如何做好天津市水務(wù)工程建設(shè)管理工作的若干思考

寧云龍

（天津市水利基建管理處，天津300250）

如何做好天津市水務(wù)工程建設(shè)管理工作的若干思考

寧云龍

（天津市水利基建管理處，天津300250）

近年來(lái)，隨著全市水務(wù)事業(yè)的迅猛發(fā)展，天津市水務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)域取得很大的成績(jī)，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但目前在工程建設(shè)管理中還存在著一些突出問(wèn)題。簡(jiǎn)述了工程前期管理工作、造價(jià)管理工作、質(zhì)量及安全生產(chǎn)管理工作、征遷管理工作在水務(wù)工程建設(shè)中的重要性，并提出做好以上4項(xiàng)工作的建議和措施。

水利工程；前期管理工作；造價(jià)控制；質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理；征遷管理；天津

近年來(lái)，隨著天津市水務(wù)事業(yè)的迅猛發(fā)展，我們?cè)谒畡?wù)工程建設(shè)領(lǐng)域取得了很大的成績(jī)，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但目前在工程建設(shè)管理中還存在著一些突出問(wèn)題，如有些工程前期工作時(shí)間太緊，設(shè)計(jì)周期不合理，導(dǎo)致工作深度不夠、質(zhì)量不高以至到實(shí)施階段變更及漏項(xiàng)較多，影響了工程建設(shè)；有些工程造價(jià)控制不力，超概算現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；有些工程在建設(shè)過(guò)程中質(zhì)量及安全生產(chǎn)體系建設(shè)還有待加強(qiáng)；有些工程征遷工作滯后，影響了工程進(jìn)展。這些問(wèn)題的存在，與天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展不相協(xié)調(diào)，如不及時(shí)得到解決，勢(shì)必會(huì)影響到天津市水務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展。為了有效解決上述問(wèn)題，應(yīng)在以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)下大功夫。

1 工程前期管理工作

1.1 項(xiàng)目前期工作的重要性

工程前期工作非常重要，前期工作做得是否扎實(shí)直接影響到后續(xù)工作的進(jìn)程和工作質(zhì)量。比如說(shuō)，可行性研究階段的投資估算編制不合理，初步設(shè)計(jì)就很難搞好。因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)是與工程造價(jià)緊密相連的，是一一對(duì)應(yīng)的。初步設(shè)計(jì)概算不能超過(guò)可行性研究投資估算太多，否則將重新報(bào)審可行性研究報(bào)告。因此，在投資估算編制不合理的情況下，在初步設(shè)計(jì)階段要想實(shí)現(xiàn)原定的設(shè)計(jì)意圖是非常難的，否則，就得再次人為地壓低初步設(shè)計(jì)概算，可是這就形成了惡性循環(huán)，實(shí)施階段出現(xiàn)調(diào)整概算現(xiàn)象也就是必然的，同時(shí)給投資控制和管理帶來(lái)了相當(dāng)大的難度和壓力。再如，如果前期征遷實(shí)物指標(biāo)調(diào)查不準(zhǔn)確或者征遷標(biāo)準(zhǔn)只是生搬硬套，不與當(dāng)?shù)亟Y(jié)合，或者移民安置規(guī)劃根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，在這種情況下，工程要想順利開展是根本不可能的。即使按照程序開工了，也只能是干干停停，工程建設(shè)很難按照計(jì)劃進(jìn)行。所以說(shuō)，如果前期工作做不好，到實(shí)施階段項(xiàng)目法人工作起來(lái)就相當(dāng)被動(dòng)。因此，項(xiàng)目法人一定要積極主動(dòng)地參與工程前期設(shè)計(jì)的管理，為后續(xù)工作做好鋪墊。

1.2 做好工程前期工作的幾點(diǎn)想法

（1）設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)工作大綱須報(bào)項(xiàng)目法人審查。編制工作大綱非常有必要，工作大綱不僅確定初步設(shè)計(jì)一些技術(shù)問(wèn)題，更重要的是能夠反映出完成初步設(shè)計(jì)詳細(xì)的工作計(jì)劃安排，為我們督促、檢查設(shè)計(jì)工作提供了一個(gè)很好的依據(jù)。

