瀾湄合作 助力云南開放

從2015年開始，中國外交字典多了一個(gè)新詞——瀾湄合作（LMC），即中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南6國圍繞瀾滄江—湄公河流域?qū)嵤┛沙掷m(xù)開發(fā)和開展互惠務(wù)實(shí)的對(duì)話合作機(jī)制。

推進(jìn)瀾湄合作是落實(shí)習(xí)近平主席提出的建設(shè)亞洲命運(yùn)共同體倡議的具體實(shí)踐，也是為促進(jìn)此區(qū)域發(fā)展與繁榮提出的中國方案。

2017年12月15日至16日，瀾滄江—湄公河合作第三次外長會(huì)在冬櫻花盛開的云南大理舉行。會(huì)議發(fā)表了“瀾湄合作第三次外長會(huì)聯(lián)合新聞公報(bào)”，宣布了“瀾湄合作專項(xiàng)基金首批支持項(xiàng)目清單”，宣布建立“瀾湄合作熱線信息平臺(tái)”。外長們就《瀾湄合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022）》原則達(dá)成一致，將提交至2018年1月即將在柬埔寨召開的第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議審議通過。

時(shí)隔兩年，云南省再獲殊榮舉辦瀾湄合作外長會(huì)議，充分體現(xiàn)了云南在瀾湄合作中的主體和前沿省份的地位。

云南和湄公河沿岸國家共享著一江水，也共享著發(fā)展的機(jī)遇和未來。

立足前沿 主動(dòng)作為

云南是瀾湄合作的結(jié)緣之地，瀾滄江從云南出境，流向五國成為湄公河，把彼此連在一起，傳統(tǒng)友誼世代相傳，經(jīng)貿(mào)和人員往來頻繁。此外，云南長期作為中國參與GMS的主體，已經(jīng)積累了相對(duì)較多的經(jīng)驗(yàn)，具備了深厚的合作基礎(chǔ)。可以說，云南省與湄公河五國合作具備“天時(shí)、地利、人和”的優(yōu)勢(shì)，其他省份無法比擬。在聯(lián)合國原副秘書長沙祖康看來，云南有條件通過“瀾湄合作”機(jī)制這一重要平臺(tái)，擴(kuò)大沿邊開放，建設(shè)面向南亞、東南亞的輻射中心。

近年來，云南不斷深化同湄公河流域各國的合作和互利交往，主要體現(xiàn)在國際大通道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全力推進(jìn)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)一步拓展和邊境口岸貿(mào)易及服務(wù)能力顯著提升。2015年，云南對(duì)湄公河國家實(shí)際投資達(dá)到7.93億美元，云南與湄公河國家外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到108.13億美元。

作為瀾湄合作的前沿省份，云南省充分借助和利用此前大湄公河次區(qū)域（GMS）合作積累的經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)融入“瀾湄合作”中。2015年11月，瀾湄合作在云南西雙版納舉行第一次外長會(huì)議。2016年瀾滄江—湄公河合作機(jī)制正式建立后，云南省委、省政府對(duì)瀾湄合作高度重視，6月即建立了參與瀾湄合作的省內(nèi)工作機(jī)制，成立了由省長擔(dān)任組長、分管外事工作的副省長擔(dān)任副組長的云南省瀾湄合作綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建起全省群策群力、共建共享的云南省參與瀾湄合作大平臺(tái)。

2017年1月，省委書記陳豪在省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上專門要求，在瀾湄合作中要為國家總體外交設(shè)計(jì)策劃、量身定制一批有份量、叫得響的品牌。

