對水利工程管理及養(yǎng)護問題的探討

（山東省濟寧市洙趙新河管理處濟寧市272100）

對水利工程管理及養(yǎng)護問題的探討

孫紅蘭 劉韓英

（山東省濟寧市洙趙新河管理處濟寧市272100）

加強水利工程管護工作，是水利工程穩(wěn)定運行的重要保障。水利工程管理部門要根據(jù)規(guī)范標準，結(jié)合水利工程實際情況，主動探索更加有效的管理養(yǎng)護措施，解決存在的問題，確保水利工程的作用得到充分發(fā)揮。文章簡述濟寧市洙趙新河水利工程管理養(yǎng)護的現(xiàn)狀，分析了其中存在的問題，并提出了有效的策略。

水利工程管理養(yǎng)護

近年來濟寧市加快了蓄水、引水、堤水、防洪除澇、水土保持等工程的建設速度，同時嚴格落實農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃，整修了一大批山塘、河溝、堰壩、渠道、堤防、水閘、泵站、小水庫等小型農(nóng)田水利工程。然而，很多早期建設的水利工程由于運行時間較長，年久失修，加之重建輕管思想的影響下，導致存在著一定程度的損毀，不利于充分發(fā)揮出工程的效益。因此，加強水利工程的管理養(yǎng)護工作，確保水利工程的正常運行已經(jīng)勢在必行。

1 水利工程管理養(yǎng)護工作的現(xiàn)狀

當前，濟寧市洙趙新河管理處根據(jù)工程規(guī)范化管理要求，主動探索工程管理新思路，逐步加大了工程管理力度，保證工程正常運行和效益發(fā)揮。

（1）結(jié)合全年工作要點，全面建立了目標責任制，層層簽訂目標任務責任書，做到了任務具體，責任明確，管理到位，考核到位。

（2）進一步修訂完善了堤防工程巡查制度和日常檢查制度，充實調(diào)整了堤防巡查人員，明確了巡查堤段、時間、內(nèi)容和方法，建立了堤防巡查責任制，繼續(xù)堅持每周一、三、五對兩條河道進行巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保工程安全完整。

（3）加強工程管理，認真抓好工程建設。扎實推進洙趙新河管理設施建設前期工作，相繼完成了設計方案修訂、投資評審及工程招標工作，并確保2017年開工實施；加快推進了洙趙新河堤防維修及混凝土防汛路工程（即洙趙新河右岸下游1km）和湖口閘鐵藝多孔發(fā)光字的竣工驗收工作；認真做好了洙趙新河右岸（1+033～2+033）堤頂防汛路維修工程的前期工作，組織完成了工程設計，確保2017年內(nèi)完成投資評審及工程招標。

（4）認真做好工程綠化及禁止墾堤種植的宣傳工作。組織完成了洙趙新河、新萬福河堤防綠化更新、補植統(tǒng)計工作，并督促種植。做好堤防林木蟲害預防工作。

（5）加強涉河建設項目管理工作，嚴格監(jiān)督涉河橋梁建設及其他涉河項目的建設管理，確保了河道工程安全完整。

（6）編制完成了洙趙新河管理處十三五規(guī)劃項目初步方案和洙趙新河、新萬福河及湖口閘確權劃界調(diào)查報告。

（7）完成了洙趙新河、新萬福河特殊堤段工程變形測量工作?！笆濉逼陂g為進一步加大基礎管理設施建設，對湖口閘管理所辦公環(huán)境進行綜合整治，維修改造辦公室670m2，院內(nèi)綠化面積3400 m2，較好地改善了基層辦公環(huán)境，滿足了一線管理的需要；組織實施了洙趙新河湖口閘維修養(yǎng)護工程，完成了維修啟閉機房頂767m2、啟閉機房及橋頭堡外墻噴刷1146m2，以及閘門、啟閉機、配電柜維修和監(jiān)控設備安裝、交通橋橋面維修、交通橋護欄安裝40余項工作內(nèi)容。