（2）提前組織編制鐵路、公路專項(xiàng)穿越方案，協(xié)調(diào)鐵路及公路主管部門審查認(rèn)可，如果在初步設(shè)計(jì)階段把這些工作做好了，工程實(shí)施時(shí)將相當(dāng)順利，會(huì)減少很多不必要的麻煩。

（3）提前組織編制電力、電信、自來(lái)水、煤氣等切改方案，帶著設(shè)計(jì)人員與各專業(yè)主管部門溝通，避免到最后實(shí)施中出現(xiàn)障礙。

（4）重點(diǎn)組織設(shè)計(jì)單位做好征遷移民安置規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)區(qū)縣政府提出可行的安置方案。

（5）隨時(shí)檢查設(shè)計(jì)工作。初步設(shè)計(jì)單位確定后，在設(shè)計(jì)過(guò)程中一定要經(jīng)常檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及要求設(shè)計(jì)應(yīng)該注意的事項(xiàng)要及時(shí)下發(fā)書面通知。

（6）適時(shí)召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，聽取設(shè)計(jì)單位對(duì)中間設(shè)計(jì)成果的匯報(bào)，了解存在哪些問(wèn)題以及需要項(xiàng)目法人協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)。會(huì)后，抓緊落實(shí)。

筆者覺得，如果在初步設(shè)計(jì)階段，以上幾點(diǎn)能夠想到、做到，到時(shí)候一定能夠得到符合初步設(shè)計(jì)編制深度要求的高質(zhì)量的初步設(shè)計(jì)文件。

2 工程造價(jià)管理工作

所謂造價(jià)管理，就是對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。造價(jià)管理這兩個(gè)方面是緊密相連的，對(duì)造價(jià)的控制是在確定工程造價(jià)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。作為項(xiàng)目法人，控制工程造價(jià)的目的很明確，就是要在批復(fù)的設(shè)計(jì)概算內(nèi)圓滿完成工程建設(shè)任務(wù)。

2.1 工程造價(jià)應(yīng)得到很好控制的前提條件

（1）概算編制和審批合理。如果概算本身就不合理，那么還要在概算投資內(nèi)實(shí)現(xiàn)工程的全部功能，靠造價(jià)控制是達(dá)不到的。

（2）前期設(shè)計(jì)工作必須到位。如果前期工作不細(xì)，那么在工程實(shí)施階段出現(xiàn)較大的設(shè)計(jì)變更，不突破概算的難度很大。

（3）建管單位各部門各個(gè)崗責(zé)任心要強(qiáng)，思想要統(tǒng)一，造價(jià)控制需要各部門的通力協(xié)作。

2.2 做好造價(jià)控制工作的幾點(diǎn)建議

（1）做好設(shè)計(jì)變更管理工作。設(shè)計(jì)變更是引起工程投資增加的一個(gè)重要因素，也是將來(lái)上級(jí)部門稽察、審計(jì)的重點(diǎn)，因此設(shè)計(jì)變更必須嚴(yán)格管理。①制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)變更程序。作為項(xiàng)目法人，對(duì)工程實(shí)施負(fù)總責(zé)，要對(duì)設(shè)計(jì)變更有明確的管理思路，制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖兏绦?，沒有項(xiàng)目法人的最終意見，禁止任何參建單位私自實(shí)施設(shè)計(jì)變更。重大設(shè)計(jì)變更還要經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。②設(shè)計(jì)變更必須及時(shí)。對(duì)于一般性的設(shè)計(jì)變更，工程實(shí)施前，項(xiàng)目法人應(yīng)組織或者委托監(jiān)理單位組織由項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位參加的洽商會(huì)議，確定設(shè)計(jì)變更方案，并由各單位代表簽字。施工單位可以按照洽商會(huì)議確定的方案實(shí)施。項(xiàng)目法人應(yīng)督促設(shè)計(jì)單位根據(jù)洽商記錄及時(shí)出具正式的設(shè)計(jì)變更文件。對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中設(shè)計(jì)變更的處理是設(shè)計(jì)單位的職責(zé)所在，是其必須履行的一項(xiàng)義務(wù)。③設(shè)計(jì)變更投資核定要準(zhǔn)確。在進(jìn)行結(jié)算時(shí)，應(yīng)將設(shè)計(jì)變更后的工程量與變更前的工程量做詳細(xì)的對(duì)比，如實(shí)計(jì)列投資增減。

