京津冀協(xié)同發(fā)展需建立一體化的交通標準

■ 劉 穎 韓繼國 王 巍

京津冀協(xié)同發(fā)展需建立一體化的交通標準

■ 劉 穎 韓繼國 王 巍

京津冀協(xié)同發(fā)展離不開區(qū)域交通的一體化，其重要內容之一就是區(qū)域交通標準的一體化。本文梳理了京津冀三地標準化工作現(xiàn)狀進展，闡述了京津冀區(qū)域交通標準化存在的問題，提出了京津冀區(qū)域交通標準一體化發(fā)展的建議。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展；交通；標準化

京津冀區(qū)域處在環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，其經(jīng)濟發(fā)展對我國及東北亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的影響。京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央提出的國家重大戰(zhàn)略，作為先行領域，加快構建快速、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)京津冀交通一體化，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重。交通運輸部多次召開專題會議，研究推進京津冀交通一體化相關工作開展。在行業(yè)發(fā)展中，標準化是各種運輸方式的建設生產和組織運營協(xié)調發(fā)展的重要技術基礎，具有基礎性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性的作用。服務行業(yè)科學發(fā)展、支撐加快轉變發(fā)展方式、促進行業(yè)質量服務水平提升，是標準化緊貼需求、服務大局的內在要求。因此，京津冀區(qū)域交通的一體化發(fā)展需要實現(xiàn)三地交通標準一體化發(fā)展。

一、京津冀區(qū)域交通標準化工作進展現(xiàn)狀

北京市交通委員會2012年組建成立了北京市交通標準化技術委員會（簡稱交標委）。近年來構建了以國家標準、行業(yè)標準為骨架，地方標準為補充的交通標準化體系，解決了由于各部門之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃造成的標準相互交叉、相互重疊以及標準缺失的問題。對涉及交通的1396項國、行、地標進行了梳理，建立起3個層次，6個專業(yè)，22個門類交通標準體系表。目前共計組織完成了60余項地方交通標準的制修訂工作，涉及交通基礎設施、運輸服務、安全應急、信息環(huán)保等各個領域。另外，北京市交通委員會從2008年開始開展了標準評估工作，除新發(fā)布的標準外，共計完成了52項已發(fā)布標準的評估工作。還針對交通標準化工作中存在的問題，先后發(fā)布了10余項規(guī)范性文件。

天津市交通運輸委員會自2014年7月份成立以來，將市政公路管理局、交通運輸和港口管理局兩家單位的標準化工作職能進行了合并，成立了交通委科技處。交通委成立之前，市政公路管理局以《公路工程標準體系》為基礎，建立地方標準體系，主要涉及市政道橋和公路工程設計、施工、養(yǎng)護、質量檢驗評定等方面，自2007年編制修訂的地方標準為40余項。其中市政道路橋梁公路專業(yè)19項、市政排水與污水處理專業(yè)12項、地鐵工程專業(yè)5項、綜合4項。交通運輸和港航管理局的標準化工作涵蓋以下幾方面：道路客運站標準化、道路運輸企業(yè)監(jiān)督檢查標準化、道路運輸管理機構駐客運站監(jiān)管標準化、道路運輸行政處罰案件辦理標準化、信息化、運管辦事程序的標準化、工作人員業(yè)績考核的標準化以及道路客運站及客運企業(yè)安全生產標準化評估等。

河北省的地方標準體系目前處于建設和逐步完善的過程中，近年來編制了20余項的地方標準，主要包括節(jié)能環(huán)保筑路材料應用新技術、耐久性材料應用技術、生態(tài)防護技術等諸多新技術。目前正在組織有關單位開展公路工程和水運工程標準體系的研究，尚未建立河北省地方標準規(guī)劃體系。

據(jù)統(tǒng)計，目前京津冀三地現(xiàn)行有效的交通地方標準約170余項。針對三地地方標準不統(tǒng)一的問題，2015年京津冀三地交通標準主管部門聯(lián)合地方質監(jiān)部門，建立了聯(lián)席會議制度，開展了區(qū)域協(xié)同地方標準的聯(lián)合編制。隨后三地發(fā)布了5項區(qū)域協(xié)同地方標準的編制計劃。2015年6月由北京市交通委組織編制了《電子不停車收費系統(tǒng)路側單元應用技術規(guī)范》，其他兩地進行了備案，另外4項區(qū)域交通標準由天津市和河北省牽頭正在組織編制。編制完成后，交由另外兩地備案執(zhí)行。

二、京津冀區(qū)域交通標準化存在的問題

雖然三地區(qū)域交通標準化工作各自有序開展，但仍存在三地標準化工作協(xié)調機制尚需建立、標準化管理體系需要協(xié)調一致、部分領域的地方標準需要協(xié)調統(tǒng)一等問題。