2 水利工程管理養(yǎng)護工作的問題

雖然濟寧市洙趙新河管理處制定了有效的管理養(yǎng)護工作機制，但是仍然存在著很多問題：

（1）由于水利工程能夠發(fā)揮防洪排澇的作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務，但收入渠道非常單一，缺少社會公益性資金。雖然近幾年政府在水利工程管護上加大了資金投入，但還是沒有從根本上解決水利工程老化失修的問題，需要及時采取有效措施，不斷提高管理能力，這還有很長的道路要走[1]。

（2）當?shù)厝罕娙狈^強的防洪意識，通過實地調(diào)查可知，亂植、亂采、亂建問題仍然存在，這為水利工程管理維護工作增加了難度。此外，行政執(zhí)法隊伍力量還有待加強，難以實現(xiàn)水行政執(zhí)法與工程管理的有機結(jié)合，從而造成日常管護成本的增加。

（3）養(yǎng)護隊伍未掌握專業(yè)技術，管理人員數(shù)量偏少，且缺乏豐富的管理經(jīng)驗，加之專業(yè)養(yǎng)護機械十分匱乏，從而很難真正提升水利工程管護工作成效。此外，與社會其他行業(yè)相比，水利工程管理養(yǎng)護人員待遇還很低，收入水平與工作不適應，工作積極性不高。

3 加強水利工程管理養(yǎng)護工作的對策

（1）結(jié)合工程實際，合理分配資源。濟寧市洙趙新河管理處要從水利工程實際情況入手，完善水利工程運行的管理維護制度，提供可靠的組織保障。要深入實際開展調(diào)查研究工作，開辟庫渠試驗段，確定單位長度工程符合設計要求所花費的經(jīng)費，同時在這個基礎上，合理分配水利工程管理人員和養(yǎng)護人員。同時采取分類管理的方法，將水利工程劃分為恢復標準段、建設標準段、一般保持段三類，每個類型配置相應的人員，并將養(yǎng)護標準明確下來。

（2）明確各方職責，優(yōu)化養(yǎng)護流程。要結(jié)合分類管理的要求，將“三類管理模式”落到實處，可以實行養(yǎng)護隊內(nèi)部招投標競爭機制。應充分考慮堤段長度劃分養(yǎng)護隊個數(shù)，每個養(yǎng)護隊要有1名水管單位職工和1名養(yǎng)護隊長，從而將任務分配得更加合理，確保各方進行更加有效的溝通[2]。每公里應安排1名養(yǎng)護人員，在水利工程一般保持段管理中，按照“保持堤頂平整，無垃圾雜物，無新生違障建筑”的要求，做到雨后上堤，工程巡查，避免出現(xiàn)水事違法事件，每公里渠段要有足夠的養(yǎng)護經(jīng)費，安排一定數(shù)量的管護人員。在水利工程恢復標準段管理中，按照“保持設計標準”的要求，增加一般保持段一倍的經(jīng)費，確保管護中渠段滿足設計要求。在水利工程建設標準段管理中，按照“恢復設計標準”的要求，增加專項設計投資，由專業(yè)施工隊或養(yǎng)護人員集中使用，以此開展管理養(yǎng)護工作，確保管護水平得到提升。

（3）做好資料整理，落實考核制度。隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，要將計算機自動化管理引入到水利工程管護工作中，及時收集并整理好養(yǎng)護文件、方案等資料，并匯編好管護文件與制度。對于水利工程實施情況，經(jīng)費使用狀況等，要進行專項檢查，同時進行資料整編，將管護工作的程序、流程、職能以及資料文本等內(nèi)容作出明確規(guī)定，保證水利工程管護工作順利開展。此外，針對當前水利工程管養(yǎng)隊伍人員文化、管理水平低，業(yè)務素質(zhì)較差，專業(yè)人才和管理人才青黃不接的問題，要招聘一批年輕的管護人員，簽訂勞務用工合同，上崗前開展管護技術培訓。為讓管護隊伍保持穩(wěn)定，可以增加一部分績效工資，由績效考核結(jié)果決定，保證整個考核過程的公正、公開和公平。這樣才能夠引起管護人員的重視，激發(fā)其工作積極性，認真做好水利工程管理養(yǎng)護工作。

