瀏陽市動物防疫社會化服務(wù)模式探討

陳幫斌，王承義，吳夢陽，黃志廣

(湖南省瀏陽市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南瀏陽410300）

動物防疫工作與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境保護、人類身體健康關(guān)系十分密切，傳統(tǒng)的政府獸醫(yī)主管部門大包小攬的動物防疫模式已漸漸突顯許多弊端，健全和完善動物防疫社會化服務(wù)體系，對于促進獸醫(yī)公共服務(wù)，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，公共衛(wèi)生安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全具有非常重要的意義。2016年3月份，瀏陽市作為全國首批“獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點縣（市）”，在省、市主管部門的指導(dǎo)和地方政府的支持下，積極籌備和組織開展政府購買動物防疫公益性服務(wù)、引導(dǎo)培育專業(yè)化獸醫(yī)服務(wù)公司等工作，目前取得了階段性成果。本文從瀏陽市動物防疫社會化服務(wù)的背景、實施模式、主要效果、存在問題與對策等方面系統(tǒng)地介紹了瀏陽當前獸醫(yī)社會化服務(wù)模式運行的情況，為新形勢下各地獸醫(yī)工作的發(fā)展提供參考。

1 背景分析

1.1 基本情況

1.1.1 概況：瀏陽地處湘東，毗鄰江西，總面積5007平方公里，人口143萬，轄32個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，322個村。是傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)大縣、生豬調(diào)出大縣。

1.1.2 存欄：2016年底豬79.7萬頭（母豬10.25萬頭）、牛7.6萬頭、羊46萬只、蛋雞201萬羽、肉雞376萬羽。

1.1.3 出欄：2016年出欄生豬189萬頭、牛3.8萬頭、黑山羊82萬只，出籠家禽1380萬羽，水產(chǎn)品總量3.2萬噸。

1.2 行業(yè)背景

1.2.1 動物防疫人員：2016年以前，全市146名動物防疫員中，已連續(xù)從業(yè)15年以上的11人，10年以上的26人，且身份、地位模糊，管理松散。

1.2.2 獸醫(yī)主管部門：瀏陽市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局與動物防疫員無法形成固定的勞動合同關(guān)系，存在勞動仲裁、社保、退休待遇等方面的法律風(fēng)險。通過開展試點，法律方面風(fēng)險得到有效規(guī)避。

1.2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體系：2016以前是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫站聘請防疫員，存在主管機構(gòu)既是運動員又是裁判員的尷尬局面，既不利于防疫員隊伍建設(shè)和穩(wěn)定，又不利于促進工作開展。

2 實施保障

2.1 調(diào)研結(jié)果支撐

2.1.1 2015年調(diào)研19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫站共57名基層動物防疫一線工作人員，分別調(diào)查了人員身份、管轄范圍、養(yǎng)殖量、工作強度、防疫效果等，98.2%的被調(diào)查對象有實施動物防疫社會化服務(wù)意愿。

2.1.2 調(diào)研了10個動物防疫檢疫站相關(guān)服務(wù)對象共42個養(yǎng)殖場（戶）主，92%以上被調(diào)查對象同意將春秋動物防疫業(yè)務(wù)實施勞務(wù)外包。

2.2 基礎(chǔ)保障

2.2.1 人力資源充足：全市原有鄉(xiāng)村獸醫(yī)387名，45歲以下185名，人力資源不是問題。

2.2.2 服務(wù)承包商的存在：2015年調(diào)查5家勞務(wù)公司，其中瀏陽河勞務(wù)服務(wù)公司經(jīng)營范圍包括“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)”，具備承擔(dān)動物防疫勞務(wù)服務(wù)的資質(zhì)，且有承接意向。

2.2.3 政府支持：瀏陽市政府全力支持動物防疫勞務(wù)外包模式。（實施方案由常務(wù)副市長、農(nóng)業(yè)主管副市長審批同意）

2.2.4 經(jīng)費保障：市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局每年安排300多萬元的動物防疫專項經(jīng)費。

3 實施模式

3.1 明晰運行模式

3.1.1 由政府購買動物防疫公益性服務(wù)，保障資金投入；由瀏陽市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局具體履行動物防疫公共服務(wù)“發(fā)包方”職責(zé)，將全市春、秋兩季動物集中強制免疫業(yè)務(wù)承包給勞務(wù)公司，同時監(jiān)督評價防疫工作進展和成效；由勞務(wù)公司聘請動物防疫員實施免疫等工作，防疫員由勞務(wù)公司管理，同時，配合對動物防疫員進行技術(shù)培訓(xùn)。

