京津冀協(xié)同發(fā)展需建立一體化的交通標(biāo)準(zhǔn)

劉穎+韓繼國+王巍

【摘要】京津冀協(xié)同發(fā)展離不開區(qū)域交通的一體化，其重要內(nèi)容之一就是區(qū)域交通標(biāo)準(zhǔn)的一體化。本文梳理了京津冀三地標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀進(jìn)展，闡述了京津冀區(qū)域交通標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題，提出了京津冀區(qū)域交通標(biāo)準(zhǔn)一體化發(fā)展的建議。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域協(xié)同發(fā)展；交通；標(biāo)準(zhǔn)化

京津冀區(qū)域處在環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國及東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響。京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央提出的國家重大戰(zhàn)略，作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)京津冀交通一體化，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重。交通運(yùn)輸部多次召開專題會議，研究推進(jìn)京津冀交通一體化相關(guān)工作開展。在行業(yè)發(fā)展中，標(biāo)準(zhǔn)化是各種運(yùn)輸方式的建設(shè)生產(chǎn)和組織運(yùn)營協(xié)調(diào)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性的作用。服務(wù)行業(yè)科學(xué)發(fā)展、支撐加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)行業(yè)質(zhì)量服務(wù)水平提升，是標(biāo)準(zhǔn)化緊貼需求、服務(wù)大局的內(nèi)在要求。因此，京津冀區(qū)域交通的一體化發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)三地交通標(biāo)準(zhǔn)一體化發(fā)展。

一、京津冀區(qū)域交通標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展現(xiàn)狀

北京市交通委員會2012年組建成立了北京市交通標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（簡稱交標(biāo)委）。近年來構(gòu)建了以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為骨架，地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的交通標(biāo)準(zhǔn)化體系，解決了由于各部門之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃造成的標(biāo)準(zhǔn)相互交叉、相互重疊以及標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題。對涉及交通的1396項(xiàng)國、行、地標(biāo)進(jìn)行了梳理，建立起3個(gè)層次，6個(gè)專業(yè)，22個(gè)門類交通標(biāo)準(zhǔn)體系表。目前共計(jì)組織完成了60余項(xiàng)地方交通標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、安全應(yīng)急、信息環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域。另外，北京市交通委員會從2008年開始開展了標(biāo)準(zhǔn)評估工作，除新發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)外，共計(jì)完成了52項(xiàng)已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的評估工作。還針對交通標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題，先后發(fā)布了10余項(xiàng)規(guī)范性文件。

天津市交通運(yùn)輸委員會自2014年7月份成立以來，將市政公路管理局、交通運(yùn)輸和港口管理局兩家單位的標(biāo)準(zhǔn)化工作職能進(jìn)行了合并，成立了交通委科技處。交通委成立之前，市政公路管理局以《公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系》為基礎(chǔ)，建立地方標(biāo)準(zhǔn)體系，主要涉及市政道橋和公路工程設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、質(zhì)量檢驗(yàn)評定等方面，自2007年編制修訂的地方標(biāo)準(zhǔn)為40余項(xiàng)。其中市政道路橋梁公路專業(yè)19項(xiàng)、市政排水與污水處理專業(yè)12項(xiàng)、地鐵工程專業(yè)5項(xiàng)、綜合4項(xiàng)。交通運(yùn)輸和港航管理局的標(biāo)準(zhǔn)化工作涵蓋以下幾方面：道路客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化、道路運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)駐客運(yùn)站監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、道路運(yùn)輸行政處罰案件辦理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、運(yùn)管辦事程序的標(biāo)準(zhǔn)化、工作人員業(yè)績考核的標(biāo)準(zhǔn)化以及道路客運(yùn)站及客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評估等。

河北省的地方標(biāo)準(zhǔn)體系目前處于建設(shè)和逐步完善的過程中，近年來編制了20余項(xiàng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，主要包括節(jié)能環(huán)保筑路材料應(yīng)用新技術(shù)、耐久性材料應(yīng)用技術(shù)、生態(tài)防護(hù)技術(shù)等諸多新技術(shù)。目前正在組織有關(guān)單位開展公路工程和水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，尚未建立河北省地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃體系。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前京津冀三地現(xiàn)行有效的交通地方標(biāo)準(zhǔn)約170余項(xiàng)。針對三地地方標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，2015年京津冀三地交通標(biāo)準(zhǔn)主管部門聯(lián)合地方質(zhì)監(jiān)部門，建立了聯(lián)席會議制度，開展了區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)合編制。隨后三地發(fā)布了5項(xiàng)區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)的編制計(jì)劃。2015年6月由北京市交通委組織編制了《電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)路側(cè)單元應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》，其他兩地進(jìn)行了備案，另外4項(xiàng)區(qū)域交通標(biāo)準(zhǔn)由天津市和河北省牽頭正在組織編制。編制完成后，交由另外兩地備案執(zhí)行。

