張平：建特色小鎮(zhèn)不能?；ㄈC腿

張?zhí)旌?/p>

“特色小鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接、最有效的途徑，也是促進(jìn)人口就近、就地城鎮(zhèn)化的重要載體。”中國(guó)農(nóng)業(yè)金融委員會(huì)中國(guó)特色小鎮(zhèn)課題項(xiàng)目辦公室常務(wù)副主任、國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長(zhǎng)張平在接受《經(jīng)濟(jì)》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)，“特色小鎮(zhèn)是‘產(chǎn)、城、人、文四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、綠色化融合發(fā)展的新形式，具有‘特而精、聚而合、小而美的獨(dú)特魅力，是未來(lái)我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要方向?！?/p>

在回答為什么要建設(shè)特色小鎮(zhèn)的問(wèn)題時(shí)，張平表示：“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)大有可為，是解決‘三農(nóng)問(wèn)題的核心抓手，是緩解城市擁堵、擁擠、霧霾等城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題的最佳解決方案，是實(shí)現(xiàn)小康戰(zhàn)略目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的重要舉措?！苯ㄔO(shè)特色小鎮(zhèn)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，符合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)群發(fā)展的需要，符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中小城鎮(zhèn)自身功能完善的需要，符合解決“三農(nóng)”問(wèn)題和農(nóng)業(yè)資本運(yùn)營(yíng)的需要，符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。

在介紹浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，張平表示，浙江有自己的特殊性，浙江能做到的，其他地區(qū)未必能做的到。盡管政策上的“天時(shí)”都一樣，但是浙江地區(qū)有其自身獨(dú)特的“地利”條件，浙江人歷來(lái)的商業(yè)頭腦、天然的區(qū)位和旅游資源等，這些得天獨(dú)厚的條件并不適合其他地區(qū)照搬照抄。他建議，一定要因地制宜，結(jié)合自身地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)創(chuàng)新，切勿生搬硬套。從特色小鎮(zhèn)選址到功能定位，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體數(shù)量、規(guī)模，從建筑風(fēng)格、配套設(shè)施到文化挖掘、特色打造，都要做出科學(xué)細(xì)致的規(guī)劃。

特色小鎮(zhèn)的核心元素是特色，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。對(duì)此，張平認(rèn)為：“特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃的核心就是特色的定位。目前，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中存在一種偏旅游化的傾向，僅僅重視綠植、環(huán)境和人造景觀(guān)的特色，缺乏商業(yè)模式方面的頂層設(shè)計(jì)，投入了很多資金，但是不能收回建設(shè)成本，導(dǎo)致資金的浪費(fèi)。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，要保持冷靜的投資頭腦，切勿攀比特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，而是要比特色小鎮(zhèn)能夠帶來(lái)的實(shí)際效益。既要綠水青山，也要金山銀山?！?/p>

“特色小鎮(zhèn)要融產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能為一體，雖然產(chǎn)業(yè)特色是重中之重，但如果沒(méi)有文化、旅游和社區(qū)功能，無(wú)疑等同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)?！睆埰礁嬖V《經(jīng)濟(jì)》記者，“客觀(guān)現(xiàn)實(shí)中很難有既有特色產(chǎn)業(yè)，又兼?zhèn)湮幕?、旅游和社區(qū)功能現(xiàn)成條件的小鎮(zhèn)。因此，培育特色小鎮(zhèn)必須制訂科學(xué)細(xì)致的規(guī)劃，以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)上下游，挖掘、培育文化、旅游和社區(qū)功能。要以產(chǎn)業(yè)為核心，以項(xiàng)目為載體，只靠做旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等‘花拳繡腿是不會(huì)有很好的經(jīng)濟(jì)效益的，要圍繞一些特色產(chǎn)品來(lái)做產(chǎn)業(yè)?！彼澡凌朔N植為例，解釋道，枇杷的葉子可以吸附空氣中的霧霾；枇杷果可以入藥，做成枇杷止咳露等；枇杷花茶有止咳潤(rùn)肺功能，枇杷同時(shí)還兼具綠植功能和景觀(guān)作用。因此，他認(rèn)為在特色小鎮(zhèn)的景觀(guān)建造上，應(yīng)該優(yōu)先選擇既具有觀(guān)賞價(jià)值又具有使用價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物。無(wú)特色不能成為特色小鎮(zhèn)，找準(zhǔn)特色是創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的基本條件和要求，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，是凸顯特色、放大特色、創(chuàng)建特色的關(guān)鍵所在。

同時(shí)，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上應(yīng)優(yōu)先考慮交通條件，我國(guó)有很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的小鎮(zhèn)，景色優(yōu)美，空氣清新，但是交通不便，這就很難發(fā)展成為特色小鎮(zhèn)。目前，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該偏重大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，便利的交通條件是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的必要前提。

張平表示，在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)必要新建很多文旅地產(chǎn)。民政部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》提出，要“充分挖掘閑置社會(huì)資源，將城鎮(zhèn)中廢棄的廠(chǎng)房、醫(yī)院，事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓等，整合改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”。以安全農(nóng)產(chǎn)品作為切入點(diǎn)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)接地氣，以生態(tài)旅游聚人氣，以生態(tài)養(yǎng)老集財(cái)氣，將城鄉(xiāng)結(jié)合部的這些閑置資源很好地利用起來(lái)，改造成養(yǎng)老房、鄉(xiāng)居、民宿，用來(lái)發(fā)展特色養(yǎng)老、體驗(yàn)種植和循環(huán)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

在張平看來(lái)，培育特色小鎮(zhèn)，有利于加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的生態(tài)環(huán)境，增加有效投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和文化傳承。他建議，培育特色小鎮(zhèn)需要發(fā)揮小鎮(zhèn)自身的信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，突出“特而精”，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)和成長(zhǎng)型企業(yè)；力求“聚而合”，聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能，融合發(fā)展?！拔幕?、旅游和社區(qū)功能不能簡(jiǎn)單相加，生搬硬拼，打造特色小鎮(zhèn)，要展現(xiàn)‘小而美的特點(diǎn)，突出精致性?！?