民建中央副主席辜勝阻：打造“大參政”格局

要處理好參政議政與民主監(jiān)督的關(guān)系，寓民主監(jiān)督于參政議政之中，既要敢于直言，又要善于建言

辜勝阻是改革開放后較早赴國外留學(xué)和研修的學(xué)者，1991年被授予“國家有突出貢獻的留學(xué)回國人員”稱號。

辜勝阻有十分豐富的人生履歷：多年多次在美國、德國、日本的海外留學(xué)研修、8年的地方政府工作、9年的國家最高權(quán)力機關(guān)工作、10多年的民主黨派機關(guān)和全國工商聯(lián)工作、三屆全國政協(xié)委員及常委、長期的大學(xué)教授生涯，使辜勝阻具有跨政界、學(xué)界、經(jīng)濟界的優(yōu)勢，在政界、理論界、企業(yè)界有較大影響，兼具學(xué)術(shù)理論視野、國際視野、戰(zhàn)略視野。他一直活躍在參政議政和學(xué)術(shù)研究大舞臺上，長期耕耘成就累累碩果。他是國家有突出貢獻的中青年專家 ，十多項研究成果獲國家“五個一工程”獎及孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎等國家級和省部級獎勵。

接受《瞭望東方周刊》專訪時，辜勝阻說：民主黨派作為參政黨的核心問題是強化參政議政的體系和能力建設(shè)。在長期工作實踐中，民建發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強制度建設(shè)，整合多重資源，依托多種平臺，參政議政取得了豐碩成果，形成了一套獨具特色的參政議政體系。

如何確保參政議政工作規(guī)范化、制度化，辜勝阻認為，民建在實踐中做到了正確處理好六個方面關(guān)系：一是處理好科學(xué)選題與精心論證的關(guān)系，把握好參政議政的角度與力度，堅持選題求“準”、調(diào)研求“真”、立論求“高”、建言求“實”。二是處理好多方互動與統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系，聽取各方面的意見和建議，參政參到點子上，議政議到關(guān)鍵處。三是處理好個體與群體、專家與“專職”的關(guān)系，把個體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成群體智慧，發(fā)揮整體優(yōu)勢。四是處理好當(dāng)前與長遠、現(xiàn)實與可能的關(guān)系，要有超前意識，既要考慮現(xiàn)實的急需，更要考慮未來的發(fā)展要求，使建言獻策有前瞻性，而不是“馬后炮”。五是處理好參政議政與民主監(jiān)督的關(guān)系，寓民主監(jiān)督于參政議政之中，既要敢于直言，又要善于建言。六是處理好建言立論與踐行出力的關(guān)系，堅持知行合一。

強化參政議政體系和能力建設(shè)

《瞭望東方周刊》：作為密切聯(lián)系經(jīng)濟界的參政黨，能否介紹一下中國民主建國會的參政議政制度建設(shè)和工作機制？

辜勝阻：民建成立于1945年12月16日，當(dāng)時的成員主要是愛國的民族工商業(yè)者和與其有聯(lián)系的知識分子，主要發(fā)起人有黃炎培、胡厥文、章乃器、施復(fù)亮、孫起孟等。經(jīng)過70多年的不懈發(fā)展，目前，民建已經(jīng)成為一個擁有近17萬名會員、主要由經(jīng)濟界人士組成的中國特色社會主義參政黨。其中，經(jīng)濟界會員（含企業(yè)家和專家學(xué)者）13.6萬名，約占會員總數(shù)的80%；企業(yè)界會員10.6萬名，約占會員總數(shù)的62%。因此，密切聯(lián)系經(jīng)濟界，是民建發(fā)揮參政黨職能的鮮明特色和獨特優(yōu)勢。

作為參政黨，民建中央歷來高度重視參政議政制度建設(shè)，把制度建設(shè)放在加強參政議政能力的首位。特別是九屆以來，民建著力把參政議政制度建設(shè)與整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢相結(jié)合，在實踐中不斷探索和推進，逐步形成一套上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、充滿活力的參政議政工作體系。

