使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來

于玉宏

按照憲法和人民代表大會(huì)制度的規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)， 但是人們往往專注于如何在全國(guó)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，而忽略了在地方各級(jí)人民代表大會(huì)如何行使國(guó)家權(quán)力，人們往往要求全國(guó)人民代表大會(huì)如何改革，如何更好地有效運(yùn)轉(zhuǎn)，如何更好地保證人大代表行使國(guó)家權(quán)力，而忽視了地方人民代表大會(huì)也是人民行使國(guó)家權(quán)力的地方。這里存在著兩個(gè)誤解，一是對(duì)國(guó)家權(quán)力劃分的誤解，認(rèn)為國(guó)家權(quán)力就是中央權(quán)力，其實(shí)國(guó)家權(quán)力是一個(gè)體系，從縱向角度看分為中央權(quán)力和地方權(quán)力。二是對(duì)憲法規(guī)定和人民代表大會(huì)制度的誤解，認(rèn)為全國(guó)人民代表大會(huì)是各級(jí)人民代表大會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)者，其實(shí)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)之間沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和隸屬關(guān)系，是平等的關(guān)系，都必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。正因?yàn)檫@兩個(gè)誤解的存在，致使我國(guó)地方各級(jí)人大特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有較好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。從近年來出現(xiàn)的使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮作用的“溫嶺模式”“平?jīng)鼋?jīng)驗(yàn)”等使我們看到，正是當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大、群眾在消除這兩個(gè)誤解的基礎(chǔ)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有效運(yùn)轉(zhuǎn)的探索，這些實(shí)踐取得的成功表明，人民代表大會(huì)制度是一個(gè)好的制度，需要在實(shí)踐中以創(chuàng)新的思想運(yùn)用。本文就是對(duì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有效運(yùn)轉(zhuǎn)的甘肅“平?jīng)鼋?jīng)驗(yàn)”進(jìn)行分析，以此說明使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要意義。

一、“平?jīng)鼋?jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)容

（一）人大陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

人大陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要是指按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室、建立“人大代表之家”、建立人大工作網(wǎng)站、配備專職人大干部、經(jīng)費(fèi)保障五個(gè)方面。

平?jīng)鍪腥杏?11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照有牌子、有房子、有專人、有印章、有設(shè)備、有制度的“六有”要求，全部建成人大辦公室，作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各級(jí)人大代表的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和人大工作的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦代表聯(lián)絡(luò)、組織代表開展活動(dòng)、督辦代表建議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作等具體事宜。建立“人大代表之家”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和中心村按照有場(chǎng)所、有牌子、有制度、有計(jì)劃、有記載的“五有”標(biāo)準(zhǔn)建成“人大代表之家”464個(gè) [1]，每一個(gè)“人大代表之家”設(shè)若干“人大代表小組”，做到“人大代表小組”覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的所有選區(qū)，使“人大代表之家”成為人大代表日?；顒?dòng)的平臺(tái)。配備專職人大干部，全市111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按正科級(jí)配備了專職人大主席，并全部兼任黨委委員，提名選舉為縣區(qū)人大代表，17個(gè)人口3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)配備了副主席，按3萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～2名、3萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)2～3名的標(biāo)準(zhǔn)配備了工作人員。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大網(wǎng)站，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大網(wǎng)站，開設(shè)了法律法規(guī)、人大文件、工作制度、代表資料等板塊，通過代表留言、在線交流等方式，實(shí)現(xiàn)了代表與選民網(wǎng)上互動(dòng)。經(jīng)費(fèi)保障，各縣（區(qū)）政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、誤工補(bǔ)貼等明確標(biāo)準(zhǔn)，全部列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以重點(diǎn)保障，并建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制?？h（區(qū)）政府按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表每人每年不低于500元的標(biāo)準(zhǔn)列支人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；按照人代會(huì)每次1萬元、工作經(jīng)費(fèi)每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大經(jīng)費(fèi)，2015年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額達(dá)到720萬元，鄉(xiāng)均6.5萬元，較2015年增長(zhǎng)了20%[2]。

