完整理解和實(shí)現(xiàn)兒童受教育權(quán)

編者： 1989年11月20日第44屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第25號(hào)決議通過《兒童權(quán)利公約》（《Convention on the Rights of the Child》）。這是第一部有關(guān)保障兒童權(quán)利且具有法律約束力的國(guó)際性約定。《兒童權(quán)利公約》指出，兒童具有的最基本的權(quán)利可概括為四種，即：生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。

兒童的生存權(quán) 生存權(quán)包括生命安全權(quán)和生活保障權(quán)。

兒童的受保護(hù)權(quán) 受保護(hù)權(quán)在《兒童權(quán)利公約》里包括三部分內(nèi)容：反對(duì)一切形式的兒童歧視；每一個(gè)兒童將得到平等對(duì)待；保護(hù)兒童一切人身權(quán)利及關(guān)于處于危機(jī)、緊急情況下的兒童保護(hù)；脫離家庭的兒童保護(hù)。

兒童的發(fā)展權(quán) 發(fā)展權(quán)是指兒童擁有充分發(fā)展其全部體能和智能的權(quán)利。在《兒童權(quán)利公約》里，發(fā)展權(quán)利主要指信息權(quán)、受教育權(quán)、娛樂權(quán)、文化與社會(huì)生活的參與權(quán)、思想和宗教自由、個(gè)性發(fā)展權(quán)等。其主旨是要保證兒童在身體、智力、精神、道德、個(gè)性和社會(huì)性等諸方面均得到充分的發(fā)展。

兒童的參與權(quán) 兒童參與家庭、文化和社會(huì)生活的權(quán)利。包括兒童有權(quán)對(duì)影響他（她）的任何事情發(fā)表意見。

受教育權(quán)是憲法賦予的一項(xiàng)基本人權(quán)，也是兒童基本權(quán)利，是兒童享受發(fā)展權(quán)的核心內(nèi)容。保護(hù)和實(shí)現(xiàn)兒童的受教育權(quán)極其重要，是履行《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》，踐行《未成年人保護(hù)法》的重要舉措。

現(xiàn)行法律實(shí)現(xiàn)兒童受教育權(quán)還需完善

但是，在我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)兒童受教育權(quán)的規(guī)定存在一定的問題，嚴(yán)重影響了兒童實(shí)際受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，對(duì)其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育……學(xué)校、教師可以對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)提供家庭教育指導(dǎo)?！痹摲苫旧蠈ⅰ笆芙逃龣?quán)”理解為兒童接受學(xué)校正規(guī)教育，受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的主體是國(guó)家、學(xué)校和家庭等；其法律意義在于將兒童接受學(xué)校教育納入到強(qiáng)制體系之中，充分保障兒童接受學(xué)校的教育權(quán)利。但是由于歷史的原因，這里對(duì)受教育權(quán)是有限的。

首先，從邏輯上看，該法律所確立的受教育權(quán)將家庭教育排除在外，這是不合理的。因?yàn)槊總€(gè)人都知道，兒童一出生就會(huì)接受教育，一開始接受的是家庭教育而不是學(xué)校教育，家庭教育先于甚至是大于學(xué)校教育。

其次，從現(xiàn)實(shí)上看，傳統(tǒng)的對(duì)于兒童受教育權(quán)的理解和履行兒童受教育權(quán)的規(guī)定已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，也不利于兒童完整教育，更不利于兒童的發(fā)展；僅僅以接受正規(guī)的義務(wù)教育已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)“兒童利益最大化為首要原則”這個(gè)承諾。

現(xiàn)實(shí)的狀況是，由于現(xiàn)代雖變遷，許多家庭教育功能衰減，更有甚者，不少家庭（如部分留守兒童家庭）雖在名義上存在，但在教育功上已經(jīng)“名存實(shí)亡”了。在更多的家長(zhǎng)看來，兒童受教育權(quán)僅僅是學(xué)校的事情，自己管好孩子的物質(zhì)條件已經(jīng)算是完成了所謂的教育任務(wù)，忽視了自身教育，忽視了家庭教育，從而造成當(dāng)今許多問題兒童的產(chǎn)生。

從三方面實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化

要真正實(shí)現(xiàn)“兒童利益最大化”，滿足其接受教育的權(quán)利，需要重新解釋“受教育權(quán)”的內(nèi)涵以及實(shí)現(xiàn)兒童“受教育權(quán)”各種保障措施和條件。尤其重要的是，必須將兒童接受完整而適度的家庭教育作為兒童“受教育權(quán)”的基本內(nèi)容，必須規(guī)范家長(zhǎng)的教育責(zé)任和義務(wù)。家庭教育是兒童受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要渠道，是受教育權(quán)的重要組成部分。

第一，必須改變?cè)瓉淼慕逃⒎ǎ?guī)范父母教育職責(zé)，確立父母在實(shí)現(xiàn)兒童受教育權(quán)過程中的責(zé)任義務(wù)：一是創(chuàng)造條件，讓兒童接受義務(wù)教育和正規(guī)教育；二是注重家庭教育，改進(jìn)家庭教育，對(duì)兒童予以合理的教育期待，樹立正確的教育理念，掌握基本的教育方法，改善親子關(guān)系，溝通學(xué)校與社會(huì)，讓兒童接受完整的教育。

第二，必須提高父母的教育素養(yǎng)，使之按照國(guó)家的法律和科學(xué)的規(guī)律教育子女。必須尊重教育規(guī)律，尊重兒童的學(xué)習(xí)自由，不要將父母的不合理意愿強(qiáng)加給兒童。當(dāng)今家庭教育面臨的問題很多，也很復(fù)雜。有的是教而不養(yǎng)的問題，有的是教而不育問題。不少家庭高度重視教育，只不過他們所重視的是服務(wù)于應(yīng)試的教育，服務(wù)于功利的教育，而不是服務(wù)于全面發(fā)展的教育。這樣家庭看似重視教育，其實(shí)由于教育不良而所出現(xiàn)的問題一點(diǎn)也不少。

第三，必須進(jìn)一步明確政府職責(zé)。政府過去的職責(zé)重點(diǎn)在于保障兒童享受學(xué)校教育權(quán)利，在教育經(jīng)費(fèi)、評(píng)價(jià)體系等方面制定了許多制度。而今，政府除了繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)教育系統(tǒng)的規(guī)定之外，更要加強(qiáng)家庭和家庭教育的投入和監(jiān)管。一是要制定相應(yīng)的家庭教育一般性規(guī)定，明確家長(zhǎng)職責(zé)，對(duì)不履行職責(zé)的家長(zhǎng)予以一定的約束甚至是懲戒；二是要對(duì)地方政府落實(shí)家庭教育職責(zé)予以考評(píng)，將家庭教育納入到教育體系之中，進(jìn)行整體考慮；三是規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)于教育培訓(xùn)市場(chǎng)中有悖于兒童身心健康發(fā)展的行為進(jìn)行監(jiān)督管理；四是對(duì)于特殊家庭，如離異家庭、留守兒童家庭、失能家庭等，不能保證基本的家庭教育中兒童的受教育權(quán)，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校要給予適度的幫助。這樣才能構(gòu)建完整的兒童受教育權(quán)。

（洪明 中國(guó)青少年研究中心副研究員）