東北振興與南北融合發(fā)展戰(zhàn)略的思考

中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班課題組

東北振興與南北融合發(fā)展戰(zhàn)略的思考

中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班課題組

針對(duì)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，推進(jìn)區(qū)域融合有較大的擴(kuò)展和發(fā)揮的空間。本文試圖從區(qū)域融合發(fā)展的視角，提出以南北融合推動(dòng)?xùn)|北振興的戰(zhàn)略構(gòu)想，必須重視和實(shí)施東北地區(qū)與京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合發(fā)展戰(zhàn)略，為解決東北發(fā)展面臨的困境，推動(dòng)?xùn)|北振興提供新的戰(zhàn)略思路。

東北振興；南北融合；戰(zhàn)略措施

2014年以來(lái)，在內(nèi)外因素的相互交織作用下，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展再度呈現(xiàn)減速現(xiàn)象，甚至被稱之為“東北塌陷”。東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新受到國(guó)內(nèi)外的關(guān)注，國(guó)家推出新一輪的振興東北計(jì)劃。如何更加高效的推動(dòng)?xùn)|北振興，是非常重要而且必須回答的問(wèn)題。本文圍繞東北振興與其他地區(qū)的融合發(fā)展提出一些思考。

一、推動(dòng)?xùn)|北振興的南北融合發(fā)展理念

針對(duì)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，社會(huì)各界提出了一系列的解決思路和具體方案。這些方案的共同特征是，綜合運(yùn)用各種措施提高東北地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，而對(duì)于如何借助于區(qū)域外部的力量化解區(qū)域內(nèi)矛盾推動(dòng)區(qū)域發(fā)展則關(guān)注不足。即使考慮也往往集中于資金、技術(shù)和人才支持，或強(qiáng)調(diào)區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)促使區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，較少涉及區(qū)域之間的融合發(fā)展。目前已有“對(duì)接京津冀等經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建區(qū)域合作新格局”的提法，但如何推進(jìn)區(qū)域融合，還有較大的擴(kuò)展和發(fā)揮的空間。

（一）中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與實(shí)踐的演進(jìn)

我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論演進(jìn)和實(shí)踐發(fā)展幾乎是同步的?？傮w來(lái)看，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論經(jīng)歷了從均衡發(fā)展到非均衡發(fā)展，再到協(xié)調(diào)發(fā)展的三個(gè)階段。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，借鑒蘇聯(lián)生產(chǎn)力布局的經(jīng)驗(yàn)和模式，我國(guó)采用了區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，其目的是通過(guò)指令性計(jì)劃實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力在國(guó)土上的均衡分布，實(shí)踐中以156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目布局和三線建設(shè)為代表。區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略在一定程度上縮小了區(qū)域差距，但由于片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力在地域間的均衡分布，違背了各地的比較優(yōu)勢(shì)，因此投資效益并不理想，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也產(chǎn)生了負(fù)面影響。改革開放后，以鄧小平的“先富”與“共富”理論為指導(dǎo)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相應(yīng)的由均衡轉(zhuǎn)向非均衡。實(shí)踐中鼓勵(lì)和支持珠三角、長(zhǎng)三角等東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，隨后再向中西部地區(qū)擴(kuò)展的發(fā)展順序。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略由于比較充分地考慮了各個(gè)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，因而投資效益顯著提升。但是，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略在實(shí)際中卻加大了區(qū)域之間的差距，而且使中西部地區(qū)落入“比較利益陷阱”。此后，我國(guó)開始實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)各個(gè)區(qū)域的定位與發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施相應(yīng)政策，縮小區(qū)域發(fā)展差距。這種戰(zhàn)略發(fā)展思想體現(xiàn)為，東北振興、西部大開發(fā)、中部崛起等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了中央縮小區(qū)域差距的意志，但依然是一種板塊式發(fā)展思路，主要著眼于區(qū)域內(nèi)部資源的優(yōu)化與調(diào)整，雖然倡導(dǎo)并推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部的融合與一體化進(jìn)程，但還沒(méi)有上升到區(qū)域之間融合式發(fā)展的高度。