這個體系包括民建中央重點專題調(diào)研制度、聯(lián)系地方組織的成果征選制度和社情民意信息報送制度、專委會參政議政制度和聯(lián)系政府部門制度，參政議政骨干隊伍建設(shè)機制、信息收集及建議反饋機制、集體討論和科學(xué)論證機制、參政議政工作保障機制和參政議政激勵機制。“四項制度”“五種機制”有力保障了民建參政議政工作的規(guī)范化、制度化運行。

《瞭望東方周刊》：基于這些制度、機制和體系，民建的參政議政有何特色、成效如何？

辜勝阻：總體來說，我們的參政議政主要著眼于服務(wù)大局和發(fā)揮優(yōu)勢兩個方面。服務(wù)大局，就是要緊緊圍繞黨和國家的工作大局和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點、熱點問題，以問題為導(dǎo)向，以發(fā)展為目標，建有用之言，獻務(wù)實之策。發(fā)揮優(yōu)勢，就是立足民建自身特色，建立和拓展民建參政議政優(yōu)勢領(lǐng)域。九大以來，以重點專題調(diào)研為基礎(chǔ)，民建將民建第八屆中央委員會確立的五大參政議政優(yōu)勢領(lǐng)域——金融改革、風(fēng)險投資、企業(yè)管理、非公有制經(jīng)濟、社會保障，發(fā)展為八大參政議政優(yōu)勢領(lǐng)域——結(jié)構(gòu)調(diào)整與宏觀調(diào)控、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、人口能源生態(tài)環(huán)境、中小微企業(yè)與非公經(jīng)濟、金融與資本市場、城鎮(zhèn)化與住房保障、扶貧攻堅與職業(yè)教育、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等。圍繞上述八大優(yōu)勢領(lǐng)域，深耕細作，久久為功，努力打造民建參政議政的精品。

在具體工作中，我們注重匯聚合力組成“大合唱”，形成“大參政、參大政”格局，取得了豐碩成果。

民建九大以來，民建中央共完成53個重點專題調(diào)研，提交60件書面專項建議，得到多位中共中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。民建中央和擔(dān)任全國政協(xié)委員的民建會員提交政協(xié)大會發(fā)言558件、提案3600件。擔(dān)任全國人大代表的民建會員提交人大建議、議案3000余份。民建中央提交全國政協(xié)常委會發(fā)言30件、專題協(xié)商會發(fā)言9件。民建中央領(lǐng)導(dǎo)及擔(dān)任全國政協(xié)委員的民建會員參加雙周協(xié)商會并發(fā)言38人次。報送社情民意信息5177期，被全國政協(xié)采用575期，連續(xù)7次被評為反映社情民意信息工作先進單位。

民建開展的重大調(diào)研

《瞭望東方周刊》：民建近年有哪些重大調(diào)研和建議？

辜勝阻：近年來由民建中央主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的調(diào)研課題呈現(xiàn)出連續(xù)、持久、深入的特點，很多調(diào)研課題具有系列化、體系化特征，成為參政議政的精品項目，例如，民建中央主席陳昌智連續(xù)八年圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”不同時間段的階段性要求，先后就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、節(jié)能減排、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、解決產(chǎn)能過剩、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等事關(guān)推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的問題，精準用力，持續(xù)發(fā)力。各位專職副主席分別圍繞科技創(chuàng)新、職業(yè)教育、中小企業(yè)發(fā)展、金融與資本市場改革、扶貧攻堅和城鎮(zhèn)化建設(shè)等主題開展調(diào)研。其他兼職副主席也參加了上述調(diào)研活動。據(jù)統(tǒng)計，民建九大以來，民建中央領(lǐng)導(dǎo)參加中共中央和國務(wù)院舉行的高層協(xié)商會42次，對中共十八大報告和十八屆三中、四中、五中、六中全會《決定》，每年的《政府工作報告》，半年和全年經(jīng)濟形勢，編制和實施“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃，加強作風(fēng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題等代表民建中央提出意見建議，受到中共中央領(lǐng)導(dǎo)的重視。

