習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的新論斷

鄧純東

【摘要】在全面深化改革的過程中，必須做到既要抓住主體任務(wù)和目標(biāo)，即堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)；又要處理好一些重大關(guān)系，為全面深化改革各項(xiàng)政策的落實(shí)掃除障礙，創(chuàng)設(shè)條件，鋪平道路。

【關(guān)鍵詞】改革開放 改革目標(biāo) 人民群眾 【中圖分類號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會(huì)召開三十多年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。”這既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)三十多年來我國推行的改革及其產(chǎn)生的重大作用的高度評(píng)價(jià)與肯定，也表明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)改革是否還要繼續(xù)堅(jiān)持與推進(jìn)的明確態(tài)度和堅(jiān)定立場，對(duì)在新的形勢下在什么程度上、多大范圍內(nèi)、以什么為動(dòng)力、朝著什么方向繼續(xù)推進(jìn)改革等重大問題的明確表態(tài)。

全面深化改革, 要解放思想、增強(qiáng)社會(huì)活力

進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，不斷把改革開放推向前進(jìn)。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記以“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)定不移高舉改革開放旗幟，勇于全面深化改革”的高度，向全國人民乃至國際社會(huì)表明了我們黨對(duì)全面深化改革的明確態(tài)度和堅(jiān)定立場，指明了全面深化改革的實(shí)質(zhì)和任務(wù)就是“三個(gè)解放”。生產(chǎn)力隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科技文教等的發(fā)展，一直處于一個(gè)向更高層次不斷上升的動(dòng)態(tài)過程中，那么解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力就要根據(jù)形勢和條件的不斷發(fā)展與變化常抓不懈、持續(xù)更新，在科技發(fā)展日新月異的今天，更需要如此。因此，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是全面深化改革的核心內(nèi)容和主要任務(wù)。另外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)能不能發(fā)展，黨的方針政策能不能落實(shí)，關(guān)鍵是人有沒有動(dòng)力和積極性，整個(gè)社會(huì)有沒有活力，這是決定改革能不能順利推進(jìn)、深入推行的關(guān)鍵。正是看到了人的重要性，即動(dòng)力和主體，習(xí)近平總書記在規(guī)劃全面深化改革的大局時(shí)，將解放和增強(qiáng)社會(huì)活力提升到與思想認(rèn)識(shí)、改革核心任務(wù)同等重要的高度予以強(qiáng)調(diào)。這就抓住了全面深化改革的核心和實(shí)質(zhì)，是確保全面深化改革目標(biāo)落實(shí)到位的前提。

中國的發(fā)展離不開改革開放,改革永遠(yuǎn)只有進(jìn)行時(shí)

“改革開放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇?！绷?xí)近平總書記的這一段講話，既是對(duì)改革性質(zhì)的重申，又是對(duì)三十多年來改革在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮作用與意義的肯定。現(xiàn)在，中國正處在國際整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少活力、國內(nèi)各種矛盾疊加迸發(fā)的階段，也即又一個(gè)事關(guān)中國命運(yùn)抉擇的關(guān)鍵時(shí)期，如何突破這些矛盾與困難的重圍，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再現(xiàn)活力，實(shí)現(xiàn)全面建成小康的近期目標(biāo)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的中期目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興的長期目標(biāo)，就仍需要改革，而且是全面的、深化的、持續(xù)的改革。所以，習(xí)近平總書記明確指出沒有改革開放，就沒有中國的今天；離開改革開放，也沒有中國的明天；中國特色社會(huì)主義在改革開放中產(chǎn)生，也必將在改革開放中發(fā)展壯大。

