縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理工作的創(chuàng)新

（鞏義市水利局）

縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理工作的創(chuàng)新

□傅豪函（鞏義市水利局）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面的投入得到了進(jìn)一步提升；水利是確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，水利工程項(xiàng)目對(duì)于農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展非常重要。因此，水利行政主管部門(mén)在水利工程項(xiàng)目中的監(jiān)督作用不容小覷。文章全面細(xì)致地對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)行了分析，并對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的內(nèi)容和任務(wù)進(jìn)行闡述，希望通過(guò)對(duì)基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)行分析，找出基層水利工程質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有效開(kāi)展。

基層水利；工程質(zhì)量；監(jiān)督管理；創(chuàng)新

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的主要任務(wù)和內(nèi)容

水利工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)復(fù)雜而又繁瑣的工作，在開(kāi)展水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作時(shí)要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照水利水電行業(yè)規(guī)定的技術(shù)要求，按照相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件來(lái)監(jiān)督和管理水利工程建設(shè)。其操作的具體內(nèi)容如下：對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)涉及的產(chǎn)品、方案設(shè)計(jì)、施工流程、產(chǎn)品質(zhì)量、監(jiān)理等相關(guān)情況的資質(zhì)進(jìn)行審查復(fù)核；對(duì)涉及質(zhì)量管理體系的各參建單位進(jìn)行監(jiān)督檢查；檢查和確認(rèn)單元工程、分部工程以及單位工程在工程項(xiàng)目當(dāng)中的劃分情況；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查技術(shù)流程、操作規(guī)范和質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)等情況；對(duì)涉及質(zhì)量評(píng)定和質(zhì)量檢測(cè)的建設(shè)單位、施工單位以及監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括工程資料、工程實(shí)體等方面；當(dāng)工程進(jìn)行到驗(yàn)收階段時(shí)，驗(yàn)收員會(huì)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，在驗(yàn)收員作出評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)之前，首先要對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面細(xì)致的核定，核定完畢后作出工程質(zhì)量監(jiān)督評(píng)定報(bào)告。

2 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作創(chuàng)新的必要性

對(duì)問(wèn)題的處理監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)按照檢查報(bào)告的評(píng)定對(duì)建設(shè)單位提出限期整改的決定，雖然抽查工作在基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中發(fā)揮了一定的作用，但是在水利工程建設(shè)質(zhì)量管理形勢(shì)和任務(wù)的要求下，抽查工作就顯得有些力不從心。具體表現(xiàn)在：不能夠?qū)λこ添?xiàng)目在質(zhì)量監(jiān)督管理方面做到全面的覆蓋，缺少在質(zhì)量監(jiān)督效率上的管理能力，另外對(duì)于整改質(zhì)量問(wèn)題的執(zhí)行力不夠。基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代要求，才能夠?yàn)樗こ藤|(zhì)量提供保障，才能促進(jìn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作效率進(jìn)一步提升。

3 基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理問(wèn)題分析

3.1 工程項(xiàng)目多且分散，監(jiān)管任務(wù)重

農(nóng)村水利工程大多是以渠系灌溉和飲用水為主的水利工程，一個(gè)渠系灌溉工程和飲用水工程項(xiàng)目的設(shè)立通常是按照一個(gè)項(xiàng)目區(qū)域覆蓋多個(gè)鎮(zhèn)村來(lái)設(shè)計(jì)，由于工程項(xiàng)目數(shù)量大，實(shí)施環(huán)節(jié)較復(fù)雜，其建設(shè)區(qū)域的道路交通也很差，導(dǎo)致水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作很難進(jìn)行。另外，機(jī)構(gòu)改革對(duì)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站的影響也很大，機(jī)構(gòu)改革對(duì)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站的編制控制很嚴(yán)，使得水利工程質(zhì)量監(jiān)督站在人員配置上明顯不足，人員配備的不到位也使得某些監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)了空白，給水利工程監(jiān)管工作帶來(lái)了一定的影響。

3.2 施工、監(jiān)理單位的主要從業(yè)人員管理不到位

通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作中對(duì)參建單位的抽查得出，第一，參建單位和監(jiān)理單位實(shí)際配置的人員和投標(biāo)文件當(dāng)中規(guī)定的人員有很大出處；第二，管理崗位人員調(diào)動(dòng)頻繁，同等人員水平素養(yǎng)參差不齊；第三，工程管理主要人員對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)的管理長(zhǎng)期脫崗的現(xiàn)象嚴(yán)重；第四，對(duì)于人員是否到崗缺失管理，考勤制度的執(zhí)行力度不夠。