（二）“駱駝”理論與南北融合發(fā)展理念的提出

上一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的實(shí)踐表明，繼續(xù)采用板塊式區(qū)域發(fā)展思路難以奏效。在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略格局下，重新審視東北地區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)與存在的主要問(wèn)題，秉承“駱駝”理論，以南北融合發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北振興，不失為一條可取之路。

所謂“駱駝”理論，是在充分考慮東北地區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，相對(duì)于“梯度發(fā)展”理論而言的。梯度發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由高到低，形似臺(tái)階，先各自發(fā)展再到遞進(jìn)式發(fā)展，區(qū)域間更多表現(xiàn)為純輸出和輸入的關(guān)系（即“對(duì)口幫扶”），是“板塊式”發(fā)展的典型代表；“駱駝”理論承認(rèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間存在高低之分，同時(shí)強(qiáng)調(diào)內(nèi)部也有差異，形似“駝峰”，因此區(qū)域之間可以高低互補(bǔ)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)共進(jìn)式發(fā)展，區(qū)域間更多表現(xiàn)為融合發(fā)展的關(guān)系。暗含東北地區(qū)內(nèi)具有較大發(fā)展?jié)摿?，“變瘦的駱駝比馬大”。

所謂南北融合發(fā)展，是指東北地區(qū)要在更大程度上實(shí)施開放戰(zhàn)略，積極主動(dòng)向南延伸，擴(kuò)大與其他區(qū)域的交流與合作，把自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力補(bǔ)齊發(fā)展中的短板，在融合發(fā)展中培植新動(dòng)能，激發(fā)新活力，實(shí)現(xiàn)新跨越。在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也就是說(shuō)，東北問(wèn)題已經(jīng)從區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，提升到了國(guó)家發(fā)展的高度。南北融合發(fā)展具有以下幾個(gè)特征：

第一，開放性。南北融合發(fā)展理念既重視東北地區(qū)自身改革改造，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)與外部的交流與合作，積極倡導(dǎo)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，使資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等生產(chǎn)要素在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，增強(qiáng)發(fā)展能力，提高發(fā)展效率。

第二，互補(bǔ)性。如今的東北地區(qū)就像一只“瘦駱駝”，原有優(yōu)勢(shì)仍在，雖然在總體上落后于東南沿海地區(qū)，但是與廣大的中西部地區(qū)相比還有相當(dāng)?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)。一方面，東北地區(qū)要主動(dòng)向東南沿海學(xué)習(xí)，將先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和要素引進(jìn)來(lái)；另一方面，東北的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在中西部地區(qū)有著巨大的施展空間，同時(shí)中西部地區(qū)也有自己的比較優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)要以更主動(dòng)地開放姿態(tài)，積極與這些地區(qū)尋求合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。

第三，平等性。南北融合發(fā)展是東北地區(qū)和其他區(qū)域之間，基于比較優(yōu)勢(shì)原則建立起來(lái)的平等合作關(guān)系，是良性互動(dòng)，而非惡性競(jìng)爭(zhēng)。

二、以南北融合推動(dòng)?xùn)|北振興的戰(zhàn)略構(gòu)想

中國(guó)在未來(lái)一段時(shí)間將呈現(xiàn)“4大板塊＋3大經(jīng)濟(jì)支撐帶”新區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略框架，即此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰(zhàn)略，增加“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。在新區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略框架中，東北地區(qū)既是一個(gè)不可或缺的重要板塊，承擔(dān)著諸多國(guó)家層面的戰(zhàn)略功能，又對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著重要的支撐作用，其戰(zhàn)略地位將更加突出。以南北融合發(fā)展理念為理論基礎(chǔ)，提出如下推動(dòng)?xùn)|北振興的戰(zhàn)略構(gòu)想：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展為指導(dǎo)，以國(guó)家新區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局為依托，以“三型”（引進(jìn)、轉(zhuǎn)移、互補(bǔ)）發(fā)展為主要途徑，遵循由近及遠(yuǎn)、由易到難的原則，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與其他區(qū)域的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo)。

