五個專項規(guī)劃引領(lǐng)旅游穩(wěn)健發(fā)展

云南醫(yī)療旅游資源得天獨厚

最近，由云南省旅發(fā)委主持的云南旅游專項規(guī)劃專家評審會在昆明舉行。經(jīng)過由省、市旅游管理、旅游規(guī)劃、旅游文化、旅游地理、旅游營運、醫(yī)療衛(wèi)生、戶外運動等專家組成的評審組認真評審，《云南省醫(yī)療旅游專項規(guī)劃》《云南省高鐵旅游專項規(guī)劃》《云南省邊境跨境旅游專項規(guī)劃》《云南省戶外運動旅游專項規(guī)劃》《云南省航空運動旅游專項規(guī)劃》五個專項規(guī)劃全部獲得通過。

為配合《云南省加快推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點任務(wù)》的實施，云南省旅發(fā)委提前謀劃，啟動五個專項規(guī)劃的編制工作。

中國旅游規(guī)劃研究院昆明分院暨云南省旅游規(guī)劃研究院副院長蒙睿表示，五個專項規(guī)劃的編制體現(xiàn)了云南高度重視由觀光旅游向休閑度假旅游躍升的旅游新需求，從旅游供給側(cè)入手，培育推出旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，從而調(diào)整云南旅游在滿足需求層次上、區(qū)域上、產(chǎn)品類型上不平衡、不充分的問題，將更好地指導相關(guān)旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、企業(yè)在相關(guān)州市落地，對當?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設(shè)作出更大貢獻。

醫(yī)療旅游：民族醫(yī)療成亮點

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，《云南省醫(yī)療旅游專項規(guī)劃》對云南醫(yī)療旅游發(fā)展背景、條件進行了較為全面、客觀的分析和判斷，確定云南醫(yī)療旅游的發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標，并對醫(yī)療旅游空間布局、重點項目策劃及產(chǎn)業(yè)集群、基地、鏈條進行規(guī)劃，并提出規(guī)劃實施的保障措施。

云南旅游職業(yè)學院教授姜若愚認為，云南氣候資源、旅游資源都得天獨厚，同時少數(shù)民族種類多、比重大、集聚強，因此，云南發(fā)展醫(yī)療旅游優(yōu)勢在治“未病”，滿足海內(nèi)外游客避霧霾、避寒、避暑和養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老的需求。

在中國四大民族醫(yī)療中，云南就有傣醫(yī)、藏醫(yī)兩大民族醫(yī)療?！兑?guī)劃》的一大亮點，就是依托傣族、彝族、藏族云南三大主要民族醫(yī)療和苗族、哈尼族、白族、拉祜族、傈僳族、納西族等其他民族醫(yī)療，推動云南民族醫(yī)療旅游發(fā)展。

昆明風光國際旅游有限責任公司總經(jīng)理朱伯威、云南中醫(yī)學院教授何渝熙等專家認為，云南發(fā)展醫(yī)療旅游的優(yōu)勢在康體養(yǎng)生，《規(guī)劃》應進一步明確對醫(yī)療旅游的客群定位。

“醫(yī)療旅游在云南已有實例，比如旅行社組織云南游客到韓國進行美容旅游等。但是醫(yī)療和旅游結(jié)合是有其矛盾性的，因為醫(yī)療旨在解決病痛，而旅游是幸?？鞓返倪^程?，F(xiàn)有的醫(yī)療旅游實踐，基本是把康養(yǎng)內(nèi)容穿插到旅游行程中。比如到騰沖的行程中安排游客體驗傳統(tǒng)的拔水罐，因為康養(yǎng)更具備享受功能，能與旅游更有機結(jié)合?！敝觳f，建議《規(guī)劃》進一步明確醫(yī)療旅游產(chǎn)品的指向性明確，通過設(shè)計、推出好的醫(yī)療旅游產(chǎn)品精準吸引游客，逐步形成醫(yī)療旅游市場。

云南大學資源環(huán)境與地球科學學院教授張帆則建議，《規(guī)劃》中應補充洞穴治療的相關(guān)內(nèi)容，“歐洲國家的實踐證明，洞穴治療對哮喘等呼吸系統(tǒng)疾病、燒傷等治療效果非常好，而云南洞穴資源非常豐富，發(fā)展洞穴治療云南是有優(yōu)勢的”。

高鐵旅游：可進一步豐富產(chǎn)品布局

《云南省高鐵旅游專項規(guī)劃》對云南高鐵旅游的發(fā)展基礎(chǔ)進行研判，確定云南高鐵旅游發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、空間布局和主要任務(wù)以及發(fā)展工程，并提出云南高鐵旅游發(fā)展的保障措施。

專家組認為，《規(guī)劃》以問題為導向，編制理念新穎，調(diào)查工作扎實，規(guī)劃思路清晰，主要定位準確，空間布局合理，主要任務(wù)明確，項目策劃符合云南實際。同時，專家們也提出修改意見和完善建議。