3.3 對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量重視不夠

對(duì)于參建單位來(lái)說(shuō)農(nóng)村水利項(xiàng)目的個(gè)體小投資少，因此，在工程質(zhì)量管理方面給予的關(guān)注度并不是很高。在規(guī)范、規(guī)章、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行方面并沒(méi)有做到嚴(yán)格執(zhí)行，給農(nóng)村水利工程質(zhì)量造成了嚴(yán)重的隱患。這些問(wèn)題具體體現(xiàn)在：第一，施工單位脫離了規(guī)程、規(guī)范以及設(shè)計(jì)中的規(guī)定和要求，并沒(méi)有做到對(duì)施工中涉及的材料、產(chǎn)品、施工工序的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管；沒(méi)有做到及時(shí)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行抽檢，以及所抽檢的比例并沒(méi)有達(dá)到既定的標(biāo)準(zhǔn)。第二，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量控制的力度不夠，在工序和單元工程質(zhì)量評(píng)定時(shí)走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于關(guān)鍵的質(zhì)量驗(yàn)收核備只是停留在核備上。第三，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于新規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行淺嘗輒止，在新規(guī)程、規(guī)范以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和傳統(tǒng)規(guī)程、規(guī)范以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)選擇時(shí)不夠靈活，尤其是在個(gè)體小、投資少的水利工程建設(shè)項(xiàng)目仍在使用傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。第四，工程質(zhì)量和工程施工評(píng)定的實(shí)際驗(yàn)收不統(tǒng)一，相關(guān)資料不夠完善，資料提供不夠及時(shí)，使得工程質(zhì)量在核備核定時(shí)準(zhǔn)確率不高，驗(yàn)收?qǐng)?bào)備很難進(jìn)行。

3.4 質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)有待提高

從事縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的監(jiān)督人員大多都是有著本職工作的兼職人員，由于監(jiān)督人員是雙重身份，所以培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間相對(duì)較少，即使參加了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也不能保證完全掌握質(zhì)量監(jiān)督培訓(xùn)的所有內(nèi)容。就目前來(lái)看，基層水利監(jiān)督人員對(duì)新規(guī)程、規(guī)范以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的掌握和使用情況，并沒(méi)有更好地推進(jìn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作向前發(fā)展，反而流于表面，并沒(méi)有真正在實(shí)際當(dāng)中發(fā)揮作用。

4 基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作創(chuàng)新的對(duì)策及建議

4.1 管理手段由單一的行政手段向多手段綜合運(yùn)用過(guò)渡

依法行政作為水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理措施，是履行政府賦予其質(zhì)量監(jiān)督職能的法律基礎(chǔ)?；鶎铀こ探ㄔO(shè)之所以出現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督效能的不到位，歸根結(jié)底是因?yàn)橐婪ㄐ姓Χ鹊臋?quán)威性不夠。質(zhì)量監(jiān)督管理意識(shí)薄弱是基層水利工程參建單位中存在的普遍現(xiàn)象，在質(zhì)量監(jiān)督上重于形式，流于表面，對(duì)于整改意見(jiàn)的執(zhí)行力不夠，弱化了質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性。所以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在工程質(zhì)量監(jiān)督管理上的經(jīng)驗(yàn)和策略，使我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)恢復(fù)到健康有序的軌道上來(lái)，不能說(shuō)不是一個(gè)很好的方法。

通過(guò)綜合運(yùn)用行政措施、經(jīng)濟(jì)措施以及法律措施解決基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督中遇到的問(wèn)題，使基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)合法公正的發(fā)揮其質(zhì)監(jiān)的行政作用，在確保質(zhì)監(jiān)權(quán)威性和有效性的機(jī)制中非常重要。

4.2 工作方式轉(zhuǎn)變，監(jiān)管為重的同時(shí)做好主動(dòng)服務(wù)

