節(jié)水優(yōu)先 綜合施策大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉

□河北省水利廳副廳長 張寶全

編者按9月26～27日，全國農(nóng)村水利工作會議在北京召開，河北省水利廳副廳長張寶全參加會議,并就河北省高效節(jié)水灌溉項目實施作典型發(fā)言，現(xiàn)將發(fā)言編發(fā)如下。

節(jié)水優(yōu)先 綜合施策大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉

□河北省水利廳副廳長 張寶全

河北省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，始終把發(fā)展高效節(jié)水灌溉作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)民增收、減少地下水超采的一項重大民生工程，列為政府績效考核重要指標(biāo)，予以強力推進，取得了顯著成效，截至2016年底，全省累計發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積4463萬畝，節(jié)灌率達到74%。

一、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，科學(xué)制定規(guī)劃

高效節(jié)水灌溉項目涉及多個部門，省、市、縣三級分別建立了由水利部門牽頭、相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員制度，整合了部門資源，形成了工作合力，有力推進了項目建設(shè)。2016年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積425萬畝，超額完成國家下達我省300萬畝的目標(biāo)任務(wù)，2017年已完成144萬畝，占年度任務(wù)的72%。2014年以來，我省通過實施河渠坑塘整治，建設(shè)渠改管工程，發(fā)展地表水高效節(jié)水灌溉面積480萬畝。按照供給側(cè)改革對農(nóng)業(yè)節(jié)水的新要求，以水資源節(jié)約保護、高效利用為核心，以區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉為重點，編制了《河北省“十三五”新增1000萬畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》，將建設(shè)任務(wù)分解到各部門、各市縣，6月20日，經(jīng)省政府同意，會同有關(guān)部門印發(fā)各地執(zhí)行。

二、提前謀劃項目，創(chuàng)新建設(shè)模式

我省去年7月組織相關(guān)市、縣，結(jié)合地下水超采綜合治理和脫貧攻堅工作，謀劃高效節(jié)水灌溉項目，以縣為單位編制實施方案。將審批權(quán)限下放到市級，由市級水利、財政部門聯(lián)合組織技術(shù)審查、財政評審和備案審查，實行“三審?fù)健⒁粫龑彙?，簡化了審批程序，加快了前期工作。會同省財政廳制定了《河北省農(nóng)田水利設(shè)施“先建后補”項目實施指導(dǎo)意見》，組織開展相關(guān)培訓(xùn)和試點工作，調(diào)動了受益主體參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性，加快了工程建設(shè)進度。目前，水利部門2017年高效節(jié)水灌溉項目已全部完成實施方案批復(fù)，招標(biāo)工作已基本完成，陸續(xù)開工建設(shè)，2018年項目前期工作已經(jīng)安排部署。

三、創(chuàng)新管護機制，推行社會化服務(wù)

大力扶持有條件的市場主體，開展專業(yè)化、市場化、社會化的灌溉服務(wù)，是搞好灌溉設(shè)施管護、推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的主抓手和金鑰匙。近年來，經(jīng)過不斷探索，涌現(xiàn)出一批社會化服務(wù)典型，獻縣人民政府出臺了政府購買服務(wù)的相關(guān)文件，縣水務(wù)局與獻縣潤澤農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司簽訂了《工程管理合同》，將74座揚水站和4.3萬畝田間工程的灌溉管理任務(wù)委托承包給市場主體，實現(xiàn)了灌溉工程的物業(yè)化管理和社會化服務(wù)；海興縣成立了81個灌溉服務(wù)隊，負責(zé)近5萬畝的農(nóng)田灌溉及田間工程管護；邱縣將農(nóng)業(yè)灌溉機井分為土地流轉(zhuǎn)區(qū)和非流轉(zhuǎn)區(qū)，土地流轉(zhuǎn)區(qū)的機井由灌溉公司或個人承包管理，非流轉(zhuǎn)區(qū)的機井，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的指導(dǎo)下，由農(nóng)民用水者協(xié)會管理，每度電提取0.2元用于日常維護，大修費用由受益戶按面積分攤。

四、推進水價改革，倒逼農(nóng)業(yè)節(jié)水

堅持把改革創(chuàng)新作為發(fā)展高效節(jié)水灌溉的強大動力，積極推進水權(quán)確權(quán)登記和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，先后制定了《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》、《河北省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法》和《農(nóng)業(yè)水價綜合改革及獎補辦法（試行）》。按照“按地定水，水隨地走，分水到戶”的原則在115個縣（市、區(qū)）落實了農(nóng)業(yè)水權(quán)，發(fā)放水權(quán)證1033萬套，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革奠定了堅實基礎(chǔ)。總結(jié)完善了“一提一補”、超用加價、終端水價3種改革模式和水價改革“七步走”工作方案，在成安、豐南等19個縣實施了農(nóng)業(yè)水價綜合改革整體推進。目前，全省共完成水價改革面積1278萬畝，提前完成了今年的改革任務(wù)。

五、強化項目管理，嚴(yán)格信息報送

為規(guī)范高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)管理，我廳編制了《高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用指南》，指導(dǎo)市縣開展工程設(shè)計和管理工作。在項目實施過程中，組織河系管理機構(gòu)成立督導(dǎo)組，深入施工現(xiàn)場，幫助市縣協(xié)調(diào)解決問題，并建立旬報制度，定期通報各市縣工程完成情況，對未按時間節(jié)點完成任務(wù)的縣，商請省政府督查室掛牌督辦。嚴(yán)格規(guī)范項目施工管理，在招標(biāo)投標(biāo)、資金使用等環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管和廉政風(fēng)險防控，確保工程、資金、生產(chǎn)和干部安全。規(guī)范數(shù)據(jù)匯總上報工作，專門印發(fā)通知明確信息報送標(biāo)準(zhǔn)和程序，對各部門報送的數(shù)據(jù)層層進行復(fù)核，并及時完成系統(tǒng)錄入和地圖標(biāo)繪，確保新增高效節(jié)水灌溉面積數(shù)據(jù)真實可靠。□

2017-10-19