高鐵使得與旅游客源地不再遙遠的云南，進入新一輪的旅游大開發(fā)時期。充分發(fā)揮和放大高鐵旅游效應，將促進云南旅游跨越式發(fā)展。但高鐵沿線多為云南旅游溫區(qū)，主要站點附近的景區(qū)景點供給不足，《規(guī)劃》提出重點推進高鐵沿線重點旅游景區(qū)、景觀的打造，力促旅游溫區(qū)、冷區(qū)轉(zhuǎn)“熱”，提高旅客向游客轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)化率，成為推進云南全域旅游的新支點。

張帆建議，《規(guī)劃》可進一步豐富高鐵旅游的產(chǎn)品布局，比如昭通鎮(zhèn)雄有云南最大天坑群，旅游開發(fā)潛力較大，有望成為旅游熱點地區(qū)；尋甸板橋鄉(xiāng)，是距離昆明最近的可以看到黑頸鶴的地方，可增加《規(guī)劃》產(chǎn)品布局。

姜若愚認為，云南是面向南亞東南亞的輻射中心，在“一帶一路”倡議背景下，《規(guī)劃》應進一步延展，與泛亞鐵路建設(shè)進行有機結(jié)合、展望。

云南大學旅游研究所教授鄧永進建議，《規(guī)劃》應按照團隊、散客等不同目標人群，對高鐵產(chǎn)品進行進一步細分。

邊境跨境旅游：推動雙向市場發(fā)展

在全面、系統(tǒng)調(diào)研云南25個邊境縣市及跨境地區(qū)的基礎(chǔ)上，《云南省邊境跨境旅游專項規(guī)劃》緊扣“一帶一路”、沿邊開發(fā)開放及邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)建設(shè)等，對云南邊境跨境旅游的發(fā)展條件、旅游資源評價、發(fā)展態(tài)勢等進行較為客觀的分析，確定云南邊境跨境旅游發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標。

專家組認為，規(guī)劃期內(nèi)各階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略思路、定位、目標清楚，功能分區(qū)、總體布局比較科學合理，產(chǎn)業(yè)體系及公共設(shè)施規(guī)劃符合當?shù)貙嶋H，并且提出了《規(guī)劃》實施的保障措施，具有較強指導性。

朱伯威認為，云南的口岸優(yōu)勢非常突出，口岸優(yōu)勢在物流基礎(chǔ)上又帶來旅游發(fā)展。通過邊境游，國人從河口出境，可以到達越南下龍灣、海防甚至河內(nèi)；從磨憨出境，可到老撾瑯勃拉邦；從打洛、瑞麗出境，可到緬甸大其力、曼德勒。

“邊境旅游資源經(jīng)過開發(fā)、整合形成客源市場后，會產(chǎn)生不可忽視的延展性功能，可以吸引第三國客源。云南周邊的緬甸、泰國、老撾等客源市場有很多歐美游客，但現(xiàn)在我們的邊境游市場聚客能力有問題，還不足以吸引大量歐美游客。”朱伯威建議，《規(guī)劃》可進一步整合相關(guān)資源，推動雙向市場發(fā)展，通過爭取更寬松的政策來促進邊境跨境旅游發(fā)展，突出邊境跨境旅游的延伸性、拉動性，從而使規(guī)劃更有指導性、戰(zhàn)略高度。

云南師范大學教授饒遠則建議，可借助緊密結(jié)合云南特點的跨境體育賽事，來推進邊境跨境旅游發(fā)展，促進民心相通、設(shè)施相通。

戶外運動、航空運動旅游：應進一步明確準入門檻

2017年3月，按照《云南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃》部署，省旅發(fā)委、省體育局啟動《云南省戶外運動旅游專項規(guī)劃》《云南省航空運動旅游專項規(guī)劃》（下稱“兩個規(guī)劃”）編制。

在對全省16個州市進行實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，兩個規(guī)劃分別確定發(fā)展思路、方向和目標，提出全省戶外運動旅游、航空運動旅游發(fā)展的主要任務(wù)、重點工程和保障措施等，較有指導性和可操作性。

兩個規(guī)劃提出，云南戶外運動旅游和航空運動旅游重點是立足山、水、林、洞四大特色資源，按照國際化、標準化、高端化、特色化和生態(tài)化的發(fā)展原則，遵循特色資源支撐和新型市場需求導向，以轉(zhuǎn)型升級為主線，強化體旅融合和空旅融合，重點推進項目建設(shè)、人才培養(yǎng)、裝備研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)意等工作，打造和培育云南戶外運動旅游和航空運動旅游品牌。

專家組認為，當前云南正加快從旅游資源大省向旅游強省邁進，正處于旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅期。兩個規(guī)劃將指導戶外運動旅游、航空運動旅游這兩種旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品進一步發(fā)展，不僅只是簡單的“小旅游”，更涉及大健康、教育、培訓和裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈要素，是真正的“旅游＋”和“＋旅游”，也是云南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方向和好抓手。

饒遠、張帆、姜若愚、朱伯威、何渝熙等專家都認為，發(fā)展戶外運動旅游和航空運動旅游，云南都具有較好的資源，不過由于戶外運動旅游和航空運動旅游都是專業(yè)性很強的小眾項目，相關(guān)配套政策未明確，建議規(guī)劃中進一步明確相應的市場準入門檻、救援安全保障機制以及相關(guān)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，以強化與體育、航空與旅游等相關(guān)部門的協(xié)同。