專題審議：聚焦“年度話題”

孫述洲

一年一度的市人代會，若問哪里最具“人氣”？非專題審議會場莫屬。搶話筒、占機位、當(dāng)面問、當(dāng)面答……現(xiàn)場可謂相當(dāng)“火爆”。1月17日上午，市十四屆人大五次會議“加快污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量”專題審議現(xiàn)場，全場座無虛席。記者們早早來到會場，架起“長槍短炮”，占據(jù)“有利地形”。與此同時，在其它4個會場，圍繞“從嚴(yán)科學(xué)規(guī)范管理，建立健全道路交通管理長效機制”“樹立守法履約意識，加強社會信用體系建設(shè)”“引導(dǎo)社會主體共同參與，加快現(xiàn)代公共文化建設(shè)”“立足城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力建設(shè)新農(nóng)村”的專題審議也正如火如荼地進行。

準(zhǔn)備：為“8分鐘”做足功課

8分鐘，是每位代表參加專題審議的發(fā)言時間。在審議現(xiàn)場，代表們的發(fā)言有事實、有數(shù)據(jù)、有建議?！?分鐘”的背后，是會前無數(shù)個“8分鐘”的調(diào)研。

作為公司董事長，余國強代表顯然是有備而來。為準(zhǔn)備審議發(fā)言，他專門從市第六人民醫(yī)院骨科了解有關(guān)病例。“現(xiàn)在骨科對象70%都是因為助動車的亂穿行為造成的事故。包括共享單車和行人產(chǎn)生的矛盾事故也在大量上升，占到此類事故70%以上。”他還了解了香港的交通管理，“香港的出租車開得非?？?，因為司機不用擔(dān)心行人過馬路，如果穿過紅線行人要負(fù)法律責(zé)任?！贬槍ι鲜鰡栴}，余國強建議可借鑒香港做法，在現(xiàn)有道路白線、黃線的基礎(chǔ)上增設(shè)“紅線”，規(guī)范對非機動車和行人的管理。

調(diào)研是代表履職的基本功，只有開展調(diào)研，審議發(fā)言才有“干貨”、有針對性。

醫(yī)務(wù)工作者曾凡一代表參加了公共文化的專題審議，為此，她走遍了上海各大高校，收集了百余份問卷，對高雅藝術(shù)進校園進行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)高雅藝術(shù)在各大高校開展不均勻、藝術(shù)類指導(dǎo)教師的評、聘機制不合理等問題。她建議調(diào)整藝術(shù)教師的職稱評選制度，“將藝教老師的職稱評選獨立出來”。同時建議適當(dāng)選聘兼職藝教老師，增加校內(nèi)外交流，促進高雅藝術(shù)進校園。

為了“8分鐘”，袁園代表“備足”了數(shù)據(jù)，做足了功課?！耙苑钯t區(qū)為例，全區(qū)一年環(huán)境信訪3000件，實體型企業(yè)1萬家，社會源超過千家，監(jiān)察隊實有人數(shù)25個人，很難監(jiān)管到位。寶山區(qū)一年環(huán)境信訪2500件，實體型企業(yè)6000家，社會源不計其數(shù)，監(jiān)察隊實有人數(shù)34個，可見一線人數(shù)嚴(yán)重不足?！痹谙鑼嵉臄?shù)據(jù)和事實的基礎(chǔ)上，她建議緊密結(jié)合污染源監(jiān)管的數(shù)量、監(jiān)管頻次和內(nèi)容要求，合理設(shè)置環(huán)保執(zhí)法人員編制。

眾議：“頭腦風(fēng)暴”進行時

人代會的專題是在廣泛征集代表和群眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合人大工作精心確定的“年度話題”。專題與代表職業(yè)（專業(yè)）和興趣有效匹配，實現(xiàn)審議聚焦，觀點碰撞，這是專題審議“人氣”不減的重要原因之一。5場專題審議，就是5場“頭腦風(fēng)暴”。

黃蓓代表是一名“小巷總理”，針對停車難的問題，她選擇了“眼光向下”——她熟悉的社區(qū)基層?！熬用駞^(qū)附近的支小馬路能否通過精細(xì)化管理，開放作為夜間臨時停車場？”黃蓓說，每條路有每條路的特色?！耙晕覀兙用駞^(qū)為例，周邊有兩條馬路，一條馬路完全可以開放夜間停車，但要有規(guī)定，早上7時前必須駛離，這要靠公安的執(zhí)法約束。還有一條馬路周邊都是學(xué)校，夜間停車就不能開放，因為早上萬一不駛離，會影響學(xué)校上學(xué)，但雙休日是可以開放的?！秉S蓓代表“接地氣”的建議贏得了不少代表的認(rèn)同。