在南北融合發(fā)展當(dāng)中，東北地區(qū)的“引進(jìn)”主要集中在兩個(gè)方面：一是“硬”引進(jìn)，即引進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資金等，目的在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是“軟”引進(jìn)，即引進(jìn)管理手段、市場(chǎng)機(jī)制、開放觀念等，目的在于改善治理方式。與此同時(shí)，還包括引進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)等，改善所有制結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)體制機(jī)制改革。東北地區(qū)“轉(zhuǎn)移”的主要是過(guò)剩產(chǎn)能當(dāng)中的優(yōu)質(zhì)資源，包括設(shè)備、技術(shù)、人才等?！盎パa(bǔ)”則強(qiáng)調(diào)區(qū)域間取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，融合共進(jìn)。

具體來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)東北振興，必須要重視和實(shí)施以下三大區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）東北—京津冀融合發(fā)展戰(zhàn)略

東北地區(qū)與京津冀地域相鄰，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，尤其是遼寧、京津冀和山東共同組成了環(huán)渤海地區(qū)。東北地區(qū)要充分利用國(guó)家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，優(yōu)先加強(qiáng)與京津冀的融合發(fā)展。

相比較東北地區(qū)，京津冀地區(qū)處于更高的發(fā)展位，融合發(fā)展的途徑應(yīng)以引進(jìn)型為主，兼具互補(bǔ)型。從近期看，東北地區(qū)要著力推動(dòng)遼中南城市群與京津冀的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)大連港與天津港、青島港之間的合作，攜手打造中國(guó)北方的國(guó)際航運(yùn)中心。將北京的部分非首都功能引進(jìn)到遼寧毗鄰地區(qū)，并強(qiáng)化京津與東北的科技、教育、人才等領(lǐng)域合作。長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，要以京津冀都市圈、山東半島城市群和遼中南城市群為核心，加強(qiáng)圈群之間的合作與聯(lián)系，推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化。在創(chuàng)新合作、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移承接、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護(hù)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。加強(qiáng)在科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、能源保障、統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，建立若干產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

（二）東北—長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展戰(zhàn)略

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11?。ㄊ校?，是橫貫東西、打通中國(guó)經(jīng)濟(jì)東西向動(dòng)脈的重要引擎，是東北地區(qū)融合發(fā)展的重要對(duì)象。由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東西，跨度較大，涵蓋的省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異也較大，因此按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度劃分為兩大子區(qū)域。

東北—長(zhǎng)三角融合發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，與東北地區(qū)相比處于更高的發(fā)展位，融合發(fā)展的途徑以引進(jìn)型為主。將大城市功能疏解的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游教育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等引進(jìn)到大連等區(qū)域中心城市。強(qiáng)化上海與東北地區(qū)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的合作與交流，逐步引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

東北—長(zhǎng)江中游、西南地區(qū)融合發(fā)展戰(zhàn)略。該區(qū)域與東北地區(qū)相比大致處于相同或較低的發(fā)展位，融合發(fā)展的途徑以轉(zhuǎn)移型為主，兼具互補(bǔ)型。鼓勵(lì)東北地區(qū)汽車工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)、軍工業(yè)、森林工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)采用整體轉(zhuǎn)移、部分轉(zhuǎn)移以及股份合作等方式，將機(jī)械設(shè)備、技術(shù)力量和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)江中游、西南地區(qū)。通過(guò)建立區(qū)域間合作平臺(tái)，開拓國(guó)內(nèi)和境外市場(chǎng)（東南亞等）。加強(qiáng)資源型產(chǎn)業(yè)合作，在旅游、康養(yǎng)、生物科技等領(lǐng)域建立緊密型和一體化合作關(guān)系。