（2）做好現(xiàn)場(chǎng)簽證管理工作。每次結(jié)算的現(xiàn)場(chǎng)簽證部分都占有較大的比重，因此必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行嚴(yán)格管理。①負(fù)責(zé)工程簽證的人員責(zé)任心必須加強(qiáng)?，F(xiàn)在的現(xiàn)場(chǎng)簽證在做結(jié)算之前要經(jīng)過(guò)三道審查。第一道就是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師審查，這是最關(guān)鍵的，一定要有充足的核定依據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)記錄，對(duì)簽定的每一個(gè)數(shù)字都能解釋清楚；第二道是項(xiàng)目法人的現(xiàn)場(chǎng)管理人員審查，著重審查監(jiān)理簽署意見的依據(jù)是否充分，與實(shí)際情況是否有大的出入；第三道是造價(jià)員審查，著重從招投標(biāo)以及合同規(guī)定的角度審核這些簽證是否已經(jīng)包含在合同之內(nèi)，對(duì)一些不合理的簽證在結(jié)算時(shí)要予以剔除。②要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮炞C程序。必須制定相應(yīng)的管理制度，職責(zé)要清晰，程序要嚴(yán)謹(jǐn)、高效。程序的制定，要體現(xiàn)以下幾個(gè)原則：一是實(shí)用原則。程序定出來(lái)一定要實(shí)用，要讓參建各方有個(gè)可遵循的規(guī)定。比如說(shuō)，簽證項(xiàng)目實(shí)施前施工單位需要做哪些工作、準(zhǔn)備哪些資料、如何申請(qǐng)，監(jiān)理單位何時(shí)核定、核定依據(jù)滿足哪些要求以及項(xiàng)目法人審批過(guò)程都要說(shuō)明白。二是要體現(xiàn)簽證的及時(shí)性和嚴(yán)肅性原則?，F(xiàn)場(chǎng)簽證必須按照既定程序及時(shí)報(bào)送需要的資料，辦理各項(xiàng)審查、審批手續(xù)；必須明確過(guò)時(shí)不辦理，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)不具備審核條件時(shí)簽證不予確認(rèn)。也就是說(shuō)，簽證不能后補(bǔ)，否則會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)簽證真假難辨，審核的依據(jù)也站不住腳。

3 工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)管理工作

3.1 工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)工作的重要性

幾乎在每個(gè)工程現(xiàn)場(chǎng)都能夠看到諸如“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”等一系列標(biāo)語(yǔ)，由此可見，工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)工作的重要性。

工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)的重要性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①保證工程質(zhì)量，確保工程不出現(xiàn)安全事故是工程建設(shè)本身的需要。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)的根本目的是為了改善生存條件，提高生活質(zhì)量，工程建設(shè)過(guò)程本身是一種社會(huì)文明和社會(huì)財(cái)富的積累。但是，一旦出現(xiàn)質(zhì)量和安全事故，將造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。②不發(fā)生質(zhì)量和安全事故，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。出現(xiàn)工程事故，不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的損失，對(duì)政治的影響也是相當(dāng)大的。因此，在工程建設(shè)的實(shí)施階段，首要任務(wù)就是工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)必須得到保證。

3.2 做好工程質(zhì)量管理應(yīng)做的主要工作

項(xiàng)目法人是工程建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，這是水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》中的規(guī)定。因此，項(xiàng)目法人全體人員必須把工作想全做細(xì)，從以下幾個(gè)方面嚴(yán)抓質(zhì)量管理。

