人大制度的一次地方實踐創(chuàng)新

周建軍

日前，浙江省海寧市專門就杭州至海寧城際鐵路建設(shè)這一重大事項增開人代會，這在海寧人大歷史上還是第一次（詳見《浙江人大》2016年第10期《海寧：首次就重大事項增開人代會》）。在人代會上就事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實體性重大事項作出決定，這在地方人大已有“破冰”，即便是海寧， 2012年的市十四屆人大一次會議就曾通過《關(guān)于加快以鹽官古城為龍頭的百里錢塘國際旅游長廊開發(fā)建設(shè)的決定》。但因某一重大事項而增開人代會的，不單是海寧，即便在地方人大也確實鮮有耳聞。

地方各級人大是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，與憲法第六十一條“全國人民代表大會會議每年舉行一次”之規(guī)定不同的是，地方組織法規(guī)定“地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次”，即每年舉行一次是必須的，每年兩次也符合法理。只是大家囿于成規(guī)，還不太適應(yīng)地方人代會一年兩次的常態(tài)化運行。2015年中央18號文件轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》重申要認(rèn)真開好縣鄉(xiāng)人大會議，依法合理安排會議次數(shù)和會期。意見進(jìn)一步明確：“縣級人大會議每年至少舉行一次，必要時可以增加?！焙沃^“必要”，筆者以為，這種“必要”就是人代會行使職權(quán)的必要。地方行政首長出缺，代理者已接近3個月，離下次人代會選舉還有5個月以上時間的，就要增開人代會進(jìn)行補選，此謂人代會行使選舉權(quán)之必要；杭州至海寧城際鐵路建設(shè)是海寧歷史上投資規(guī)模最大的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，當(dāng)屬海寧行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，前期論證備矣，就等進(jìn)入集體決策程序后付諸實施，此時增開人代會將此項建設(shè)上升為全市人民的共同意志和自覺行動，此謂人代會行使重大事項決定權(quán)之必要。

代表穿著短袖參會，既新鮮又感責(zé)任重大，在審議中，來自鹽官的代表提出了調(diào)整線路走向的建議，雖然線路比原設(shè)計多了個彎，工作量也要增加，但從實際情況看很有必要。在場的政府部門工作人員立刻查看地圖，并表示將把建議帶回去再做實地考察和研究。此審議發(fā)言促使規(guī)劃更為完善?！耙?guī)劃中部分相關(guān)數(shù)據(jù)對不上，為什么？”有代表提出詢問，在場的政府工作部門負(fù)責(zé)人立即進(jìn)行解釋說明。全媒體的“即時報”，讓提出詢問的代表和身在場外的普通市民都解開了心頭的疑惑。此審議發(fā)言進(jìn)一步凝聚了人心?！靶睒蜓鼐€8公里，積極支持工程實施，對于配套設(shè)施要跟村里早銜接，方便工作開展?！眮碜孕睒虻氖腥舜蟠碇芨涣秩缡钦f。此審議發(fā)言進(jìn)一步積聚起力量。為充分發(fā)揚民主，大會共安排了3次分代表團(tuán)審議，最終，“要進(jìn)一步優(yōu)化完善規(guī)劃建設(shè)方案，要積極向上級爭取政策支持，要集中力量精心組織，要規(guī)范有序推進(jìn)”。這些代表審議意見，都在反復(fù)推敲后被一一寫進(jìn)決定草案。會議真正達(dá)到了集思廣益、凝聚共識、提振信心、凝聚合力的目的，為大會最終作出符合實際、切實可行的決定打下堅實基礎(chǔ)。這樣的一次重大事項決定權(quán)的行使，對海寧加快建設(shè)杭州至海寧城際鐵路實屬必要。

當(dāng)前，在地方人代會例會中，不少地方的人代會還僅限于通過政府、人大常委會、“兩院”工作報告及計劃、財政報告的決議，極少或者根本沒有討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的某一具體重大事項，重大事項決定權(quán)成為人代會行使職權(quán)的“短板”。如今，海寧市人大不僅為人民代表大會如何“拍板”重大事項提供了可供操作的示范樣本，而且還為此增開一次會議，這是運用法治思維和法治方式推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、完善地方治理的重要體現(xiàn)。其疊加的標(biāo)桿意義必將在地方人大發(fā)展史上留下重要印跡。

（作者單位：江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會研究室）