“改革開放永無止境，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)?！?013年11月，習(xí)近平總書記在會(huì)見21世紀(jì)理事會(huì)北京會(huì)議外方代表時(shí)，就對(duì)社會(huì)各界、國際社會(huì)部分人持有的改革是否有個(gè)結(jié)束的時(shí)間表、改革是階段性的任務(wù)，還是需要長期堅(jiān)持的國策等疑問提出了“改革開放永無止境”“只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)”的表態(tài)，這既給長期堅(jiān)持改革、擁護(hù)改革、深切體會(huì)到改革對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)揮作用，擔(dān)心改革只是短期行為的改革者吃了一顆定心丸，也給那些只顧個(gè)人利益、小集團(tuán)利益，在舉國上下推動(dòng)改革的過程中因鉆了政策的空子等方式暴富起來，又因持續(xù)的改革最終要觸及他們的既得利益而想方設(shè)法阻撓改革，或者期望改革早點(diǎn)結(jié)束的投機(jī)者沉重一擊，也是對(duì)那些不思進(jìn)取、得過且過，只想守著“一畝三分地”或者在自己的崗位上沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃、沒有積極向上的動(dòng)力和魄力，還想坐享其成的“懶漢們”的強(qiáng)力鞭策。

“我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要解決的問題十分繁重”，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”。我國的改革持續(xù)推行了三十多年，各種淺層次的矛盾都已經(jīng)解決，各種表象的影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙基本上都被掃除，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成，好吃的肉都吃掉了”，我們現(xiàn)在已進(jìn)入改革的深水區(qū)，需要面對(duì)和解決的都是剩下的“難啃的硬骨頭”。這是以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我國改革所處階段、面臨的艱巨任務(wù)、改革過程中會(huì)遇到的困難與障礙的清醒認(rèn)識(shí)與充分估計(jì)——改革到了一個(gè)新的重要關(guān)頭，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于三十多年前；有的牽涉復(fù)雜的部門利益，有的在思想認(rèn)識(shí)上難以統(tǒng)一，有的要觸動(dòng)一些人的“奶酪”；碰到的障礙肯定很多，遇到的困難肯定不少，面臨的矛盾肯定很尖銳，但是這也表明習(xí)近平總書記在此情況下要求我們共產(chǎn)黨人要繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，必須要做好有過人膽識(shí)、政治勇氣、聰明才智和堅(jiān)定信念的心理準(zhǔn)備和達(dá)到矛盾越大，問題越多，我們越要攻堅(jiān)克難、勇往直前的政治要求；必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力；以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，不斷把改革推向前進(jìn)。習(xí)近平總書記對(duì)這一前景信心滿滿，對(duì)困難和問題估計(jì)相當(dāng)充分又有不畏艱難的謀略與膽識(shí)、勇氣和自信，必定會(huì)帶領(lǐng)全國人民趟過深水、越過險(xiǎn)灘，使我們正在大力推行的改革持續(xù)進(jìn)行，使我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上寬廣坦途。

改革是有底線、有原則、有方向的，改革必須堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義

“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的?！痹诜较騿栴}上，我們頭腦必須十分清醒。改革是一場曠日持久的偉大革命，事關(guān)中華民族的命運(yùn)，直接決定中國人民的福祉，是我們國家政治生活中的重大決策，必須有正確的方向、立場和原則。三十多年來的實(shí)踐證明，我國改革開放之所以能取得巨大成功，關(guān)鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國家的生命線，始終堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，確定了改革的方向是不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，更不是對(duì)社會(huì)主義制度的否定；既以四項(xiàng)基本原則保證改革開放的正確方向，又通過改革開放賦予四項(xiàng)基本原則新的時(shí)代內(nèi)涵，排除各種干擾，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路。改革是有底線、有原則、有方向的，這就是改革的內(nèi)容、目標(biāo)必須是有利于中國特色社會(huì)主義，必須是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。堅(jiān)持這個(gè)原則，就要堅(jiān)決抵制、防范、反對(duì)一切將我國改革引向資本主義的企圖，就要明確，西方資本主義國家的所謂政治多元化、多黨制、三權(quán)分立那一套決不能搞。