（1）項(xiàng)目法人本身要建立健全質(zhì)量檢查體系，制定質(zhì)量管理制度。專職質(zhì)檢員要在開工前針對(duì)具體工程特點(diǎn)制定質(zhì)量檢查要點(diǎn)。質(zhì)檢員在項(xiàng)目法人的質(zhì)量檢查體系中是最關(guān)鍵的，他是質(zhì)量管理工作具體落實(shí)者，體系能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)與質(zhì)檢員工作是否到位有著至關(guān)重要的關(guān)系。質(zhì)檢員必須提前制定檢查要點(diǎn)，這是因?yàn)橘|(zhì)檢工作是一個(gè)系統(tǒng)性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，依據(jù)的是各種規(guī)程、規(guī)范，要檢查就必須準(zhǔn)確無(wú)誤，要讓被檢查人心服口服。項(xiàng)目法人質(zhì)檢工作雖然是抽查，但準(zhǔn)備必須充分，針對(duì)各個(gè)工序必須提前做好檢查表格，要把重點(diǎn)檢查的名目、合格標(biāo)準(zhǔn)一一列清，不可漫無(wú)目的地檢查。

（2）督促監(jiān)理單位和施工單位建立健全質(zhì)量控制體系和質(zhì)量保證體系，并且要有效運(yùn)行。工程是由施工單位依據(jù)合同來(lái)實(shí)施的，要對(duì)所施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，要保證工程建設(shè)達(dá)到合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為此，監(jiān)理單位必須起到控制作用，所謂控制就是施工單位不能想怎么干就怎么干，施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)以及各專項(xiàng)方案必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)才允許實(shí)施，關(guān)鍵工序要重點(diǎn)控制，重要問(wèn)題必須能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，屢教不改的要有措施，否則就是控制不力，是處于失控狀態(tài)。建立質(zhì)量管理體系，就是為了管理上要分出層次，責(zé)任要有分解，是誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)負(fù)。項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行檢查，項(xiàng)目法人對(duì)施工單位的檢查代替不了監(jiān)理單位，出現(xiàn)問(wèn)題也排除不了監(jiān)理的責(zé)任。相應(yīng)地，監(jiān)理對(duì)質(zhì)量的控制更代替不了施工單位。強(qiáng)調(diào)管理體系的運(yùn)行，就是為了實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，每一層都要重視起來(lái)。首先，施工單位的質(zhì)檢員必須到位，數(shù)量還要滿足工程需要，并且要具有履行相應(yīng)職責(zé)的能力。其次，要提高全員的質(zhì)量意識(shí)，特別是施工單位，要把質(zhì)量管理的觀念灌輸?shù)骄唧w干活的民工腦子里，這樣質(zhì)量才能真正得到保證。

（3）項(xiàng)目法人在質(zhì)量管理方面其它幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。①組織好設(shè)計(jì)交底。施工前，一定要組織設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行詳細(xì)交底，設(shè)計(jì)交底不能流于形式，不能因?yàn)槌绦蛏闲枰@道環(huán)節(jié)就搞一次。設(shè)計(jì)交底要準(zhǔn)備充分，各參建單位有什么問(wèn)題必須在交底會(huì)上弄清楚，不能帶著疑問(wèn)去施工。②組織監(jiān)理單位詳細(xì)審查施工單位上報(bào)的施工組織設(shè)計(jì)。監(jiān)理單位必須安排強(qiáng)有力的技術(shù)人員，凡是報(bào)項(xiàng)目法人的文件必須附有監(jiān)理工程師的審查意見。③組織監(jiān)理單位審查施工單位制定的專項(xiàng)施工方案。有時(shí)，一些重點(diǎn)部位或者施工組織設(shè)計(jì)中沒有說(shuō)清出的專項(xiàng)設(shè)施的施工，施工單位要提前編制專項(xiàng)實(shí)施方案報(bào)監(jiān)理單位審核。④項(xiàng)目法人要組織監(jiān)理和施工單位編制細(xì)化到工序的質(zhì)量控制和保證措施，并且要確實(shí)履行檢查職責(zé)。每道工序施工前和施工后都要有檢查。⑤嚴(yán)格驗(yàn)收制度。驗(yàn)收工作是保證已完部分工程質(zhì)量達(dá)到要求的最后一道手續(xù)。從項(xiàng)目法人管理的角度講，驗(yàn)收前要組織一遍詳細(xì)的檢查，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的必須進(jìn)行妥善處理，否則堅(jiān)決不組織驗(yàn)收。⑥要善于總結(jié)，提前預(yù)防。作為質(zhì)檢員，如果一個(gè)工程干下來(lái)，哪里是檢查的重點(diǎn)、哪里最容易出現(xiàn)什么樣問(wèn)題、如何預(yù)防問(wèn)題的出現(xiàn)等說(shuō)不清楚，那么他就是不稱職的。對(duì)自己干的工作要勤于總結(jié)，容易出問(wèn)題的地方提前點(diǎn)到了，通過(guò)事前預(yù)防達(dá)到最大限度地減少問(wèn)題的目的。這樣，我們的質(zhì)量管理才有效果。