3.1.2 瀏陽市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局與勞務(wù)公司簽訂動物防疫勞務(wù)外包協(xié)議，并按約定向勞務(wù)公司支付防疫員勞務(wù)費、管理費、工傷和意外保險費及稅費。勞務(wù)公司按設(shè)定職數(shù)、條件和要求選拔防疫員并與之簽訂勞務(wù)委托合同，按購買方要求管理防疫員并支付勞務(wù)費。

3.2 對合作對象嚴格把關(guān)，擇優(yōu)選定

瀏陽河勞務(wù)服務(wù)有限公司是瀏陽市成立最早、規(guī)模最大、管理最為規(guī)范的人力資源公司，也是該市目前唯一一家具備涉農(nóng)勞務(wù)外包資質(zhì)的公司，按照擇優(yōu)原則，被選定為瀏陽市動物防疫勞務(wù)服務(wù)的合作公司。已于2016年成立我省第一家新型專業(yè)獸醫(yī)服務(wù)公司“湖南康達利農(nóng)牧科技服務(wù)有限公司”。

3.3 條件與職數(shù)

村級防疫員年齡原則上不超過55周歲，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格，從事過動物防疫工作者優(yōu)先。嚴格審核把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫站根據(jù)選拔條件和職數(shù)指標，推選動物防疫員，將名單提交瀏陽市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局研究決定。以地域面積、養(yǎng)殖量、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等因素，綜合測算各轄區(qū)所需動物防疫員職數(shù)。目前全市共配備137名村級防疫人員。

3.4 服務(wù)內(nèi)容與要求

在春秋兩季開展為期5個月的畜禽口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等國家規(guī)定的強制免疫病種進行集中免疫工作；協(xié)助做好疫情監(jiān)測、無害化處理、生產(chǎn)統(tǒng)計、母豬保險等工作。要求：強制免疫病種免疫率100%；免疫標識（耳標）佩戴率100%；免疫檔案記檔率100%；免疫臺賬提交率100%；免疫抗體合格率70%以上。

3.5 日常監(jiān)管

3.5.1 公司管理：勞務(wù)公司制定了《瀏陽河勞務(wù)公司動物免疫督查辦法》《瀏陽市動物防疫員日常管理辦法》等規(guī)章制度；瀏陽市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局制定了《瀏陽市獸醫(yī)社會化服務(wù)體系經(jīng)費撥付規(guī)定》、技術(shù)操作系列規(guī)程等規(guī)章制度。

3.5.2 督查評估：勞務(wù)公司安排專人每月對春秋兩季防疫工作進行督查，并對動物防疫員工作進行評估。

3.5.3 部門監(jiān)管：勞務(wù)公司委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動物防疫檢疫站加強對動物防疫員的日常管理，加強監(jiān)督并進行技術(shù)指導(dǎo)，及時分配工作任務(wù)，跟進免疫進度，向勞務(wù)公司及獸醫(yī)主管部門反饋防疫外包模式中存在的問題；市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局獸醫(yī)科不定期組織工作人員上戶抽查動物強制免疫情況；市動物疫病預(yù)防控制中心通過抗體檢測的方式，實時掌握免疫質(zhì)量，適時提出改進意見。

3.6 考核工作

3.6.1 瀏陽市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局制定了《瀏陽市動物防疫勞務(wù)外包工作驗收評分辦法》由其獸醫(yī)科具體負責(zé)考核驗收工作。

3.6.2 市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局根據(jù)驗收評分結(jié)果作為撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫站防疫工作經(jīng)費、勞務(wù)公司管理費等費用的依據(jù)。

3.6.3 春、秋防工作結(jié)束后，勞務(wù)公司根據(jù)驗收評分辦法對每名防疫員工作進行考核和評分，考核評分在90分（含90分）以上的，全額發(fā)放勞務(wù)補助2500元/月·人，90分以下按得分比例發(fā)放勞務(wù)補助。

4 主要成效

4.1 三個轉(zhuǎn)變

4.1.1 角色轉(zhuǎn)變：獸醫(yī)管理部門（瀏陽市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局）管理角色由管人（村級防疫人員）轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁拢▌趧?wù)服務(wù)公司），可以騰出更多的時間抓好防疫工作；