（三）東北—珠三角（升級(jí)版）經(jīng)濟(jì)區(qū)融合發(fā)展戰(zhàn)略

該區(qū)域比東北地區(qū)處于較高發(fā)展位，融合發(fā)展的途徑以引進(jìn)型為主，兼具互補(bǔ)型。加快推進(jìn)東北地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建合作平臺(tái)，打造東北—珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。通過(guò)直接引進(jìn)或者建立技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟等機(jī)制，推動(dòng)部分城市作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，重點(diǎn)引進(jìn)珠三角地區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才和管理人才、發(fā)展觀念以及管理理念等。加強(qiáng)與廣西特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的合作，發(fā)揮汽車、機(jī)械、石化、有色金屬等行業(yè)的技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢(shì)，采用合適的方式實(shí)現(xiàn)部分產(chǎn)能的區(qū)際轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與西江珠三角旅游聯(lián)盟戰(zhàn)略合作，提升旅游聯(lián)盟的層次，適時(shí)建立西江—東北旅游聯(lián)盟。

三、以南北融合發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北振興的戰(zhàn)略措施

以南北融合發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北振興，要求東北地區(qū)繼續(xù)立足自身，深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更新觀念，提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，還需要中央政府和地方政府明確戰(zhàn)略，制定政策，企業(yè)間建立市場(chǎng)化合作機(jī)制，保證北南融合發(fā)展落到實(shí)處。

第一，建立區(qū)域規(guī)劃對(duì)接融合機(jī)制。規(guī)劃先行，謀定后動(dòng)。區(qū)域融合發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)新的探索，因此更加需要使用規(guī)劃手段進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。但是，區(qū)域融合發(fā)展又是一個(gè)相對(duì)松散的合作機(jī)制，不可能制定專門的發(fā)展規(guī)劃，只能通過(guò)建立有效的區(qū)域規(guī)劃對(duì)接融合機(jī)制加以解決。建議在國(guó)家層面由發(fā)改委牽頭，各有關(guān)部門參與建立區(qū)域規(guī)劃對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域間各類規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)、相互銜接、相互融合。

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，改變東北地區(qū)以工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)格局。一方面，化解工業(yè)落后產(chǎn)能，特別是對(duì)于一些長(zhǎng)期虧損的企業(yè)要允許其破產(chǎn)重組，盡快退出市場(chǎng)。另一方面，繼續(xù)加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。其次，改變東北地區(qū)以重為主的工業(yè)格局。仔細(xì)研究、認(rèn)真分類，對(duì)于其中關(guān)系國(guó)家安全和符合東北地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持其不斷做大做強(qiáng)。而對(duì)于在東北地區(qū)難以為繼，但同時(shí)具有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)、裝備優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)能，則要鼓勵(lì)和支持其實(shí)施產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，依托區(qū)域融合發(fā)展機(jī)制，適時(shí)向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)移，并且積極利用一帶一路戰(zhàn)略，尋找國(guó)際空間。而對(duì)于已經(jīng)完全喪失市場(chǎng)空間的企業(yè)應(yīng)實(shí)施破產(chǎn)戰(zhàn)略。在產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要建立政府服務(wù)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的轉(zhuǎn)出和承接機(jī)制，政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，政府要安排專項(xiàng)資金予以支持。同時(shí)要特別注重對(duì)下崗失業(yè)人員的就業(yè)安置，可以參照日本處理此類問(wèn)題的做法，給予下崗安置人員適當(dāng)補(bǔ)貼。再次，優(yōu)化企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。大力提高非公經(jīng)濟(jì)份額，切實(shí)放松對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置的種種不合理限制，給非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等的機(jī)會(huì)和空間。