（二）人大運(yùn)行制度化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運(yùn)行需要合法合理有用的制度保障，在平?jīng)鍪形念I(lǐng)導(dǎo)下，平?jīng)鍪锌h兩級(jí)人大的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的努力下，嚴(yán)格根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，建立完善了人大會(huì)議制度和人大日常工作制度，使人大運(yùn)行和履職制度化、規(guī)范化、法制化。

人大會(huì)議制度主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議制度和主席團(tuán)會(huì)議制度，人民代表大會(huì)會(huì)議制度主要包括會(huì)議的會(huì)次、會(huì)期、議程和日程的規(guī)定，主席團(tuán)會(huì)議制度主要指主席團(tuán)在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間召開會(huì)議的計(jì)劃、次數(shù)、議程、主題、開會(huì)的時(shí)間地點(diǎn)、列席會(huì)議的人員決定等。

日常工作制度主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年度工作計(jì)劃、人大主席職責(zé)、人大代表小組職責(zé)、代表小組活動(dòng)制度、人大代表活動(dòng)制度、人大代表視察和調(diào)研制度、人大代表接待選民日制度、人大主席聯(lián)系代表制度和人大代表聯(lián)系選民制度、人大代表學(xué)習(xí)制度、代表視察調(diào)研檢查制度、重要工作和重大事項(xiàng)向人大代表通報(bào)制度、代表向選民述職制度、鄉(xiāng)人大辦公室工作人員職責(zé)、受理人大代表和選民來信來訪制度、人代會(huì)議案和代表意見制度、建議督辦制度。

（三）人大代表工作經(jīng)?；?/p>

人大代表工作經(jīng)?；侵冈卩l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表正常履職的情況。平?jīng)鍪朽l(xiāng)鎮(zhèn)人大以人大代表活動(dòng)經(jīng)常化為抓手，搭建代表日?；顒?dòng)、閉會(huì)期間履職、聯(lián)系服務(wù)群眾、履職監(jiān)督“四個(gè)平臺(tái)”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作經(jīng)常化。

以“人大代表之家”為日?；顒?dòng)平臺(tái)，將代表照片、活動(dòng)制度、聯(lián)系方式公開公示，在農(nóng)貿(mào)集日、節(jié)假期間，人大代表輪流坐班聽取選民意見。以代表小組為平臺(tái)，人大代表參加代表小組開展的各項(xiàng)活動(dòng)，履行閉會(huì)期間的職責(zé)，主要活動(dòng)包括學(xué)習(xí)人大工作的法律、法規(guī)，代表履職知識(shí)和黨的路線、方針、政策，對(duì)政府工作進(jìn)行評(píng)議，提出意見和建議，圍繞黨委政府中心工作及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行視察、調(diào)研和檢查，并提出意見和建議，走訪聯(lián)系選民，反映選民的意見和要求。切實(shí)執(zhí)行人大主席聯(lián)系人大代表和人大代表聯(lián)系選民制度，人大主席在廣泛聯(lián)系本鄉(xiāng)人大代表和駐本鄉(xiāng)區(qū)人大代表的基礎(chǔ)上，固定聯(lián)系本鄉(xiāng)人大代表10名以上，聽取代表的意見、建議，幫助其解決實(shí)際困難及問題。人大代表應(yīng)與本選區(qū)選民保持經(jīng)常性的聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上，每名人大代表固定聯(lián)系選民10人以上，傾聽并反映選民的建議及要求；組織人大代表向選民述職，使選民對(duì)人大代表進(jìn)行監(jiān)督。每年組織20%的人大代表，到原選區(qū)向選民述職，人大代表在任期內(nèi)至少要向本選區(qū)選民進(jìn)行1次書面述職，通過現(xiàn)場(chǎng)述職、接受質(zhì)詢、民主評(píng)議、投票測(cè)評(píng)四個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)接受選民監(jiān)督。