4.1.2 職能轉(zhuǎn)變：勞務(wù)公司由單一業(yè)務(wù)范圍轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合業(yè)務(wù)，增加了公益性服務(wù)職能；

4.1.3 效能轉(zhuǎn)變：動物防疫員由原來的政府聘用人員轉(zhuǎn)變?yōu)楣酒赣萌藛T，能有效解決“人浮于事、包袱過重”等問題。

4.2 三個提高

4.2.1 免疫密度的提高：2016年，瀏陽市高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病免疫密度均達到100%，隨機抽樣免疫抗體群體合格率均比2015年提高10%以上，豬、牛、羊、禽死亡率比2015年下降0.5%，動物疫情繼續(xù)保持平穩(wěn)，未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

4.2.2 服務(wù)公司地位的提高：勞務(wù)公司因拓展了業(yè)務(wù)范圍，增加了公益性服務(wù)職能，公司在業(yè)界影響力不斷提高。

4.2.3 防疫人員收入水平的提高：動物防疫員勞務(wù)費由之前的800元/月/人提高至目前的2500元/月/人，另增加了工傷和意外傷害保險福利，其收入大幅度提高。

4.3 三方共贏

4.3.1 獸醫(yī)主管部門：政府和獸醫(yī)主管部門（瀏陽市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局）降低了了法律、勞動仲裁、安全事故等方面的風(fēng)險，同時，又穩(wěn)定了動物防疫員隊伍，提高了積極性。

4.3.2 勞務(wù)公司：勞務(wù)公司借助公益性服務(wù)平臺，拓寬了服務(wù)領(lǐng)域，增加了收益。

4.3.3 防疫人員：防疫人員工作更加靈活，在搞好免疫工作的同時，春秋季免疫工作結(jié)束后，可從事其他工作，其收益明顯增加。

5 存在問題和對策分析

5.1 存在的主要問題

5.1.1 資金撥付途徑方面：根據(jù)湖南省畜牧水產(chǎn)局和省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省基層動物防疫工作補助經(jīng)費管理實施方案〉的通知》（湘牧漁計〔2012〕136號）文件要求，中央和省財政安排的基層動物防疫工作補助經(jīng)費由“財政部門通過‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅網(wǎng)’直接將補助資金打卡發(fā)放到每個村級獸醫(yī)（動物防疫員）‘一卡通’賬戶。”不能經(jīng)由勞務(wù)服務(wù)公司賬戶發(fā)放。

5.1.2 政府采購方面：目前在瀏陽市相關(guān)制度中，“獸醫(yī)公益性服務(wù)”尚未納入政府購買服務(wù)項目范疇。

5.1.3 技術(shù)等支撐體系落后：在引導(dǎo)和培育新型獸醫(yī)組織、引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與收益公益性服務(wù)、規(guī)范獸醫(yī)組織運行、探索管理新模式等方面，缺乏經(jīng)驗和參照模式，影響了組織培育、體系建設(shè)等工作的進度和質(zhì)量。

5.2 對策分析

5.2.1 資金撥付問題：省畜級牧水產(chǎn)部門與財政部門協(xié)調(diào)，將該項經(jīng)費撥付途徑調(diào)整為：財政部門將補助資金撥付至承包動物防疫業(yè)務(wù)的合作公司，由合作公司發(fā)放至每名村級獸醫(yī)（動物防疫員）本人銀行賬戶。

5.2.2 政府采購問題：省局畜級牧水產(chǎn)部門與財政部門協(xié)調(diào)，自上而下制定相關(guān)政策，將“獸醫(yī)公益性服務(wù)”納入政府購買服務(wù)項目范疇。并配套專項經(jīng)費。

5.2.3 支撐體系建設(shè)問題：省局畜級牧水產(chǎn)部門加大龍頭企業(yè)扶持力度，各級獸醫(yī)主管部門組織技術(shù)力量開展相關(guān)培訓(xùn)?！?/p>

[1] 張光華.獸醫(yī)社會化服務(wù)新模式分析[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊,2017,(10)：57.

[2] 翁崇鵬,李衛(wèi)華.關(guān)于獸醫(yī)社會化服務(wù)體系的探索[J].中國動物檢疫,2013,(9)：4-7.