人大代表來自各行各業(yè)，緣于這種廣泛性和多樣性，代表們在專題審議時仁智互見，不少觀點令人“腦洞大開”。

作為一名巖土工程師，許麗萍代表以“工程師思維”提出交通管理要“防風(fēng)險”。“中環(huán)事故是因超載車輛違法上高架而引發(fā)，可就在事故搶修期間，仍有市民拍到有超載車輛頂風(fēng)違法上高架。這些典型案件暴露出了上海在道路交通管理方面的一些薄弱環(huán)節(jié)。”“到底是信息化監(jiān)控手段不到位，還是信息化手段已有了，但管理和執(zhí)法沒有跟上？”她提到在會前調(diào)研時跟一位工程師交流所受的啟發(fā)，“像上海這樣特大型城市的交通管理確實到了應(yīng)該采用系統(tǒng)化、系統(tǒng)性嚴(yán)厲防控的時候，不能有僥幸心理。建議在高架道路、大型橋梁特別是過江隧道進一步強化智能化的監(jiān)控手段，只有這樣才可以提前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，把風(fēng)險概率降到最低。”

而身為黃浦區(qū)殘疾人聯(lián)合會副理事長的朱如安代表更加關(guān)注殘疾人和弱勢群體的交通出行?！昂芏嗬先思疫^馬路時在綠燈規(guī)定的時間內(nèi)走不過去，還有些過街天橋老人爬不上，殘疾人更爬不上。”針對這部分人，他建議執(zhí)法應(yīng)有人性化而又合法的安排。

專題審議由代表自由選擇，代表們可發(fā)揮職業(yè)（專業(yè)）和興趣所長，各抒己見，一些問題和建議往往發(fā)人深省。

針對環(huán)境污染，醫(yī)務(wù)工作者于穎彥代表把眼光投向了不容易被人注意、但危害甚大的醫(yī)藥實驗室有毒廢物排放產(chǎn)生的污染。“實驗室用的甲醇、二甲苯、甲醛、丙酮這些化學(xué)試劑每天都在進，到哪里去了？沒有人回收，意味著這些污染沒有被重視，但是這些試劑如果這樣隨意排到環(huán)境當(dāng)中，勢必對健康造成危害?！彼ㄗh，上海應(yīng)率先建立有機試劑的出售、使用、廢液回收的閉環(huán)式管理體系，杜絕有毒有害廢液任意排放。

回應(yīng)：直面問題不回避

“今天政府相關(guān)部門能不能跟我們講一講，這樣一些前瞻性的問題，你們有沒有預(yù)判，有沒有一些對策？比如說再過十年車子越來越多，車牌投放的原則會變化嗎？如果中心城區(qū)很多地方越來越堵，會采取哪些措施？”在交通管理專題審議現(xiàn)場，許麗萍代表將一個個尖銳的問題拋向政府部門。會議主持人——市人大常委會副主任薛潮立刻接過話頭，“交通專業(yè)規(guī)劃是交通委負(fù)責(zé)的，請5分鐘回應(yīng)一下?！笔薪煌ㄎ敝魅螚钚∠F(xiàn)場回應(yīng)：“我們有一個專門的團隊來跟蹤評估研究相關(guān)的額度管理政策。根據(jù)不同時段、不同區(qū)域的擁堵情況積累大數(shù)據(jù)，提出一些對策建議供決策思考。目前，總體上考慮，在額度管理上，擁有管理與使用管理‘兩輪驅(qū)動，中心區(qū)試點提高停車的成本，引導(dǎo)車輛合理出行?！?/p>

為了及時回應(yīng)代表，副市長白少康帶領(lǐng)市公安局、交通委、規(guī)土局等14個相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到達(dá)會場，聽取代表意見并回答詢問。環(huán)境保護專題審議現(xiàn)場，由副市長陳寅帶領(lǐng)的市環(huán)保局、水務(wù)局、綠化市容局等12個相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也悉數(shù)到達(dá)現(xiàn)場接受詢問，“陣容”可謂相當(dāng)強大。

針對不少代表提出的土壤污染治理問題，副市長陳寅現(xiàn)場坦誠回應(yīng)：“剛才很多代表提出關(guān)注上海土壤污染的治理保護這方面的工作，也是今后一段時間我們的一項重點工作。這里面有很多是原來我們還沒有做過的，特別是在土壤污染治理的技術(shù)上，希望很多大學(xué)、科研院所一起來參與?！标愐硎荆骸皠偛鸥魑淮硖岬膯栴}和建議，我們都記錄下來了，回去之后政府各個部門要認(rèn)真研究，加以落實和推動?！?/p>

不獨現(xiàn)場回應(yīng)，根據(jù)專題審議安排，市人大有關(guān)專門委員會還將代表書面發(fā)言和口頭發(fā)言匯總后交市政府研究，要求市政府在大會結(jié)束后3個月內(nèi)向市人大常委會書面反饋研究處理情況，并及時回復(fù)代表。即是說，代表的審議發(fā)言并不是“說了就算了”，而是“有審議，有回復(fù)”。一直以來，人代會審議時或出現(xiàn)的失之于泛、缺乏落實的問題飽受詬病，專題審議正好彌補了這些缺陷，提高了人代會審議的實效。