二、平?jīng)鼋?jīng)驗(yàn)取得的成效

（一）有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效治理

在平?jīng)鍪形念I(lǐng)導(dǎo)下，在全市范圍內(nèi)展開了支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)工作和建設(shè)的實(shí)踐，即通過人大自身標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建立健全人大運(yùn)行制度、使人大工作經(jīng)?；齻€(gè)方面的建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的一線，發(fā)揮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)緩解黨委和政府同群眾之間矛盾沖突的作用。平?jīng)鍪形瘯涥悅フf：“實(shí)踐使我們深切體會(huì)到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)與人民群眾聯(lián)系最緊密、最直接，通過發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用，踐行了群眾路線，密切了黨群干群關(guān)系；通過（人大）豐富的履職實(shí)踐，通過（人大）經(jīng)常性活動(dòng)，架起了群眾與黨委政府的‘連心橋，擴(kuò)大了有序政治參與，鞏固了基層政權(quán)基礎(chǔ)?！?“黨委從支持人大的工作中得到了實(shí)惠。這幾年平?jīng)鍪悬h委抓了人大工作之后，全市信訪件、群體性事件直線下降。以信訪走訪為例，全市信訪總量2013年是10600多件，到了2014年下降到了8800多件，2015年下降到了5600多件，到市委、市政府集體訪、赴省集體訪的情況逐年下降，全市信訪形勢(shì)呈現(xiàn)出持續(xù)平穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)?！逼?jīng)鍪邪矅?guó)鎮(zhèn)人大主席李竹奎說：“通過鎮(zhèn)人大代表將百姓的意見準(zhǔn)確真實(shí)地反映上來，再通過代表將問題解決落實(shí)，反而有利于黨委政府開展工作。我們現(xiàn)在基本沒有上訪的事情了?！?通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的經(jīng)常性活動(dòng)，架起了群眾與黨委政府的“連心橋”，密切了黨委政府同人民群眾的關(guān)系，保證了黨委和政府的決策反應(yīng)人民群眾的實(shí)際利益與要求，也使人民群眾更好地理解黨委和政府的決策決議，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效治理。

（二）人民群眾得到了實(shí)惠

平?jīng)鍪械靥幤h(yuǎn)西北，屬于貧困地區(qū)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低下，人民群眾生活水平較低，貧困問題很突出，生活困難的問題很多，人民群眾在吃、穿、住、行、就業(yè)、收入等方面的困難問題都比較大，因此，平?jīng)鍪懈鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人大從人民群眾面臨的這些基本困難問題著手，積極幫助人民群眾解決生活中的實(shí)際困難問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是通過建立“人大代表之家”，集中組織人大代表履職，督促人大代表深入到群眾中去，發(fā)現(xiàn)并解決人民群眾的困難問題。

以平?jīng)鍪邪矅?guó)鎮(zhèn)人大工作為例，可以清晰看到人大解決人民群眾生活中的實(shí)際困難問題的情況。安國(guó)鎮(zhèn)通過建立“人大代表之家”，切實(shí)貫徹落實(shí)人大主席聯(lián)系人大代表和人大代表聯(lián)系選民的“兩聯(lián)系”制度，切實(shí)幫助解決人民群眾生活中的實(shí)際困難和問題。

平?jīng)鍪邪矅?guó)鎮(zhèn)地處崆峒區(qū)西部，全鎮(zhèn)轄20個(gè)行政村，有3608戶16058人。共有人大代表52名，其中區(qū)級(jí)人大代表6名，鎮(zhèn)級(jí)人大代表51名，設(shè)有人大代表活動(dòng)小組8個(gè)，在油坊、土橋、大莊建成三個(gè)村級(jí)和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“人大代表之家”，實(shí)現(xiàn)了人大代表之家全覆蓋。

安國(guó)鄉(xiāng)油坊“人大代表之家”建成后，區(qū)鄉(xiāng)人大代表劉學(xué)智帶頭種植蔬菜大棚12座，幫助周圍群眾搭建拱棚350座；鄉(xiāng)人大代表張存娃在安國(guó)、東溝村大力發(fā)展中藥材種植，帶動(dòng)周邊群眾種植柴胡、蒲公英、桔梗、當(dāng)歸、黃芪、黨參等優(yōu)質(zhì)中藥材300畝； 20名代表聯(lián)手與上級(jí)部門協(xié)調(diào)，實(shí)施油坊村新村建設(shè)，現(xiàn)已建成小康屋64戶；維修拱棚20座，新修農(nóng)村文化博覽室一處，建成油坊村農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺(tái)一個(gè)。

