條110 kV線路屬于聯(lián)絡(luò)線，線路輸送電量較少，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益也相對(duì)偏差。

3.4 三類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性比較分析

從各項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算結(jié)果來(lái)看，電網(wǎng)基建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益主要受項(xiàng)目投資和用電需求兩方面的影響，其中用電需求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。不同項(xiàng)目由于功能定位、技術(shù)水平、運(yùn)行環(huán)境不同，經(jīng)濟(jì)效益也存在差異。

對(duì)滿足用電需求類(lèi)項(xiàng)目，中心城區(qū)及成熟工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等地區(qū)電力需求旺盛，項(xiàng)目具有較好的電量支撐，經(jīng)濟(jì)效益較好，但也受到項(xiàng)目投資的影響，投資偏大的項(xiàng)目資金回收壓力較大，制約項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮。

對(duì)電源接入送出類(lèi)項(xiàng)目，滿足電鐵供電、服務(wù)新能源等項(xiàng)目政策性較強(qiáng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資相對(duì)較高，實(shí)際運(yùn)行中電量及負(fù)荷又相對(duì)較低，運(yùn)行效率不高；火電、水電送出類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益則主要取決于投運(yùn)后項(xiàng)目的輸送電量。

對(duì)強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)類(lèi)項(xiàng)目，在電網(wǎng)中主要發(fā)揮調(diào)峰、聯(lián)絡(luò)、加強(qiáng)通道等作用，負(fù)荷及電量相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)效益也相應(yīng)偏差。

4 結(jié)論

本文通過(guò)選取典型單項(xiàng)評(píng)價(jià)了三種功能類(lèi)型項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，測(cè)算結(jié)果表明電網(wǎng)基建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益受項(xiàng)目投資和用電需求的共同影響，項(xiàng)目投資適中、電力需求旺盛的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較好。值得指出的是，滿足電鐵供電、服務(wù)新能源等項(xiàng)目由于投資偏高、負(fù)荷偏低經(jīng)濟(jì)性較差；強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)類(lèi)項(xiàng)目由于負(fù)荷偏低經(jīng)濟(jì)性也偏差。

5 建議

（1）對(duì)已建項(xiàng)目，各項(xiàng)目輸送電量受區(qū)域電力需求以及相關(guān)配套影響，項(xiàng)目投運(yùn)初期負(fù)荷及利用率偏低，應(yīng)盡快完善低壓配套并不斷發(fā)掘負(fù)荷增長(zhǎng)潛力，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性存在提高的可能。

（2）對(duì)待建項(xiàng)目，項(xiàng)目前期應(yīng)論證地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，列入新開(kāi)工計(jì)劃前重新核對(duì)負(fù)荷預(yù)測(cè)，正確處理規(guī)劃布點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)效益之間關(guān)系。

（3）對(duì)于電源接入送出類(lèi)、強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)類(lèi)中經(jīng)濟(jì)效益不明顯的項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)論證并結(jié)合外部因素調(diào)整建設(shè)時(shí)機(jī)和建設(shè)方案。

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