1. 三地標準化工作協(xié)調機制尚需建立

目前我國標準的級別有四級，國標、行標、地標和企標，京津冀作為一個區(qū)域，目前尚不存在與之相對應的區(qū)域標準等級。因此，目前京津冀一體化有關三地統(tǒng)一的標準其發(fā)布方式是三地執(zhí)行同一個標準內容，分別在三地質監(jiān)部門同時申請標準號、發(fā) 布標準，共同執(zhí)行。對于不能定為國標、行標的標準項目，暫以地標（DB）的形式表示。

雖然，京津冀三地均明確了各自的標準化主管部門，建立了聯(lián)席會議制度溝通協(xié)調相關的交通標準化工作，但是京津冀區(qū)域一體化背景下的交通標準化工作涉及北京、天津和河北三省市的多個部門和眾多領域，各標準化主管部門除做好各自的份內工作外，尚需協(xié)調另外兩地的區(qū)域協(xié)同交通標準化工作，在行政級別上這種組織形式并不順暢，無法有效保障區(qū)域協(xié)同地方標準工作的順利開展。

2. 標準化管理體系需要協(xié)調一致

北京市交通運輸委員會經(jīng)過十幾年交通標準化工作的實踐及探索，組織成立了交通標準化技術委員會，完善了交通標準化各項制度，制定了交通標準發(fā)展規(guī)劃，構建了以國家標準、行業(yè)標準為骨架，地方標準為補充的交通標準化體系，建立起3個層次，6個專業(yè)，22個門類交通標準體系表。天津和河北均按國家和行業(yè)的有關政策執(zhí)行，也正在制定各自區(qū)域的地方標準規(guī)劃，但是天津和河北的地方標準體系都限于公路工程領域，而對運輸服務、交通信息、環(huán)保等領域的標準較少涉及，各地的標準體系架構也各不相同。為較好的達到區(qū)域協(xié)同地方標準的M的，三地需要協(xié)調統(tǒng)一標準化管理體系工作，同步發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域交通一體化發(fā)展。

3. 部分領域的地方標準需要協(xié)調統(tǒng)一

目前，京津冀三地均依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況研究制定了相應的地方標準，但是對于同一項標準，各地的要求也不盡相同，造成了實際工作的困難。如，河北省制訂了《公路融雪劑》（DB13/T 1411-2011）地方標準，但是和北京融雪劑的固體溶解能力評價標準不一致，因此在河北使用的公路融雪劑到了北京使用則可能存在不符合標準的情況。另外，三地在出租車服務規(guī)范、出行信息化互聯(lián)互通規(guī)范、公路護欄加固改造技術規(guī)范、道路養(yǎng)護管理技術規(guī)范、車輛維修行業(yè)環(huán)保標準、港口危貨管理規(guī)范等方面也存在需要統(tǒng)一的需求，需要三地共同協(xié)調解決。

三、推進建議

針對京津冀區(qū)域協(xié)同交通地方標準的現(xiàn)狀及問題，提出建議如下。

1. 完善京津冀區(qū)域協(xié)同交通地方標準工作協(xié)調機制

建議由交通運輸部科技司牽頭，協(xié)調組織三地交通行業(yè)標準化管理部門和地方質量監(jiān)督管理部門，共同組成京津冀區(qū)域協(xié)同交通運輸標準化工作委員會，加強對三地交通地方標準制修訂工作的協(xié)調和指導工作。

2. 編制京津冀區(qū)域協(xié)同交通地方標準化規(guī)劃

開展京津冀區(qū)域交通地方標準的實施情況評估，摸清三地的交通地方標準之間的協(xié)調情況，編制京津冀區(qū)域協(xié)同交通地方標準化規(guī)劃，指導京津冀區(qū)域交通地方標準化工作。

3. 構建京津冀區(qū)域協(xié)同交通地方標準體系

在現(xiàn)狀調研和評估的基礎上，按照交通建設、運輸服務、交通產品、安全應急、節(jié)能減排、交通信息化等類別進行梳理和制定，構建京津冀區(qū)域協(xié)同交通地方標準體系，指導標準制修訂工作。

4. 爭取交通運輸部設立“京津冀區(qū)域協(xié)同交通地方標準專項經(jīng)費”

針對京津冀三地的區(qū)域協(xié)同交通地方標準化工作，積極爭取國家和部對區(qū)域協(xié)同地方標準的經(jīng)費支持，建議由交通運輸部設立“京津冀區(qū)域協(xié)同交通地方標準專項經(jīng)費”。