土橋村人大代表之家創(chuàng)建以來，區(qū)鄉(xiāng)人大代表積極與上級(jí)部門銜接，新建小康屋54戶，共實(shí)施“五改三建”危舊房改造153戶；硬化設(shè)施蔬菜點(diǎn)內(nèi)道路2.4公里，北大路8.4公里，埋設(shè)了14.4公里的輸水管道，新建一座長(zhǎng)40米、寬5米的便民橋；實(shí)施頡河河堤治理工程12公里；社區(qū)服務(wù)中心、文體廣場(chǎng)、村衛(wèi)生室等配套設(shè)施全面建成。在土橋—上李共建成拱棚1615座，其中連體拱棚67座，日光溫室40座；對(duì)1000畝“貴妃”杏園實(shí)施了樹形改造等科學(xué)管理措施；對(duì)雄風(fēng)肉牛繁育基地實(shí)施改擴(kuò)建工程，建成單列式牛棚20棟8000平方米；實(shí)施“312”及北大路沿線“五改三建”200戶，新建大門24座，改造大門66座，新修圍墻2364米，改造圍墻851米，新建小花園2680平方米，栽植綠化苗木45000余株。同時(shí)，舉辦各類技能培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)勞動(dòng)力210多人（次），向新疆、寧夏、廣東等省份輸出勞動(dòng)力100多人。

大莊村人大代表之家創(chuàng)建以來，區(qū)鄉(xiāng)人大代表帶動(dòng)群眾大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)幫扶項(xiàng)目、幫扶措施與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、增收產(chǎn)業(yè)培育高度融合。幫助16戶困難群眾發(fā)展肉牛飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，扶持11戶困難群眾發(fā)展多胎羊飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，種植優(yōu)質(zhì)牧草410畝；積極推廣旱作農(nóng)業(yè)1100畝，實(shí)施北部山區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目，改造農(nóng)田2000畝；實(shí)施大莊、黨莊等4村整村推進(jìn)項(xiàng)目，整修、拓寬村內(nèi)道路5.5公里，極大地方便了群眾的出行。

（三）民意得到了表達(dá)

作為群眾利益的表達(dá)者，平?jīng)鍪朽l(xiāng)鎮(zhèn)人大把代表好維護(hù)好群眾的利益作為工作的立足點(diǎn)，以解決群眾生活中遇到的具體困難和問題為抓手，盡力發(fā)揮人大（代表）為民辦實(shí)事的作用。以下幾個(gè)實(shí)例可以清楚地看到平?jīng)鍪朽l(xiāng)鎮(zhèn)人大在作為群眾利益代表中所發(fā)揮的作用。

事例1：“公交車延長(zhǎng)最后一公里”。以前平?jīng)鍪? 路公交車終點(diǎn)站距離平?jīng)鍪邪矅?guó)鎮(zhèn)油坊村還有1.2 公里。油坊村及北部山區(qū)10個(gè)村沒有通公交車，村民出行要趟過一條河才能乘坐公交車，這種出行方式延續(xù)了很多年。鄉(xiāng)人大代表劉學(xué)智通過多次實(shí)地調(diào)研、收集民意，建議區(qū)公交公司應(yīng)該把線路延長(zhǎng)到村中心。2014 年6 月，他的建議提交到鎮(zhèn)人大，李竹奎主席立刻把建議提交到區(qū)人大……20 天后，困擾村民多年的出行問題得到解決，不僅“最后一公里”通車， 公交公司還更換了新的大型公交車。

事例2：老大娘故事。平?jīng)鍪邪矅?guó)鎮(zhèn)崔家廟村一位60 多歲的大娘，家里耕地被鎮(zhèn)里修路占了一點(diǎn)，向村里反映沒有得到解決，大娘沒有辦法，步行15多公里的山路來到鎮(zhèn)人大，找到鎮(zhèn)人大主席李竹奎幫忙解決，李竹奎聽老人家講完事情原因，立刻找到相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，很快崆峒區(qū)水土保持局給大娘家增補(bǔ)整修了一塊地，大娘問題得到解決。

