關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知

財(cái)建[2016]725號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源主管部門、環(huán)境保護(hù)廳（局）：

黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求整合財(cái)政資金推進(jìn)山水林田湖生態(tài)修復(fù)工程。為抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)就推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要意義

加快山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升，關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全和中華民族永續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，受高強(qiáng)度的國(guó)土開(kāi)發(fā)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用等因素影響，我國(guó)一些生態(tài)系統(tǒng)破損退化嚴(yán)重，部分關(guān)系生態(tài)安全格局的核心地區(qū)在不同程度上遭到生產(chǎn)生活活動(dòng)的影響和破壞，提供生態(tài)產(chǎn)品的能力不斷下降。此前開(kāi)展的一些生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作由于缺乏系統(tǒng)性、整體性考慮，客觀上存在各自為戰(zhàn)的狀況，生態(tài)整治修復(fù)效果不盡理想，財(cái)政資金使用績(jī)效亟待進(jìn)一步提高。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，就開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)作出了明確的部署要求。開(kāi)展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹綠色發(fā)展理念的有力舉措，是破解生態(tài)環(huán)境難題的必然要求。各地要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要性、迫切性，以高度的責(zé)任感和使命感，積極開(kāi)展工作，不斷開(kāi)創(chuàng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的新局面。

二、積極推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作

各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)的部署要求，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的重要理念指導(dǎo)開(kāi)展工作，充分集成整合資金政策，對(duì)山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，真正改變治山、治水、護(hù)田各自為戰(zhàn)的工作格局。山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)一般應(yīng)統(tǒng)籌包括以下重點(diǎn)內(nèi)容：

（一）實(shí)施礦山環(huán)境治理恢復(fù)。我國(guó)部分地區(qū)歷史遺留的礦山環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到有效治理，造成地質(zhì)環(huán)境破壞和對(duì)大氣、水體、土壤的污染，特別是在部分重要的生態(tài)功能區(qū)仍存在礦山開(kāi)采活動(dòng)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成較大威脅。要積極推進(jìn)礦山環(huán)境治理恢復(fù)，突出重要生態(tài)區(qū)以及居民生活區(qū)廢棄礦山治理的重點(diǎn)，抓緊修復(fù)交通沿線敏感礦山山體，對(duì)植被破壞嚴(yán)重、巖坑裸露的礦山加大復(fù)綠力度。

（二）推進(jìn)土地整治與污染修復(fù)。應(yīng)圍繞優(yōu)化格局、提升功能，在重要生態(tài)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展溝坡丘壑綜合整治，平整破損土地，實(shí)施土地沙化和鹽堿化治理、耕地坡改梯、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用等工程。對(duì)于污染土地，要綜合運(yùn)用源頭控制、隔離緩沖、土壤改良等措施，防控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。

（三）開(kāi)展生物多樣性保護(hù)。要加快對(duì)珍稀瀕危動(dòng)植物棲息地區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，并對(duì)已經(jīng)破壞的跨區(qū)域生態(tài)廊道進(jìn)行恢復(fù)，確保連通性和完整性，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)生態(tài)空間整體修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能提升。

（四）推動(dòng)流域水環(huán)境保護(hù)治理。要選擇重要的江河源頭及水源涵養(yǎng)區(qū)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，以重點(diǎn)流域?yàn)閱卧_(kāi)展系統(tǒng)整治，采取工程與生物措施相結(jié)合、人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合的方式進(jìn)行流域水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)生態(tài)功能重要的江河湖泊水體休養(yǎng)生息。

（五）全方位系統(tǒng)綜合治理修復(fù)。在生態(tài)系統(tǒng)類型比較豐富的地區(qū)，將濕地、草場(chǎng)、林地等統(tǒng)籌納入重大工程，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，通過(guò)土地整治、植被恢復(fù)、河湖水系連通、岸線環(huán)境整治、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)等手段，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。

三、加強(qiáng)對(duì)地方開(kāi)展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)和支持

（一）加強(qiáng)開(kāi)展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)。地方要在全面摸清本地生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題、面臨的突出矛盾的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高質(zhì)量的編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃和重大工程實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路線、資金投入和各方責(zé)任等。財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部將按照工作職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，將立足全局、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全格局的重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃；對(duì)地方開(kāi)展的跨區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持相鄰省份立足生態(tài)系統(tǒng)完整性，進(jìn)行方案融合、項(xiàng)目對(duì)接；將積極協(xié)調(diào)解決推進(jìn)工作中的問(wèn)題，組織建立專家團(tuán)隊(duì)，完善生態(tài)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)規(guī)范等，為地方開(kāi)展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)與專業(yè)服務(wù)。

（二）中央財(cái)政將對(duì)典型重要山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程給予獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)各地積極拓寬資金渠道，按照系統(tǒng)綜合治理的要求，提出本地整合資金的具體措施和辦法，統(tǒng)籌環(huán)境污染治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾、水污染防治、生態(tài)修復(fù)等各類資金，切實(shí)推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。中央財(cái)政將擇機(jī)選擇對(duì)我國(guó)生態(tài)重要性高、實(shí)施效果好、跨區(qū)域開(kāi)展的山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)（具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法另行制定），以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方積極性，有力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

各地要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的重大意義，積極行動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、健全體制機(jī)制、完善保障措施，切實(shí)抓好山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程組織實(shí)施，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善，為美麗中國(guó)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

財(cái)政部

國(guó)土資源部

環(huán)境保護(hù)部

2016年9月30日