關(guān)于推進(jìn)唐山市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的思考

□苗 偉

關(guān)于推進(jìn)唐山市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的思考

□苗 偉

結(jié)合唐山市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作開展情況，介紹經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在問題，提出對(duì)策建議。

唐山市；水價(jià)改革；思考

唐山市是具有百年歷史的華北工業(yè)重鎮(zhèn)，河北省的經(jīng)濟(jì)重心之一，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域性中心城市。全市總面積1.3萬km2，總?cè)丝?55萬，耕地灌溉面積456萬畝。唐山市水資源短缺，全市多年平均水資源量33億m3（其中地下水資源16.9億m3），水資源供需矛盾日益加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水持續(xù)緊張。自2016年6月確定為河北省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)以來，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，結(jié)合實(shí)際，綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格按照改革規(guī)定動(dòng)作和時(shí)間節(jié)點(diǎn)狠抓落實(shí)，有力推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革順利實(shí)施。

1.主要做法與經(jīng)驗(yàn)

1.1 建立機(jī)構(gòu)，制定方案

2017年中央1號(hào)文件把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，河北省作為改革試點(diǎn)，承擔(dān)著重要的先試先行責(zé)任。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》（冀政辦字〔2016〕51號(hào)），明確規(guī)定市、縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)，是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的責(zé)任主體。市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，將此項(xiàng)改革納入了年度改革工作重點(diǎn)。成立了由市政府主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的唐山市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的實(shí)施。同時(shí)，結(jié)合唐山實(shí)際，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局聯(lián)合印發(fā)了《唐山市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，明確了我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的指導(dǎo)思想、任務(wù)和保障措施，為全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供了基本遵循。

1.2 組織培訓(xùn)，掌握政策

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)新事物，為解決大家對(duì)改革內(nèi)涵模糊不清，工作路徑、工作方法不清的問題，先后3次召開培訓(xùn)調(diào)度會(huì)，組織縣區(qū)到邯鄲成安縣、石家莊元氏縣參觀學(xué)習(xí)，總結(jié)推廣了3種改革模式，整理出了改革公告模板，把有關(guān)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的文件資料印成匯編，發(fā)給大家，供大家學(xué)習(xí)借鑒。

1.3 抓住典型，以點(diǎn)帶面

做為市級(jí)試點(diǎn)縣，支持豐南區(qū)先行先試，每一步都走在前面。一是市財(cái)政安排專項(xiàng)資金900萬元，專門用于安裝計(jì)量裝置，為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革打好基礎(chǔ)；二是專門組織相關(guān)人員到邯鄲、石家莊等地學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；三是主管市長(zhǎng)兩次單獨(dú)調(diào)度，指導(dǎo)豐南區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作。通過努力，目前豐南區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的基礎(chǔ)性工作基本完成。成立了區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了動(dòng)員大會(huì)，發(fā)布了改革公告，成立了區(qū)用水戶協(xié)會(huì)和6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用水戶協(xié)會(huì)以及274個(gè)村用水戶協(xié)會(huì)。有50多個(gè)村協(xié)會(huì)建立了臺(tái)賬，具備了收取水費(fèi)的條件，只待年終落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。為了進(jìn)一步推動(dòng)全市的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，我們?cè)谪S南區(qū)組織召開了全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，推廣豐南區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)其他縣區(qū)的工作，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。

1.4 明確責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)

為加快推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，我市將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作納入市政府督查事項(xiàng)，對(duì)全市12個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)進(jìn)行了專項(xiàng)督查，各縣區(qū)政府填報(bào)了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革督查工作表，并由主管縣長(zhǎng)簽字和蓋章。市政府督查室按照各縣區(qū)承諾的完成時(shí)限，對(duì)未完成的縣區(qū)進(jìn)行專門調(diào)度，簽發(fā)督查事項(xiàng)通知卡，適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，建立市、縣兩級(jí)旬報(bào)制度，及時(shí)掌握縣區(qū)改革動(dòng)向。市政府召開了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作調(diào)度會(huì)，主管市長(zhǎng)多次聽取農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作情況匯報(bào)，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)行部署。以唐山市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義，下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作》的通知，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的具體職責(zé)，將2017～2020年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)分解到各縣區(qū)，明確了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各分項(xiàng)工作完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

2.分析改革存在問題

經(jīng)過市、縣兩級(jí)共同努力，唐山市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得了階段性成果，試點(diǎn)縣（區(qū)）都有動(dòng)作，采取措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。但也存在縣（區(qū)）之間發(fā)展不平衡，個(gè)別縣（區(qū)）進(jìn)展緩慢的問題，分析原因，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