第三，活化體制機(jī)制。這一點(diǎn)在東北地區(qū)顯得尤為重要，通過(guò)活化體制機(jī)制，為“引進(jìn)來(lái)”創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。政府對(duì)于市場(chǎng)管得太多、管得太細(xì)、管得太死的狀況必須得到糾正。這就要求東北地區(qū)以壯士斷腕的決心，推動(dòng)內(nèi)部自我改革、自我完善。著力廓清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，從發(fā)揮市場(chǎng)要素配置資源主體地位的要求出發(fā)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，使有為的政府和有效的市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。減少政府對(duì)于正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，主要職能轉(zhuǎn)向保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的職能。從優(yōu)化政府和微觀主體的關(guān)系、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的角度，進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)政企分開、社企分開，減少企業(yè)的體制性負(fù)擔(dān)，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。另一方面，進(jìn)一步放開市場(chǎng)，鼓勵(lì)并壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，特別是通過(guò)引進(jìn)外部資本發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和混合經(jīng)濟(jì)，倒逼體制機(jī)制改革。

第四，建立和完善創(chuàng)新體系。東北地區(qū)各級(jí)政府要通過(guò)建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，建立適應(yīng)區(qū)域融合發(fā)展的創(chuàng)新體系。在東北與發(fā)達(dá)區(qū)域間建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，如技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，引進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)在利益共享中共同發(fā)展。創(chuàng)造有利的創(chuàng)新環(huán)境，為企業(yè)、個(gè)人和其他創(chuàng)新主體建立起有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，創(chuàng)新人才是實(shí)施創(chuàng)新活動(dòng)的主體，大量人才外流造成東北地區(qū)的創(chuàng)新后勁不足，因此要花大力氣遏制這種趨勢(shì)。積極引進(jìn)東北地區(qū)急需的創(chuàng)新人才，政府要在生活、住房、薪酬、子女就學(xué)等方面提供優(yōu)惠待遇。

第五，建立市場(chǎng)融合機(jī)制。這一點(diǎn)東北地區(qū)表現(xiàn)的比較突出。時(shí)至今日，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制依然很不完善，特別是土地、資本和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)分割問(wèn)題比較嚴(yán)重。以建立區(qū)域融合發(fā)展機(jī)制為契機(jī)，在區(qū)域內(nèi)部建立和完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，引導(dǎo)資金、勞動(dòng)力和產(chǎn)能等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)。探索建立跨區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)機(jī)制，東北地區(qū)要率先垂范，積極主動(dòng)地放松市場(chǎng)的進(jìn)入管制，對(duì)待區(qū)外的產(chǎn)品和服務(wù)一視同仁，不設(shè)置歧視性的準(zhǔn)入條件和收費(fèi)項(xiàng)目，不對(duì)本地的產(chǎn)品和勞務(wù)變相提供違背市場(chǎng)公平原則的不合理保護(hù)。以東北—西南地區(qū)間的市場(chǎng)融合作為突破，通過(guò)建立旅游統(tǒng)一市場(chǎng)，推動(dòng)旅游資源、客源及季節(jié)性緊密型融合；通過(guò)東北產(chǎn)能向西南區(qū)轉(zhuǎn)移，開拓東南亞市場(chǎng)，推進(jìn)東北產(chǎn)能“走出去”戰(zhàn)略。

第六，建立區(qū)域間生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。東北地區(qū)既是我國(guó)自然資源富集區(qū)，又是重要生態(tài)屏障區(qū)，在維護(hù)全國(guó)特別是京津冀生態(tài)安全方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，要研究制定針對(duì)東北地區(qū)的相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策，提出各類生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的優(yōu)先次序及實(shí)施步驟，在一些領(lǐng)域重點(diǎn)突破。目前的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行，部分彌補(bǔ)了東北地區(qū)保護(hù)生態(tài)的機(jī)會(huì)成本，但是無(wú)論是在補(bǔ)償力度還是補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)性方面都難以令人滿意。因此，要積極推動(dòng)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立并完善京津冀地區(qū)對(duì)東北地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償模式。

（課題組組長(zhǎng)：劉東生；課題組成員：金振吉、張效廉、王承才、羅黎輝、蘇志佳）

責(zé)任編輯：李冬葉

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