在外交部的關(guān)懷和支持下，經(jīng)云南省積極爭取，外交部同意在云南省建立首個(gè)設(shè)在地方的瀾湄合作中國秘書處聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。2017年6月商洽會(huì)期間，云南省瀾湄合作中國秘書處云南聯(lián)絡(luò)辦公室揭牌；7月，瀾湄合作框架下跨境經(jīng)濟(jì)聯(lián)合工作組的首次會(huì)議在昆明舉行，標(biāo)志該工作組正式成立并實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。11月底，2017年瀾滄江—湄公河次區(qū)域國家商品博覽會(huì)暨瀾湄合作滇池論壇在昆明成功舉辦，會(huì)議達(dá)成瀾湄合作應(yīng)以經(jīng)濟(jì)商務(wù)與貿(mào)易投資促進(jìn)合作為主線、考慮梯度錯(cuò)位發(fā)展、人民幣跨境結(jié)算的便利化是重要元素等方面的共識(shí)，推進(jìn)成立了瀾湄國家職業(yè)技術(shù)教育聯(lián)盟、瀾湄職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，設(shè)立了瀾湄合作商務(wù)理事會(huì)機(jī)制和瀾湄合作滇池論壇機(jī)制，大幅提升了“瀾湄展”和瀾湄合作滇池論壇的內(nèi)涵與影響力。

此外，云南還積極推進(jìn)瀾湄合作在教育、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的項(xiàng)目落實(shí)。2017年1月，云南民族大學(xué)與瑞麗市政府簽署共建“瀾湄國際職業(yè)學(xué)院”正式協(xié)議“瀾湄職教基地”揭牌（第二次外長會(huì)中方倡議項(xiàng)目）。5月，2017瀾湄大學(xué)生友好運(yùn)動(dòng)會(huì)在昆明成功舉辦，吸引了湄公河國家11所高校500余名運(yùn)動(dòng)員和教練員參賽；同月，云南省與國家文物局和老撾信息文化和旅游部共同主辦了瀾湄流域國家文化遺產(chǎn)保護(hù)與推廣研討會(huì)，發(fā)出了《瀾湄流域國家文化遺產(chǎn)保護(hù)與推廣昆明倡議》。6月，2017商洽會(huì)期間，云南省整合資源，將瀾湄文化節(jié)、跨境旅游論壇、瀾湄省州長圓桌論壇、南亞東南亞智庫論壇、東南亞商務(wù)論壇等5項(xiàng)會(huì)期活動(dòng)納入2017瀾湄合作系列活動(dòng)范疇……

區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特的云南，正成為瀾湄合作機(jī)制下的一顆璀璨明珠。

經(jīng)貿(mào)合作 大有可為

湄公河五國總?cè)丝诮?.4億，GDP總和超過7100億美元，擁有巨大的勞動(dòng)力和消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)展前景廣闊。中國和湄公河五國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

瀾湄合作機(jī)制成立以來，中國與湄公河國家經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)向好發(fā)展，在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域交出了一份亮眼的成績單，雙向貿(mào)易快速增長，雙邊貿(mào)易依存度不斷加強(qiáng)。目前，中國是柬埔寨、緬甸、泰國、越南最大的貿(mào)易伙伴，是緬甸第一大出口市場(chǎng)；湄公河地區(qū)作為整體，是中國第5大貿(mào)易伙伴。2017年1至10月，中國與湄公河5國的貿(mào)易總額達(dá)到1775.7億美元，同比增長15.6%，占中國全球貿(mào)易總量的5.4%。

瀾湄貿(mào)易合作的熱度，云南感受得尤為真切。2017年1至10月，全省與東盟的貿(mào)易額達(dá)697億元，同比增長14.8%，占全省外貿(mào)額的56.5%，其中緬甸、越南、泰國依次是云南在東盟的前3大貿(mào)易國。云南的機(jī)電產(chǎn)品在湄公河5國市場(chǎng)受到追捧，“云菜”走上相關(guān)國家食客的餐桌；瀾湄國家新鮮的西瓜、龍眼、腰果等農(nóng)產(chǎn)品也在豐富著云南民眾的購物選擇。據(jù)云南省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人介紹，目前云南蔬菜出口至40多個(gè)國家和地區(qū)，出口量達(dá)90.5萬噸，占云南農(nóng)產(chǎn)品出口額的近五分之一。泰國進(jìn)口的蔬菜中，云南蔬菜占比就接近85%。