《瞭望東方周刊》：可否著重介紹下2015年民建中央重點課題調(diào)研情況及產(chǎn)生的效果？

辜勝阻：2015年民建中央共確立了5個重點調(diào)研專題，主要圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移、社會征信體系建設(shè)、培育多元創(chuàng)業(yè)生態(tài)、促進民營銀行健康發(fā)展等五個方面，由主席、常務(wù)副主席和三位專職副主席分別牽頭負責(zé)。這也是民建多年堅持形成的參政議政“四項制度”之一。

2015年是我國全面實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的開局之年，為此，陳昌智主席親自帶隊就“加強經(jīng)濟合作，推動長江經(jīng)濟帶健康發(fā)展”專題到四川、重慶、湖北、上海等地調(diào)研，并在北京召開了民建11省“加強經(jīng)濟合作，推動長江經(jīng)濟帶健康發(fā)展”專題研討會，我和吳曉青副主席兼秘書長也參加了調(diào)研。調(diào)研報告提出建議：一是堅持用改革思維和法治思維推動長江經(jīng)濟帶健康發(fā)展；二是建立完善高效有序分層次的協(xié)調(diào)機制；三是共建共享綜合立體交通走廊；四是加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，保證一江清水永續(xù)利用；五是發(fā)揮金融助推長江經(jīng)濟帶健康發(fā)展的關(guān)鍵作用。在全國政協(xié)常委會上，民建中央提交了推動長江經(jīng)濟帶健康發(fā)展的大會發(fā)言。在中共中央召開的通報半年經(jīng)濟形勢的黨外人士座談會上，民建中央在發(fā)言中提出了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的具體建議。

馬培華第一副主席（原常務(wù)副主席）在 2015年就“加快科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施”專題到北京、江蘇、河南、湖北等地調(diào)研。報告提出建議：（1）盡快出臺國有科技成果無形資產(chǎn)管理辦法；（2）改革高等學(xué)校和科研院所評價體系；（3）重點鼓勵研發(fā)團隊直接轉(zhuǎn)化科技成果和進行技術(shù)轉(zhuǎn)移；（4）培育有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)；（5）完善創(chuàng)新投融資體系；（6）推進知識產(chǎn)權(quán)司法體制改革；（7）提高科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)水平；（8）支持創(chuàng)新型人才發(fā)展。

張少琴專職副主席在2015年就“加強社會征信體系建設(shè)，構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境”專題到天津、北京、內(nèi)蒙古、廣東調(diào)研。報告提出建議：一是建立和完善社會征信體系法律制度；二是建立信用信息標準體系；三是成立國家征信中心，扶植民營征信機構(gòu)做大做強；四是建立健全覆蓋全社會的守信激勵和失信懲戒機制。

我在2015年就“培育多元創(chuàng)業(yè)生態(tài)，營造良好創(chuàng)新環(huán)境”專題到北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、浙江、福建、山東、青海調(diào)研。報告提出建議：一要進一步深化改革，加快簡政放權(quán)步伐，營造“實業(yè)能致富，創(chuàng)新致大富”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境；二要探索發(fā)展以股權(quán)眾籌為主的互聯(lián)網(wǎng)金融；三要發(fā)揮天使投資在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新初期的關(guān)鍵作用；四要充分發(fā)揮“新三板”作為中小微企業(yè)重要融資平臺的作用；五要鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，加大創(chuàng)新成果應(yīng)用示范；六要充分發(fā)揮科技大企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的“龍頭”帶動作用；七要培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，文化是創(chuàng)業(yè)者的精神動力和發(fā)動機，良好創(chuàng)業(yè)文化是初創(chuàng)企業(yè)成長的精神支柱；八要構(gòu)建“多形式、多渠道、廣覆蓋”高效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系；九要推進公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)和市場化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；十要加大對“雙創(chuàng)”的財稅和金融扶持力度，減輕初創(chuàng)企業(yè)負擔(dān)。