“全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。目標(biāo)明確，是行動(dòng)順利而不偏離方向的保證。全面深化改革，既有朝著什么方向和目標(biāo)進(jìn)發(fā)的含義，也含有怎樣、以什么方式朝著既定目標(biāo)前進(jìn)的含義。改革開放伊始，我們黨就確定了全面深化改革的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，通過政策松綁、政策鼓勵(lì)、政策扶持等措施，在全社會(huì)掀起了萬眾齊發(fā)、百舸爭流、各顯神通的熱潮和場面，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。但是，在每個(gè)人的自然力量和智慧釋放到極限，粗放發(fā)展的方式已難以為繼的情況下，再想激發(fā)更大的活力、實(shí)現(xiàn)更高層次的目標(biāo)就需要運(yùn)用現(xiàn)代的理念、科學(xué)的管理和合力的作用，所以，習(xí)近平總書記審時(shí)度勢、適時(shí)地提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)，也就把改革要達(dá)到什么目標(biāo)，通過什么方式達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，即是什么、怎么做這一馬克思主義提倡的認(rèn)識(shí)論和方法論、認(rèn)識(shí)和實(shí)踐相統(tǒng)一的兩個(gè)層面運(yùn)用到全面深化改革的總目標(biāo)中，這對(duì)我們下一步如何全面深化改革，怎樣全面深化改革等重大理論問題把握得更準(zhǔn)，對(duì)在實(shí)踐中如何全面深化改革以取得重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。

全面深化改革要讓人民群眾有更多獲得感，同時(shí)要處理好一些重大關(guān)系

“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！币垢母锇l(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。政策制定得再好，規(guī)劃做得再漂亮，如果得不到人民的支持與擁護(hù)，那政策永遠(yuǎn)只能停留在口頭，規(guī)劃也永遠(yuǎn)只能局限于筆頭。我們的改革是一項(xiàng)長遠(yuǎn)和宏達(dá)的偉大事業(yè)，不是部分人在比較短的時(shí)間內(nèi)就可以完成的，還是需要緊密地依靠人民群眾。人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)者，同樣，也是全面深化與深入推進(jìn)改革的生力軍、主力軍。因此，在推行改革國策、制定改革政策時(shí)，必須堅(jiān)持人民立場，樹立改革要依靠人民、改革是為了人民、改革成果必須讓人民享有的理念原則，給人民群眾以實(shí)實(shí)在在的利益，創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革的成果和發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的活力與潛力，為全面深化改革凝聚強(qiáng)大的力量。

“特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系?！备母锸且豁?xiàng)涵蓋面廣、涉及行業(yè)多、影響人數(shù)眾、時(shí)間持續(xù)久的偉大事業(yè)、系統(tǒng)工程，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效應(yīng)，因此，在全面深化改革的過程中，必須做到既要抓住主體任務(wù)和目標(biāo)，即堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)，又要處理好一些重大關(guān)系，如局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇；處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，顧及不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體的利益和訴求，準(zhǔn)確把握各方利益的交匯點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，取得各方滿意度的最大公約數(shù)，消除障礙，發(fā)揮合力作用，而不是各自為政、分散用力，為全面深化改革各項(xiàng)政策的落實(shí)掃除障礙，創(chuàng)設(shè)條件，鋪平道路。

“既當(dāng)改革促進(jìn)派，又當(dāng)改革實(shí)干家，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)?！比嫔罨母镆竺恳粋€(gè)人，尤其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部立足自己的崗位，擔(dān)起自己應(yīng)有的使命和責(zé)任，把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門作為改革的責(zé)任主體，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持以解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力為基本取向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決端正思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持從改革大局出發(fā)，更加有效地抓好各項(xiàng)改革政策和制度的宣傳與落實(shí)工作。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)清改革形勢，盯準(zhǔn)改革目標(biāo)，卯足改革干勁，保持改革韌勁，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，注重研究改革遇到的新情況新問題，鍥而不舍、堅(jiān)韌不拔，提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，扎扎實(shí)實(shí)地做好改革舉措的實(shí)施工作，并且要將每一項(xiàng)政策和舉措都落實(shí)到人、實(shí)施到位。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院黨委書記、院長）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平：在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2016年7月1日。

責(zé)編/潘麗莉 宋睿宸（見習(xí)） 美編/于珊