（4）增加資金投入，提升養(yǎng)護效率。水利工程管理養(yǎng)護主要目標是提升生產(chǎn)效率、降低勞動強度、減少工程成本，這就必須確保崗位配置的科學性，盡量精簡管養(yǎng)隊伍，注重建立良好的管護文化，形成良好的養(yǎng)護習慣，盡職盡責開展工作[3]。不僅如此，還要不斷完善用人制度，針對水利工程養(yǎng)護工作量較大的情況，可以直接在當?shù)毓蛡蛞慌r(nóng)民工。此外，每20km還要設置一座維修養(yǎng)護站，通過統(tǒng)一調(diào)配與集中管理，提升員工的出勤率和養(yǎng)護效率。同時配備小型養(yǎng)護機械，灑水車、交通車、拋石排、前裝后挖設備和滑移裝載機等養(yǎng)護工具和刮平機、壓路機、灑水車、除草機、噴霧器等專用機械。并以“數(shù)字工管”建設為契機，主動研究、提升維修養(yǎng)護操作的科技含量。

（5）加大執(zhí)法力度，杜絕違法行為。在水利工程管理維護工作中，要進一步提高水政執(zhí)法能力和服務水平，良好樹立水政執(zhí)法形象，全面做好水政建設工作[4]。第一，結(jié)合本地區(qū)實際情況，盡快研究制定《關于進一步加強水政工作的意見》，將水政工作的要求明確下來，并盡快充實調(diào)整原水政監(jiān)察大隊，全力打造一支規(guī)范化水利執(zhí)法隊伍。同時還要加大對全體水政人員的培訓工作，保證考核合格，持證上崗。第二，大力宣傳水法規(guī)。要緊緊圍繞“節(jié)約保護水資源，大力建設生態(tài)文明”宣傳活動主題，積極參加市水利局組織的水法規(guī)集中宣傳活動，并在“中國水周”期間，扎制宣傳車，組織水政監(jiān)察人員沿洙趙新河、新萬福河逐個村鎮(zhèn)開展宣傳工作，散發(fā)宣傳材料，提高民眾管護意識。第三，嚴查各類水事違法案件。2015年9月26日，在對洙趙新河進行工程巡查時，發(fā)現(xiàn)喻屯鎮(zhèn)張橋村村民王某在洙趙新河1+500 km處右岸堤防擅自違法建設房屋7間、破堤挖基坑1處，基坑挖深4m，嚴重破壞了堤防。執(zhí)法人員對違法當事人進行了水法規(guī)宣傳和說服教育，制作了調(diào)查筆錄和現(xiàn)場勘驗筆錄，對現(xiàn)場進行了拍照取證，并依據(jù)《水法》的有關規(guī)定，對違法當事人進行了處罰。通過查處水事違法案件，嚴格執(zhí)法，及時有力地遏制了水事案件的發(fā)生，確保了河道堤防的安全完整。

4 結(jié)語

水利工程管理維護中存在的問題，直接影響水利工程的質(zhì)量和運行效益，只有加強水利工程管理維護工作，才能充分發(fā)揮工程的作用，為群眾的生產(chǎn)生活提供可靠保障。對濟寧市而言，為加快全市水利工程建設步伐，穩(wěn)定水利工程的各項管理職能和經(jīng)濟秩序，需要進一步提升管護能力，建立完善的管護制度。同時結(jié)合工程實際情況，不斷提升管護人員的素質(zhì)與能力，從而有效解決水利工程管護問題，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[1]洪金水.關于水利工程管理與養(yǎng)護問題的探討[J].江西建材，2015，（18）：136.

[2]何偉寧.關于水利工程管理及養(yǎng)護問題的探討[J].科技創(chuàng)新與應用，2012，（16）：145.

[3]張希紅.水利工程管理與養(yǎng)護問題芻議[J].河南水利與南水北調(diào)，2016，（03）：95-96.

[4]蘇潔.試論水利工程管理及養(yǎng)護問題[J].黑龍江科技信息，2016，（21）：257.

2017-03-05）

孫紅蘭（1973-），女，山東濟寧人，大學本科，工程師，主要從事工程管理方面的研究工作。