宋海專職副主席在2015年就“深化金融體制改革，促進民營銀行健康發(fā)展”專題到新疆、廣東、天津調(diào)研。報告提出建議：1.總體規(guī)劃，逐步推進，未來重點放在老少邊窮地區(qū)，扶持老少邊窮地區(qū)發(fā)展，著力解決“十三五”全面建成小康社會的短板；2.特色經(jīng)營，激勵相容，民營銀行的市場定位應(yīng)當(dāng)符合支持實體經(jīng)濟的導(dǎo)向；3.制定法律法規(guī)，明確民營銀行準入、退出、監(jiān)管事宜，明確民間資本享有公平行業(yè)競爭地位、自擔(dān)風(fēng)險；4.在行政許可資質(zhì)和存款準備金政策方面給予支持。其他兼職副主席也參加了上述調(diào)研活動。在調(diào)研基礎(chǔ)上形成的5份調(diào)研報告分別報送了中共中央、國務(wù)院，調(diào)研成果全部轉(zhuǎn)化為民建中央領(lǐng)導(dǎo)參加政黨協(xié)商的發(fā)言和以民建中央名義提交2016年全國政協(xié)十二屆四次會議的提案。

為破解“三座大山”開藥方

《瞭望東方周刊》：2016年全國兩會期間，習(xí)近平總書記看望全國政協(xié)民建和工商聯(lián)界委員時說到，“對目前遇到的困難，有的民營企業(yè)家形容為遇到了‘三座大山：市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山?！蹦銈兘衲暾{(diào)研所見形勢如何？

辜勝阻：2016年以來，我國民間投資增速遭遇了斷崖式下滑。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2016年1～7月份、1～8月份民間投資增速最低降至2.1%，前三季度增長2.5%，盡管增速有所回升，但仍處低位態(tài)勢。

《瞭望東方周刊》：這種下滑是什么原因造成的？

辜勝阻：高層很重視這個問題，派出了9個督查組赴18個省進行專項督查，我們也就此到浙江、江蘇、廣東、河南、吉林、湖北、四川等地進行了調(diào)研。我們注意到，事實上，從不同地區(qū)來看，民間投資是冰火兩重天，嚴重分化——東北地區(qū)負增長，西部下行得也很快，但另一方面，廣東的民間投資增速重回20%。

為什么會這樣？我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東的大量投資與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級相關(guān)，特別是深圳，深圳民間投資之所以增速高是因為他們轉(zhuǎn)型搞得好。東北民間投資下滑，則是因為轉(zhuǎn)型慢。

當(dāng)前擴大民間投資需要從投資能力、投資空間、融資渠道、投資動力、產(chǎn)權(quán)保護和政商關(guān)系六個方面入手，多措并舉，提升民企轉(zhuǎn)型創(chuàng)新能力，擴大民間投資空間。一要引導(dǎo)民間投資轉(zhuǎn)型升級，扭轉(zhuǎn)“脫實向虛”態(tài)勢，提升民企轉(zhuǎn)型能力，讓民企“能投資”； 二要進一步放寬民間投資市場準入，增強政府和國企投資的引導(dǎo)“協(xié)同效應(yīng)”，防止對民間投資“擠出效應(yīng)”，讓民企有“有空間投”； 三要形成金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟的體制機制，使民間投資“有錢可投”； 四要組合出拳降低民營企業(yè)成本，讓企業(yè)有利可圖，使民企“想投資”； 五要完善產(chǎn)權(quán)制度，倡導(dǎo)政府誠實守信，讓民間投資“活水”涌流，讓民企“敢投資”； 六要構(gòu)建新型政商關(guān)系，穩(wěn)定投資預(yù)期，提振投資信心，鼓勵民企“長期投資”，改變投資短期化的現(xiàn)象。