面向社會(huì)人員的保育員職業(yè)技能鑒定探析
——以泉州幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校鑒定站為例

黃莎菲

面向社會(huì)人員的保育員職業(yè)技能鑒定探析
——以泉州幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校鑒定站為例

黃莎菲

通過(guò)對(duì)泉州幼高專(zhuān)鑒定站153名考取保育員職業(yè)資格證書(shū)的在職保育員的分析，提出了保育員入職學(xué)歷門(mén)檻與考證申報(bào)要求學(xué)歷不一致，保育員證書(shū)考核方式與實(shí)踐工作的不對(duì)接，保育教育推廣度與保育員受重視程度不等同的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，提出了對(duì)面向社會(huì)人員的保育員職業(yè)技能鑒定的改革建議。

保育員；職業(yè)技能鑒定；社會(huì)人員

2016年11月23日，由李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在2014年以來(lái)已分六批取消319項(xiàng)職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，再取消臨時(shí)導(dǎo)游、餐廳服務(wù)員、保潔員等114項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。[1]至此，國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格已取消70%以上。在國(guó)家重點(diǎn)完善職業(yè)資格證書(shū)制度，緊縮證書(shū)工種，真正提高證書(shū)的含金量和社會(huì)公信力的背景下，保育員職業(yè)資格證書(shū)的考證市場(chǎng)也發(fā)生了變化。

一、泉州地區(qū)保育員鑒定的現(xiàn)狀

2015年11月，人社部決定對(duì)原勞動(dòng)保障部《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》（勞動(dòng)保障部令第6號(hào)）予以廢止。6號(hào)令規(guī)定了90個(gè)持職業(yè)資格證書(shū)就業(yè)的職業(yè)，包括車(chē)工、醫(yī)藥商品銷(xiāo)售員、營(yíng)業(yè)員、美容師、美發(fā)師、攝影師、家政服務(wù)員、秘書(shū)、保健按摩師和保育員等。這項(xiàng)《規(guī)定》廢止后，對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)，社會(huì)組織和用人單位將不得實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入，不得要求勞動(dòng)者持證上崗。[2]這也意味著保育員職業(yè)資格證書(shū)從準(zhǔn)入類(lèi)的職業(yè)資格證書(shū)轉(zhuǎn)變?yōu)榱怂皆u(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)。

這一舉措并未降低保育員考證熱潮，僅泉州幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校職業(yè)技能鑒定站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)泉州幼高專(zhuān)鑒定站）在2016年鑒定在校生中級(jí)保育員864人，鑒定社會(huì)人員初、中級(jí)保育員153人。在鑒定的實(shí)踐工作中，特別是在面向社會(huì)人員的保育員職業(yè)技能鑒定工作中，一些看似常規(guī)的事情總能引起筆者的思考。

二、面向社會(huì)人員的保育員職業(yè)技能鑒定存在的問(wèn)題

本文的研究對(duì)象為泉州幼高專(zhuān)鑒定站2016年以來(lái)鑒定的153名來(lái)自社會(huì)生源的初中級(jí)保育員。通過(guò)對(duì)研究對(duì)象的鑒定申請(qǐng)表進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及個(gè)人訪談等方法，發(fā)現(xiàn)目面向社會(huì)人員的保育員職業(yè)技能鑒定存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）保育員入職學(xué)歷門(mén)檻與考證申報(bào)要求學(xué)歷不一致

2016年1月5日，教育部公布了新的《幼兒園工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新規(guī)程），并要求2016年3月1日起全面施行。其中，第四十二條規(guī)定由1996年版本的《幼兒園工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)舊規(guī)程）中的“幼兒園保育員應(yīng)當(dāng)具備初中畢業(yè)以上學(xué)歷”更改為“幼兒園保育員應(yīng)當(dāng)具備高中畢業(yè)以上學(xué)歷”。[3]由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)保育員隊(duì)伍的學(xué)歷要求在提升，但是經(jīng)走訪泉州市各公民辦幼兒園，并與后勤園長(zhǎng)、保育員交談后發(fā)現(xiàn)，在幼兒園的實(shí)踐工作中，要求保育員學(xué)歷要全面達(dá)到高中畢業(yè)及以上是難以實(shí)現(xiàn)，尤其是對(duì)負(fù)責(zé)幼兒園公共區(qū)域衛(wèi)生的保育員更是難上加難。目前，在泉州市幼兒園里負(fù)責(zé)具體班級(jí)的保育員隊(duì)伍學(xué)歷大多穩(wěn)定在初中畢業(yè)，而負(fù)責(zé)公共區(qū)域衛(wèi)生的保育員大多為初中學(xué)歷以下人員。