事例3：2012年，李竹奎開始負(fù)責(zé)聯(lián)系黨莊村和吊川村。村里通往外界的唯一一條道路三板線，道路狹窄，坑洼不平，村民多有怨言。李竹奎了解情況后說：“我一定把大家的要求向上反映，盡自己最大努力把路盡快修好?！彼芸彀讶罕姷囊笙蜴?zhèn)黨委反映，多次到崆峒區(qū)交通局等部門進(jìn)行聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取資金，并發(fā)動(dòng)村干部和百姓多渠道籌措資金。經(jīng)過他的呼吁和多方協(xié)調(diào)，黨莊、吊川、大莊等4村終于被列為2014年整村推進(jìn)項(xiàng)目，在2014年年初開工改善百姓住房120戶、硬化道路12公里，并于年底全部竣工。眼看著從坑洼泥濘的黃泥路變成了寬敞平坦的硬化路，村民們都稱贊這條路修得真好，給村民出行帶來了方便。

綜上所述，可以清晰地看到，平?jīng)鍪朽l(xiāng)鎮(zhèn)人大在表達(dá)民意方面發(fā)揮了積極的作用。

（四）人大代表的履職能力得到了提高：以平?jīng)鍪邪矅?guó)鎮(zhèn)人大工作為例

一是開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高人大代表的理論水平。平?jīng)鍪邪矅?guó)鎮(zhèn)人大每年第一季度第一個(gè)月為人大代表集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間，學(xué)習(xí)地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)人大辦公室，由鎮(zhèn)人大主席主持，全鎮(zhèn)52名人大代表參加集中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要包括三個(gè)方面，一方面是人大代表履職的法律法規(guī)制度，主要包括：關(guān)于《憲法》《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》《人民代表大會(huì)議案和代表意見、建議督辦制度》《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》《平?jīng)鍪朽l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》；第二個(gè)方面是組織代表學(xué)習(xí)中央、省、市、區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，學(xué)習(xí)黨的方針政策；第三個(gè)方面是集體討論學(xué)習(xí)人大代表如何結(jié)合實(shí)際履行代表職務(wù)、如何開展工作。通過集中培訓(xùn)，使人大代表學(xué)懂弄通了基本的法律法規(guī)和人民代表大會(huì)制度及人大代表的履職的基本知識(shí)，提升了代表的理論素養(yǎng)。

二是開展選民接待、走訪調(diào)研活動(dòng)，鍛煉提高人大代表實(shí)際履職能力。第一，以“人大代表之家”為平臺(tái)，確定每逢安國(guó)集日為選民接待日，由“人大代表之家”負(fù)責(zé)人安排2名人大代表專門接待選民，全天服務(wù)，聽取選民的意見建議，對(duì)選民提出的意見建議進(jìn)行記載、歸納整理，能當(dāng)場(chǎng)處理的當(dāng)場(chǎng)處理，不能當(dāng)場(chǎng)處理的提交給鎮(zhèn)人大交相關(guān)部門處理，及時(shí)向選民回復(fù)處理意見。第二，以代表小組為單位，以“四個(gè)在一線”（工作在一線開展，建議在一線收集，作用在一線發(fā)揮，素質(zhì)在一線提升）和“三帶三訪（帶著感情訪民心，帶著問題訪民情，帶著責(zé)任訪民意）為基本要求，由代表小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，組織本小組人大代表深入村社、田間地頭、選民家里，收集選民意見建議，聽取選民的意見建議。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年安國(guó)鎮(zhèn)8個(gè)人大代表小組通過走訪共征求到意見建議149條，歸納梳理18條。其中涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面8條，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面6條，其他方面4條，全部按照規(guī)定程序及時(shí)提交鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門辦理落實(shí)。第三，開展走訪調(diào)研活動(dòng)。由鎮(zhèn)人大主席組織一定數(shù)額的人大代表開展專題調(diào)研活動(dòng)。主要圍繞本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專題調(diào)研活動(dòng)。以2014年為例，7月中旬，鄉(xiāng)人大組織14名區(qū)鄉(xiāng)人大代表赴柳湖鄉(xiāng)新李村設(shè)施蔬菜基地、崆峒鎮(zhèn)西溝村核桃種植園、白水鎮(zhèn)永樂村新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)、打虎村設(shè)施蔬菜基地就人大代表引領(lǐng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專門調(diào)研，并召開了專題座談會(huì)，為全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制訂規(guī)劃4份，形成了有建設(shè)性意見的調(diào)研報(bào)告1份。同時(shí)，對(duì)本鄉(xiāng)土橋—上李設(shè)施蔬菜示范點(diǎn)、余莊村整村推進(jìn)項(xiàng)目、油坊村新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等鄉(xiāng)政府重點(diǎn)工作進(jìn)行了督查。7月底，組織8名區(qū)鄉(xiāng)人大代表就“挖掘鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵、豐富農(nóng)村文化生活”活動(dòng)開展了農(nóng)耕文化專題調(diào)研，分別赴中國(guó)農(nóng)耕博覽館慶陽(yáng)分館、南泥灣農(nóng)耕文化館、陜西禮泉袁家村進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研。

