城市規(guī)范養(yǎng)犬工作經驗探討

李貴鳳

（蘭考縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 蘭考 475300）

目前，在城市中飼養(yǎng)寵物犬的人越來越多，市區(qū)的大街小巷隨處可見犬的身影，街道路面也隨處可見犬的糞便，嚴重影響城市形象；在小區(qū)里和住宅樓里也經常聽到犬的吠叫聲，嚴重影響人們的休息。城市養(yǎng)犬已經成為一項頑疾，各地也都在積極探索治理辦法，但是，有的效果不太好，沒有形成長效機制。然而，開封市政府從2012年12月開始，對市區(qū)內養(yǎng)犬工作進行整治規(guī)范，取得了良好的效果，現(xiàn)將其經驗作一介紹。

為切實加強市區(qū)規(guī)范養(yǎng)犬，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《河南省〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉實施辦法》等有關法律、法規(guī)，制定了《開封市城市養(yǎng)犬管理辦法(試行)》和《開封市集中整治規(guī)范養(yǎng)犬工作實施方案》，對市區(qū)內養(yǎng)犬進行整治規(guī)范。

1 明確目標任務

按照“宣傳教育、依法規(guī)范、區(qū)域限制、文明飼養(yǎng)”的指導思想，通過整治規(guī)范，落實部門管理職責，建立健全科學、規(guī)范、有序的養(yǎng)犬管理機制，將市區(qū)規(guī)范養(yǎng)犬工作納入社會化、規(guī)范化軌道，杜絕在市區(qū)主要街道和旅游景區(qū)的遛犬行為，使市民文明養(yǎng)犬、規(guī)范養(yǎng)犬的自覺性明顯提高，違規(guī)養(yǎng)犬行為得到有效遏制。

2 加強組織領導

為切實加強對規(guī)范養(yǎng)犬工作的領導，市政府成立規(guī)范養(yǎng)犬管理工作領導小組，負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調市區(qū)規(guī)范養(yǎng)犬管理工作，領導小組下設辦公室，負責規(guī)范養(yǎng)犬管理的日常工作。各區(qū)政府和市直有關部門成立相應機構，組建專門的規(guī)范養(yǎng)犬管理隊伍，制定本區(qū)、本部門切實可行的實施計劃，加強協(xié)作配合，形成合力，構建齊抓共管的工作機制，促進規(guī)范養(yǎng)犬管理工作順利開展。

3 明確部門工作職責

按照“政府牽頭、公安主導、區(qū)為主體、部門聯(lián)動、齊抓共管”的原則，由市、區(qū)政府統(tǒng)一組織，公安、畜牧、城管、衛(wèi)生、工商、文明辦、宣傳、食品藥品監(jiān)管、財政、文廣新等部門和社區(qū)（村）居委會按各自職責具體實施，協(xié)同做好規(guī)范養(yǎng)犬管理工作。一些主要部門職責如下：

3.1 公安部門

負責犬只備案登記和年檢，發(fā)放養(yǎng)犬證和犬牌，并對違法養(yǎng)犬行為進行查處。

3.2 畜牧部門

負責犬只的免疫、檢疫，發(fā)放免疫證明，選址建立犬只收容留檢場所，并負責收容留檢場所的日常管理。

3.3 城管部門

受理、查處有關養(yǎng)犬影響城市環(huán)境衛(wèi)生等問題的投訴和舉報；對放任犬只隨地便溺的養(yǎng)犬人，根據(jù)城市管理相關規(guī)定給予教育、處罰；對犬只便溺等衛(wèi)生問題突出區(qū)域組織專人集中清掃或監(jiān)督養(yǎng)犬人清掃。

3.4 宣傳部門

統(tǒng)籌協(xié)調各類新聞媒體，對整治規(guī)范養(yǎng)犬工作進行宣傳。做好網絡輿情的引導。

3.5 衛(wèi)生部門

負責建立全市人患狂犬病疫情監(jiān)測制度，保證人用狂犬病疫苗的供應注射和狂犬病人的醫(yī)療救治；做好狂犬病防治知識的宣傳教育。

3.6 財政部門

負責規(guī)范養(yǎng)犬管理工作經費保障并建立長效保障機制。

3.7 民政部門

負責將以養(yǎng)犬經營收入為主要生活來源，凡自愿放棄養(yǎng)犬且符合條件的犬養(yǎng)殖戶，納入城市居民最低生活保障進行管理。

3.8 各區(qū)政府

成立規(guī)范養(yǎng)犬管理工作領導小組，抽調公安、畜牧、城管等有關部門的人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊，對轄區(qū)內各種違規(guī)養(yǎng)犬、遛犬行為進行查處。

3.9 監(jiān)察部門

負責犬類管理工作的效能監(jiān)督檢查。對工作不力的予以責任追究。

4 落實各項具體措施

4.1 劃定規(guī)范養(yǎng)犬區(qū)域

在規(guī)范養(yǎng)犬區(qū)域內非因助殘需要，每戶居民只準飼養(yǎng)1只寵物犬，禁止飼養(yǎng)烈性犬。

對狂犬進行捕殺，對無主犬、烈性犬進行收容、收繳。

4.2 劃定遛犬區(qū)域

由各區(qū)根據(jù)實際在禁止遛犬區(qū)域外劃定本轄區(qū)的遛犬區(qū)域。

4.3 實行養(yǎng)犬備案登記、免疫發(fā)證及年檢制度

規(guī)范養(yǎng)犬區(qū)域內，未經備案登記，任何單位和個人不得養(yǎng)犬。凡符合《開封市城市養(yǎng)犬管理辦法（試行）》規(guī)定條件的居民均可申請飼養(yǎng)1只非烈性犬。由各區(qū)政府組織，為養(yǎng)犬單位和個人提供養(yǎng)犬備案免疫、登記一站式服務。集中整治后，各區(qū)建立免疫、登記、年檢的長效機制，以后每年進行年檢，逾期不年檢的，視為無證犬。

4.4 規(guī)范養(yǎng)犬和遛犬行為

規(guī)范養(yǎng)犬區(qū)域內的犬只實行圈（拴）養(yǎng)制度，養(yǎng)犬不得危害公共利益，不得干擾他人正常生活，不得放任、驅使犬只恐嚇、傷害他人。

養(yǎng)犬人應當在本轄區(qū)劃定的遛犬區(qū)內遛犬，遛犬時要束犬鏈、掛犬牌，由完全民事行為能力人牽領，并注意避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童；犬只在戶外便溺的，養(yǎng)犬人要立即予以清除。犬吠影響他人時，養(yǎng)犬人必須采取有效措施予以制止。

4.5 落實社會保障和就業(yè)幫扶政策

在規(guī)范養(yǎng)犬區(qū)域內，以養(yǎng)犬經營收入為主要生活來源的養(yǎng)犬戶，應當搬遷到規(guī)范養(yǎng)犬區(qū)域外飼養(yǎng)經營，如自愿放棄養(yǎng)犬經營，生活確有困難且符合相關條件的，可享受社會保障和就業(yè)幫扶。

4.6 成立市、區(qū)兩級聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管隊伍

由公安部門牽頭組織，成立以公安、城管、畜牧、工商、衛(wèi)生等部門為主的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管隊伍，依據(jù)有關法律法規(guī)和《開封市城市養(yǎng)犬管理辦法（試行）》，對違規(guī)養(yǎng)犬、遛犬行為、因養(yǎng)犬而破壞城市市容及環(huán)境衛(wèi)生行為、非法犬類交易行為進行依法查處。