根據(jù)本文研究對(duì)象的分析統(tǒng)計(jì)得出，參加培訓(xùn)考證的153名保育員中，小學(xué)學(xué)歷人員占1.96%，初中學(xué)歷占68.63%，高中、中專(zhuān)、職專(zhuān)學(xué)歷占23.53%，大專(zhuān)占3.92%，本科占1.96%。也即高中及以上學(xué)歷占27.54%。（見(jiàn)圖1）

圖1 保育員學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布情況

同時(shí)，通過(guò)全國(guó)各地職業(yè)技能中心發(fā)放的職業(yè)資格鑒定申報(bào)條件來(lái)看，現(xiàn)在對(duì)初級(jí)保育員證書(shū)的學(xué)歷要求一般限制在初中畢業(yè)以上，與教育部對(duì)保育員隊(duì)伍要求的最低學(xué)歷限制不一致。這在今后全面落實(shí)新規(guī)程的工作中，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生分歧。

（二）保育員證書(shū)考核方式與實(shí)踐工作的不對(duì)接

在《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》中保育員屬于第四大類(lèi)：商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員中的居民服務(wù)人員，其具體職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為：為在托幼園所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及其他保育機(jī)構(gòu)中，從事兒童基本生活照料、保健、自理能力培養(yǎng)和輔助教育工作的人員。[4]

保育員證書(shū)考核內(nèi)容嚴(yán)格按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，分為理論考核和技能考核，理論考核采用無(wú)紙化上機(jī)考試，技能考核采用筆試方式。知識(shí)點(diǎn)涉及了職業(yè)道德，相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，嬰幼兒生理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)與營(yíng)養(yǎng)學(xué)知識(shí)，幼兒園所清潔消毒，生活管理，配合教育活動(dòng)，以及安全工作等知識(shí)。經(jīng)與參加培訓(xùn)的保育員訪問(wèn)，幾乎每個(gè)保育員都認(rèn)為通過(guò)考證進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)豐富理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有很大的幫助，讓他（她）們對(duì)保育員的工作有了新的了解。同時(shí)，也提出了與之相對(duì)應(yīng)的難題，就是由于年齡大、離校時(shí)間較長(zhǎng)，考生普遍存在清楚實(shí)踐操作卻無(wú)法用書(shū)面文字表達(dá)出來(lái)，這樣就大大影響了她們的獲證率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，153名保育員的獲證率僅為71.9%。

在考證培訓(xùn)過(guò)程中，保育員的出席率遠(yuǎn)高于幼兒園教師、園長(zhǎng)之類(lèi)培訓(xùn)的出席率，且態(tài)度端正，上課認(rèn)真聽(tīng)講，與培訓(xùn)教師有良好互動(dòng)，課后認(rèn)真復(fù)習(xí)。他（她）們考試不及格的原因大多是因?yàn)槟挲g和學(xué)習(xí)能力有限。幼兒園保育員的年齡大多集中在40～49歲（見(jiàn)圖2），這個(gè)年齡段的保育員學(xué)歷偏低，學(xué)習(xí)能力較差且長(zhǎng)時(shí)間未接觸文字材料，導(dǎo)致考試的不及格。

圖2 保育員年齡結(jié)構(gòu)分布情況

（三）保育教育推廣度與保育員受重視程度不等同

幼兒園教育與其他階段教育最大的區(qū)別在于，其施行的是“教養(yǎng)并重”，即保教結(jié)合的教育模式。在新規(guī)程中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了幼兒園的保育教育，對(duì)第四十一條規(guī)定做了更改，由舊版本的幼兒園教師需“參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和幼兒教育研究活動(dòng)”改變?yōu)椤皡⒓訕I(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和保育教育研究活動(dòng)”?？梢?jiàn)，幼兒園的保育工作應(yīng)當(dāng)處于與教育工作平等的地位，但在實(shí)踐中，保育教育的推廣度與保育員受重視程度不等同，教師和保育員在的待遇福利等方面有著明顯的區(qū)別。