2.1 對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革認(rèn)識(shí)有待提高

就各縣區(qū)在推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)注冊(cè)等工作來看，部分縣（區(qū)）沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的責(zé)任主體是縣級(jí)政府，要由政府來統(tǒng)籌推動(dòng)。個(gè)別縣區(qū)主管負(fù)責(zé)同志很少過問農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的事，沒有親歷親為，疏困解難；有的縣區(qū)主管負(fù)責(zé)同志仍以常規(guī)思維抓改革，不敢擔(dān)當(dāng)，不愿創(chuàng)新，存有觀望的想法；有的縣區(qū)還把困難往上推，建議上級(jí)調(diào)整完善用水戶協(xié)會(huì)相關(guān)政策，要求市領(lǐng)導(dǎo)予以關(guān)注，幫助協(xié)調(diào)解決縣級(jí)協(xié)會(huì)登記注冊(cè)問題。種種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)度。

2.2 對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策宣傳有待加強(qiáng)

由于受傳統(tǒng)灌溉收費(fèi)方式的影響，農(nóng)業(yè)用水基本上不收水費(fèi)，農(nóng)民對(duì)“節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、超用加價(jià)”改革模式存在疑惑，特別是在征收水費(fèi)理解上有偏差，導(dǎo)致農(nóng)民群眾一時(shí)不能接受農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。各縣區(qū)在宣傳、解讀農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策上做的不夠，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革認(rèn)識(shí)不深。同時(shí)，有的縣區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)研究政策不夠，把握政策不準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的困難認(rèn)識(shí)不足，部門工作人員業(yè)務(wù)不精，不能準(zhǔn)確及時(shí)解答農(nóng)民的疑惑，水平還有待進(jìn)一步提高。

2.3 注冊(cè)縣級(jí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工作難度大

主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是有的縣區(qū)錯(cuò)誤認(rèn)為用水戶協(xié)會(huì)注冊(cè)不符合規(guī)定，與“一問責(zé)八清理”產(chǎn)生矛盾；二是縣級(jí)協(xié)會(huì)聘用人員限制過嚴(yán)，退休年限不夠的不能用，兼職人員不能用等；三是協(xié)會(huì)注冊(cè)缺乏資金支持，縣區(qū)財(cái)政沒有資金安排；四是協(xié)會(huì)辦公場(chǎng)所限制過多。

2.4 協(xié)會(huì)成立后的運(yùn)行管理政策不明確

主要是縣級(jí)協(xié)會(huì)主要管理人員勞務(wù)報(bào)酬開支渠道、標(biāo)準(zhǔn)不明確；縣級(jí)協(xié)會(huì)辦公場(chǎng)所租賃費(fèi)支付渠道不明確；協(xié)會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和經(jīng)費(fèi)來源不明確。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

要求相關(guān)縣區(qū)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要性，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任主體，統(tǒng)籌推動(dòng)相關(guān)工作；縣區(qū)主管負(fù)責(zé)同志要敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)做為，疏困解難，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。同時(shí)加大調(diào)度、督導(dǎo)力度，對(duì)未按規(guī)定時(shí)限完成改革任務(wù)的縣區(qū)進(jìn)行專門調(diào)度，約談相關(guān)縣區(qū)主管負(fù)責(zé)同志，協(xié)調(diào)解決存在問題。

3.2 加大宣傳力度，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

相關(guān)縣區(qū)要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革宣傳、動(dòng)員等工作，落實(shí)水價(jià)改革政策，盡快完成水價(jià)改革任務(wù)。市水務(wù)局要組織開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民用水戶分會(huì)批復(fù)、建立村級(jí)水費(fèi)臺(tái)賬、制定管理辦法等進(jìn)行全面講解，使相關(guān)縣區(qū)精準(zhǔn)把握政策，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中的困難、難點(diǎn)，提高基層工作人員為農(nóng)民答疑解惑的水平，指導(dǎo)基層開展水價(jià)改革工作。

3.3 在關(guān)鍵突破上精準(zhǔn)發(fā)力

按照國(guó)家和省的要求，要建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)用水戶協(xié)會(huì)，尤其是縣級(jí)用水戶協(xié)會(huì)，在改革初期甚至承擔(dān)著很多行政職能，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要載體。市、縣兩級(jí)民政部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是必建環(huán)節(jié)，不能總是墨守成規(guī)，要敢于創(chuàng)新，大膽突破，特事特辦，多為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革想辦法、出主意，積極配合好工作，確保完成縣級(jí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的注冊(cè)登記，為下一步改革奠定基礎(chǔ)。

任何改革都不可能一蹴而就，在推進(jìn)過程中必將產(chǎn)生各種困難。我們將深入貫徹落實(shí)省政府決策部署，按照省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革七步走的要求，全面落實(shí)“四個(gè)干”機(jī)制，積極穩(wěn)妥地把我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革不斷引向深入，為有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和水資源可持續(xù)利用做出新貢獻(xiàn)?！?/p>

2017-10-17

苗 偉，男，漢族，唐山市引灤工程管理局，高級(jí)統(tǒng)計(jì)師。