3.3 做好工程安全生產(chǎn)管理應(yīng)做的主要工作

（1）項(xiàng)目法人本身要建立健全安全生產(chǎn)檢查體系，制定安全生產(chǎn)管理制度。

（2）督促監(jiān)理單位和施工單位建立健全各自的安全生產(chǎn)管理體系，并且要有效運(yùn)行。

（3）項(xiàng)目法人在安全生產(chǎn)管理方面其它幾項(xiàng)主要工作。①開工前，項(xiàng)目法人要組織編制安全生產(chǎn)措施方案。②項(xiàng)目法人要編制重大安全事故應(yīng)急預(yù)案。③項(xiàng)目法人還應(yīng)要求施工單位編制高空作業(yè)、施工用電、深基坑施工等危險(xiǎn)性較高環(huán)節(jié)的專項(xiàng)安全措施方案，并要求監(jiān)理單位認(rèn)真審查。④施工前，項(xiàng)目法人應(yīng)該組織監(jiān)理及施工單位召開一次安全生產(chǎn)會(huì)議，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)。⑤項(xiàng)目法人的安全員要制定詳細(xì)的安全檢查計(jì)劃和檢查要點(diǎn)。要重點(diǎn)檢查監(jiān)理單位和施工單位安全管理體系運(yùn)行情況，要做到層層有人管、事事有人抓。檢查要有書面記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要有整改通知，還要對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤。

4 工程征遷管理工作

征地拆遷工作在整個(gè)工程建設(shè)中可以說(shuō)是難度最大的，協(xié)調(diào)工作量也是最多的。工程能否按時(shí)開工，開工后能否順利進(jìn)行，能否按預(yù)定的計(jì)劃完工，最關(guān)鍵的就是征遷工作做得是否穩(wěn)妥、考慮問(wèn)題是否全面。這就要求負(fù)責(zé)征遷工作的人員首先要掌握國(guó)家及地方關(guān)于征地拆遷方面的各種法律、法規(guī)以及政策，并且要與被征遷所在區(qū)縣政府充分溝通，既不能讓國(guó)家吃虧，也要充分考慮老百姓的切身利益，要使被征遷戶達(dá)到或者超過(guò)原有的生活水平（這是國(guó)務(wù)院第471號(hào)令《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》規(guī)定的原則）。在工程設(shè)計(jì)階段，主要就是組織設(shè)計(jì)單位編制征地移民安置規(guī)劃。項(xiàng)目法人的組織、協(xié)調(diào)作用必須充分體現(xiàn)，凡是影響征遷實(shí)施工作的問(wèn)題，要盡可能在初步設(shè)計(jì)階段得到解決，避免設(shè)計(jì)與實(shí)施兩層皮、互不說(shuō)話的現(xiàn)象。負(fù)責(zé)征遷的人員一定要深入設(shè)計(jì)，帶領(lǐng)設(shè)計(jì)人員與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員交流溝通，這樣編制出來(lái)的征地移民安置規(guī)劃才能夠?qū)嵤┫氯ァ?/p>

總而言之，要想做好工程的建設(shè)管理工作，就必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全員管理的理念，要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，上下一心，人人都發(fā)揚(yáng)主人翁精神，主動(dòng)想事、努力干事，最終實(shí)現(xiàn)工程安全、資金安全、干部安全和工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀的目標(biāo)。

TV51

A

1004-7328（2017）06-0035-03

2017—07—25

寧云龍（1971—），男，高級(jí)工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理工作。

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.06.009