目前，幼兒園的教師大部分屬于編制內(nèi)人員，即使是人事代理的員工，其月薪也會(huì)遠(yuǎn)高于保育員。而保育員均屬于招聘人員，不設(shè)編制，工資待遇不由政府直接撥款，是由幼兒園內(nèi)部自籌自發(fā)。據(jù)市場(chǎng)調(diào)研，泉州市保育員的月薪平均只有1200元左右，待遇、地位低，工作量大，一些有能力、高職稱(chēng)的保育員、營(yíng)養(yǎng)員，只要看到工資待遇高，又能發(fā)揮自己特長(zhǎng)的工作，就會(huì)隨時(shí)離開(kāi)。幼兒園留不住人，導(dǎo)致保育員隊(duì)伍流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定將大大影響保教質(zhì)量。通過(guò)對(duì)本文研究對(duì)象的分析可以看出，保育員的工作年限大部分在3年內(nèi)，能在同一所幼兒園里當(dāng)保育員達(dá)到10年以上的少之又少。（見(jiàn)圖3）

圖3 保育員工作年限分布情況

三、面向社會(huì)人員的保育員職業(yè)技能鑒定的建議

（一）逐步提高保育員職業(yè)資格鑒定學(xué)歷門(mén)檻

放眼目前整體的保育員隊(duì)伍，普遍存在著專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和本職工作要求有較大差距的問(wèn)題。隨著新規(guī)程的發(fā)布，提高保育員入職學(xué)歷門(mén)檻勢(shì)在必行，而保育員水平評(píng)價(jià)資格證書(shū)的申報(bào)學(xué)歷資格也需同步實(shí)時(shí)進(jìn)行修改，與入職學(xué)歷門(mén)檻形成無(wú)縫接軌，形成完整規(guī)范的體系，逐步縮短保育員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和本職工作要求的差距。

（二）靈活更改保育員職業(yè)資格鑒定考核模式

在幼兒園里，年齡稍長(zhǎng)的婦女往往是保育員工作的主體，其隊(duì)伍流動(dòng)性較少，同時(shí)，也是保育員職業(yè)資格鑒定的主要生源。在前面的問(wèn)題思考中闡述了，這部分考生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但難以用書(shū)面語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)，也就無(wú)法順利拿到證書(shū)。相關(guān)制定考試規(guī)則的部門(mén)，可以根據(jù)考生的背景靈活更改保育員職業(yè)資格鑒定考核模式，譬如，面向大中專(zhuān)院校在校生由于一次性鑒定人數(shù)較多，可以采取筆試考核的形式；而在面向社會(huì)考生，特別的在職保育員時(shí)，可以采用實(shí)操的方式進(jìn)行考核。這樣一來(lái)，既解決了目前保育員隊(duì)伍因整體學(xué)歷水平不高導(dǎo)致的獲證率低的情況，又解決了在校生鑒定工作量大、耗時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題。但必須注意的是，兩種模式的考核標(biāo)準(zhǔn)及水平必須一致，特別是實(shí)操模式的考核中要合理量化各類(lèi)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

（三）合理結(jié)合職業(yè)資格鑒定提高保育員待遇

在全國(guó)大力緊縮職業(yè)資格證書(shū)的大環(huán)境下，保育員職業(yè)資格證書(shū)由準(zhǔn)入類(lèi)成為了水平評(píng)價(jià)類(lèi)證書(shū)，也即用人單位不可強(qiáng)迫保育員考取職業(yè)資格證書(shū)。但在福建省，相關(guān)教育部門(mén)在省級(jí)示范幼兒園評(píng)估中，依然將保育員是否獲得職業(yè)資格證書(shū)這一點(diǎn)作為扣分項(xiàng)來(lái)考評(píng)。由此可見(jiàn)，教育部門(mén)是把職業(yè)資格證書(shū)作為保育員隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)保障。而幼兒園應(yīng)針對(duì)保育員的工作，制定出相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)取得證書(shū)的保育員予以精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，還可以將其作為年末績(jī)效、評(píng)優(yōu)評(píng)先的加分項(xiàng)。如此一來(lái)，可以調(diào)動(dòng)保育員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性，在保育員隊(duì)伍中形成良性循環(huán)，推動(dòng)幼兒園的發(fā)展。

[1]楊達(dá)，王威.幼教保育人才的素養(yǎng)及培養(yǎng)的探析[J].綿陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）:135-139.

[2]國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典修訂工作委員會(huì).中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2015.

[3]崔改霞.淺談?dòng)變簣@保育員的專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)[J].科教導(dǎo)刊，2013（16）：55.

[4]王威，楊達(dá).四川省幼兒園保育員隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查及分析[J].湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（9）：192-193.

[責(zé)任編輯 秦濤]

黃莎菲，女，泉州幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校助理研究員，碩士，主要研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>

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