三、結(jié)語

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度，是保證人民當(dāng)家作主的政治制度，人民代表大會(huì)制度在設(shè)計(jì)上具有很大的靈活性，制度本身具有很大的張力，特別是各級(jí)人民代表大會(huì)之間的互不隸屬關(guān)系，為地方各級(jí)人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)新留了足夠的空間，也就是說，只要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，地方人大制度的完善和發(fā)展路徑就十分廣闊，這是人民代表大會(huì)制度主要的特色之一?！捌?jīng)鼋?jīng)驗(yàn)”就是在憲法和法律范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大探索有效運(yùn)轉(zhuǎn)的一次重要的創(chuàng)新實(shí)踐，“平?jīng)鼋?jīng)驗(yàn)”的核心是人大陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人大運(yùn)行制度化、人大代表工作經(jīng)?；癁橹饕獌?nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運(yùn)作有了平臺(tái)、有了制度，有了人大代表發(fā)揮主體作用的機(jī)制，通過人大代表經(jīng)常性的代表活動(dòng)，架起了群眾與黨委政府的“連心橋”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

“政治制度是人的勞作，它們的根源和全部存在均有賴于人的意志，政治機(jī)器并不自行運(yùn)動(dòng)，正如最初政治機(jī)器是由人制成的，同樣還需由人甚至普通的人去操作”[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的有效運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)鍵在地方黨委、政府、人大、群眾共同協(xié)作，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，在實(shí)踐中探索新的路徑。喬萬尼·薩托利指出：“威脅民主的不是理想主義，而是‘劣等的理想主義，是‘至善論。”[4]“平?jīng)鼋?jīng)驗(yàn)”表明，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有效運(yùn)轉(zhuǎn)的不是理想主義的“頂層設(shè)計(jì)”和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運(yùn)轉(zhuǎn)不好的批評(píng)，而是在實(shí)踐中探索促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有效運(yùn)轉(zhuǎn)的理論、方式、方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳偉：《黨委重視支持，人大依法履職，全力推動(dòng)基層人大工作創(chuàng)新發(fā)展——在中共甘肅省委人大工作會(huì)議上的發(fā)言》。

[2]趙景山：《平?jīng)鍪腥嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》（2016年1月11日平?jīng)鍪械谌龑萌嗣翊泶髸?huì)第六次會(huì)議）。

[3]【英】J.S.密爾：《代議制政府》，商務(wù)印書館1982年版，第7頁(yè)。

[4]喬萬尼·薩托利：《民主新論》，馮克利、閻克文譯，上海人民出版社2015年版，第98頁(yè)。

（作者系甘肅政治學(xué)院副教授、武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士生。本文基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)政治制度的實(shí)踐發(fā)展與理論創(chuàng)新研究”〔13JZD022〕）