“云南和流域國家已經(jīng)開展了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作，緬甸有許多商品出口到云南，瀾湄國家對(duì)云南來說也是巨大的市場(chǎng)，云南可以作為中國與各國合作發(fā)展的重要門戶?！?緬甸國際合作部部長覺丁在接受媒體專訪時(shí)表示。

在中國貿(mào)促會(huì)云南分會(huì)會(huì)長劉光溪看來，云南可通過跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，與瀾湄五國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能互補(bǔ)，帶動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

隨著沿邊經(jīng)貿(mào)往來規(guī)模更大、質(zhì)量更高，更多云南企業(yè)將赴五國投資發(fā)展，五國也會(huì)有更多企業(yè)來到云南投資興業(yè)，從而推動(dòng)云南外貿(mào)長足發(fā)展。

民生項(xiàng)目 惠及萬家

發(fā)展的最終目的是造福人民。從目前瀾湄合作的五個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域（互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧）來看，體現(xiàn)出合作的目的正是共建、共享，惠及六國民眾。

瀾湄國家都面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的共同任務(wù)，減貧也自然成為瀾湄合作五大優(yōu)先合作領(lǐng)域之一。中國國際扶貧中心副主任譚衛(wèi)平表示，目前由商務(wù)部和國務(wù)院扶貧辦牽頭，由中國國際扶貧中心組織有關(guān)專家，在老撾、柬埔寨和緬甸選擇了6個(gè)村，開展減貧示范合作項(xiàng)目。通過大棚有機(jī)蔬菜和有機(jī)水稻的種植，大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，改善了當(dāng)?shù)孛癖娚?，起到了良好的示范作用?/p>

中國與湄公河5國農(nóng)業(yè)合作歷史悠久。長期以來，中國在多雙邊合作機(jī)制下建立起了穩(wěn)定、友好、互助、互惠、互信的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。目前，湄公河地區(qū)已成為“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作最為活躍的區(qū)域之一。因?yàn)橄忍斓膮^(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等原因，在農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，云南和瀾湄國家對(duì)于彼此都是“熟面孔”。同緬甸開展跨境水果種植、幫助老撾防治蝗災(zāi)、與泰國一起進(jìn)行熱帶水果開發(fā)……云南與湄公河國家農(nóng)業(yè)合作的范圍廣、項(xiàng)目實(shí)。下一步，我國將與瀾湄國家共同開展瀾湄聯(lián)合增殖放流等，并將實(shí)施瀾湄流域國家熱帶農(nóng)業(yè)人才培育工程等人員培訓(xùn)項(xiàng)目。未來，云南也將與瀾湄國家一起在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，孕育、收獲更多甜蜜的果實(shí)。

瀾湄合作因水而生，致力于讓沿岸民眾更好地靠水吃水，云南可以利用自身優(yōu)勢(shì)，在水上交通、水上灌溉、水力發(fā)電、漁業(yè)發(fā)展等方面同五國加強(qiáng)合作，建立瀾湄水資源管理機(jī)制，輸出技術(shù)，協(xié)商開發(fā)水資源，共同保護(hù)沿河生態(tài)系統(tǒng)。

此外，云南在基礎(chǔ)建設(shè)方面的過剩產(chǎn)能，向有需求的五國對(duì)口部門輸出，既能緩解自身產(chǎn)能過剩的危機(jī)，也可加快瀾湄五國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。事實(shí)上，目前瀾湄合作中，中國企業(yè)為湄公河5國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。截至2017年10月，中國企業(yè)在5國累計(jì)簽署基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程合同1379.9億美元。

因水而生、因水而興的瀾湄合作，為云南拓寬開放發(fā)展空間，提供了全新的視角和機(jī)遇。展望下一個(gè)五年，處于“瀾湄”合作前沿的云南，必將迎來新的收獲。

因水而生的瀾湄合作，為云南提供了全新的開放視野