二、京津冀區(qū)域交通標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

雖然三地區(qū)域交通標(biāo)準(zhǔn)化工作各自有序開展，但仍存在三地標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制尚需建立、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系需要協(xié)調(diào)一致、部分領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一等問題。

1.三地標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制尚需建立

目前我國標(biāo)準(zhǔn)的級別有四級，國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)和企標(biāo)，京津冀作為一個(gè)區(qū)域，目前尚不存在與之相對應(yīng)的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)等級。因此，目前京津冀一體化有關(guān)三地統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)其發(fā)布方式是三地執(zhí)行同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，分別在三地質(zhì)監(jiān)部門同時(shí)申請標(biāo)準(zhǔn)號、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，共同執(zhí)行。對于不能定為國標(biāo)、行標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，暫以地標(biāo)（DB）的形式表示。

雖然，京津冀三地均明確了各自的標(biāo)準(zhǔn)化主管部門，建立了聯(lián)席會議制度溝通協(xié)調(diào)相關(guān)的交通標(biāo)準(zhǔn)化工作，但是京津冀區(qū)域一體化背景下的交通標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及北京、天津和河北三省市的多個(gè)部門和眾多領(lǐng)域，各標(biāo)準(zhǔn)化主管部門除做好各自的份內(nèi)工作外，尚需協(xié)調(diào)另外兩地的區(qū)域協(xié)同交通標(biāo)準(zhǔn)化工作，在行政級別上這種組織形式并不順暢，無法有效保障區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)工作的順利開展。

2.標(biāo)準(zhǔn)化管理體系需要協(xié)調(diào)一致

北京市交通運(yùn)輸委員會經(jīng)過十幾年交通標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)踐及探索，組織成立了交通標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，完善了交通標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)制度，制定了交通標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建了以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為骨架，地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的交通標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立起3個(gè)層次，6個(gè)專業(yè)，22個(gè)門類交通標(biāo)準(zhǔn)體系表。天津和河北均按國家和行業(yè)的有關(guān)政策執(zhí)行，也正在制定各自區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，但是天津和河北的地方標(biāo)準(zhǔn)體系都限于公路工程領(lǐng)域，而對運(yùn)輸服務(wù)、交通信息、環(huán)保等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)較少涉及，各地的標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)也各不相同。為較好的達(dá)到區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)的H的，三地需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理體系工作，同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化發(fā)展。

3.部分領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一

目前，京津冀三地均依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況研究制定了相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，但是對于同一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，各地的要求也不盡相同，造成了實(shí)際工作的困難。如，河北省制訂了《公路融雪劑》（DB13/T 1411-2011）地方標(biāo)準(zhǔn)，但是和北京融雪劑的固體溶解能力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致，因此在河北使用的公路融雪劑到了北京使用則可能存在不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況。另外，三地在出租車服務(wù)規(guī)范、出行信息化互聯(lián)互通規(guī)范、公路護(hù)欄加固改造技術(shù)規(guī)范、道路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范、車輛維修行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、港口危貨管理規(guī)范等方面也存在需要統(tǒng)一的需求，需要三地共同協(xié)調(diào)解決。

三、推進(jìn)建議

針對京津冀區(qū)域協(xié)同交通地方標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀及問題，提出建議如下。

1.完善京津冀區(qū)域協(xié)同交通地方標(biāo)準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

建議由交通運(yùn)輸部科技司牽頭，協(xié)調(diào)組織三地交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門和地方質(zhì)量監(jiān)督管理部門，共同組成京津冀區(qū)域協(xié)同交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會，加強(qiáng)對三地交通地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

2.編制京津冀區(qū)域協(xié)同交通地方標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃

開展京津冀區(qū)域交通地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況評估，摸清三地的交通地方標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)情況，編制京津冀區(qū)域協(xié)同交通地方標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃，指導(dǎo)京津冀區(qū)域交通地方標(biāo)準(zhǔn)化工作。

3.構(gòu)建京津冀區(qū)域協(xié)同交通地方標(biāo)準(zhǔn)體系

在現(xiàn)狀調(diào)研和評估的基礎(chǔ)上，按照交通建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、交通產(chǎn)品、安全應(yīng)急、節(jié)能減排、交通信息化等類別進(jìn)行梳理和制定，構(gòu)建京津冀區(qū)域協(xié)同交通地方標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

4.爭取交通運(yùn)輸部設(shè)立“京津冀區(qū)域協(xié)同交通地方標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”

針對京津冀三地的區(qū)域協(xié)同交通地方標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極爭取國家和部對區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)支持，建議由交通運(yùn)輸部設(shè)立“京津冀區(qū)域協(xié)同交通地方標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。endprint