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定中有明確的說(shuō)明，在對(duì)水利工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管中可以采取強(qiáng)制性監(jiān)督管理。這就更加闡明了參建單位是處在被監(jiān)督行列的，雖然參建單位是處在被監(jiān)督行列，但是與質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在水利工程建設(shè)工作中的目標(biāo)是一致的，都是以打造質(zhì)量合格的水利工程為宗旨。另外，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與參建單位除了是監(jiān)督關(guān)系，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)還有一個(gè)服務(wù)功能，為參建單位提供“監(jiān)、幫、促”服務(wù)，這一服務(wù)功能對(duì)于工程質(zhì)量的提升至關(guān)重要。

全面發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)組織在質(zhì)量監(jiān)督管理當(dāng)中的協(xié)調(diào)能力。如：聘請(qǐng)專家和權(quán)威人士對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、審查、以及施工圖等和質(zhì)量有直接關(guān)系的點(diǎn)進(jìn)行研究和論證，并對(duì)涉及質(zhì)量安全的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行警示。另外，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)組織各區(qū)縣參建單位進(jìn)行培訓(xùn)交流，來(lái)解決水利工程質(zhì)量中的共性問(wèn)題；運(yùn)用觀摩和討論等學(xué)習(xí)形式對(duì)施工中存在的難點(diǎn)疑點(diǎn)進(jìn)行分析。因?yàn)椋こ虆⒔▎挝坏馁|(zhì)量意識(shí)普遍都不高，參建單位專業(yè)人員和經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員配置嚴(yán)重不足，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)通過(guò)組織培訓(xùn)交流、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)對(duì)于工程質(zhì)量管理人員技能和素質(zhì)的提升意義重大。

參建單位應(yīng)該健全質(zhì)量體系，在解決質(zhì)量管理盲區(qū)問(wèn)題時(shí)，要結(jié)合質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的管理優(yōu)勢(shì)進(jìn)行處理。對(duì)質(zhì)監(jiān)活動(dòng)的安排要根據(jù)工程質(zhì)量要求和施工進(jìn)度進(jìn)行合理安排，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，通過(guò)指導(dǎo)及時(shí)準(zhǔn)確解決參建單位遇到的各種問(wèn)題。

4.3 監(jiān)督重點(diǎn)向?qū)θ说谋O(jiān)督管理傾斜

只有做到工程參建主體質(zhì)量的行為標(biāo)準(zhǔn)是有效的，才能確保質(zhì)量控制體系的完善，提高質(zhì)量監(jiān)督管理水平，才能貫穿和落實(shí)各項(xiàng)法律制度。隨著基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的逐漸細(xì)化，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督中的問(wèn)題也日益突出。首先，中小型水利工程在工程參建方水利項(xiàng)目中的地位很低，無(wú)論是工程質(zhì)量還是工程投入都沒(méi)有給予高度的重視。即使有人力上的投入，但是投入的管理人員不但技能低而且管理水平也有限，完全不能滿足合同規(guī)定的要求。綜上所述，工程實(shí)體質(zhì)量和人力質(zhì)量在基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督中必須要兩手抓，將工程實(shí)體質(zhì)量作為質(zhì)量監(jiān)督的前題，將人作為控制質(zhì)量監(jiān)督的動(dòng)力，增強(qiáng)參建單位對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的意識(shí)，以質(zhì)量作為監(jiān)督自律的行為，進(jìn)而為工程質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.4 切實(shí)提高質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員素質(zhì)

水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作對(duì)于基層水利行政主管部門(mén)來(lái)說(shuō)非常重要，基層水利行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)水利工程建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)當(dāng)前對(duì)人事政策的改革措施，加強(qiáng)與政府間的聯(lián)系，獲取政府更多的經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)在監(jiān)督站中人員編制的穩(wěn)定。另外，建立人員培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)新策的掌握能力，使質(zhì)量監(jiān)督管理工作不再流于表面，真正發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督管理工作在確保工程建設(shè)質(zhì)量中的作用。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著水利工程建設(shè)質(zhì)量管理形式和任務(wù)對(duì)水利工程建設(shè)的要求不斷提升，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理措施和管理方法應(yīng)該在新形式和新要求下進(jìn)行升級(jí)和創(chuàng)新，通過(guò)對(duì)行政措施的綜合利用，采取法律手段，監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)在人為因素上的管理力度，為水利工程建設(shè)質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而全面提高基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的實(shí)效性。

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：1673-8853（2017）05-0079-02

2017-03-02

編輯：趙鑫

傅豪函（1985-），主要從事基層水利工程建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督工作。