歐洲政治的民粹化時代

劉力達

十年前，民粹主義政黨在歐洲只是星星之火，迄今它已呈燎原之勢。以2014年5月歐洲議會選舉為標(biāo)志，歐洲民粹主義群體性崛起，2016年隨著英國成功“脫歐公投”而拉開脫離歐盟進程、意大利憲法改革公投失敗以及早已覬覦總統(tǒng)寶座的法國國民陣線民意支持率竄升等，無不標(biāo)志著歐洲已進入民粹化時代。更重要的是，在民粹主義的沖擊下，歐洲主流政黨正呈現(xiàn)出右傾化與保守化的趨勢。

民粹主義之火已燎原

英國脫歐，其中一個重要原因是擔(dān)心大量難民從歐洲大陸潮水般地融入英倫三島。脫歐公投后，特蕾莎·梅接替戴維·卡梅倫首相職務(wù)，受民粹主義及其民意裹挾，不惜犧牲對英國經(jīng)濟有利的四大流動自由，執(zhí)意堅持“脫歐就是脫歐”的硬脫歐理念，不僅在移民問題上態(tài)度強硬，而且還禁止非英國公民參與英國脫歐問題的討論和設(shè)計。

無獨有偶，爭奪總統(tǒng)寶座最具競爭力的法國右翼共和黨候選人弗朗索瓦·菲永也如出一轍。作為總統(tǒng)候選人，他不僅在經(jīng)濟上采取撒切爾式的新自由主義路線，而且在國家建構(gòu)和移民融合問題上采取了與極右翼政黨國民陣線相似的政策主張，對移民與伊斯蘭持強硬立場；在對歐問題上雖主張留在歐盟，但強調(diào)前提是能夠維護法國的利益，在對外政策上趨于保護主義。業(yè)已辭職并準(zhǔn)備代表左翼參選的前總理曼努埃爾·瓦爾斯則被稱作是“意識形態(tài)上的右派主義者”。德國基督民主聯(lián)盟再度選出安吉拉·默克爾為主席參加2017年總理競選。默克爾一改之前在移民問題上接納、包容、開放的態(tài)度，在黨代會上表示德國應(yīng)禁止罩袍，德國法律優(yōu)于伊斯蘭法，2015年難民潮不應(yīng)也不會再重演，等等。

在這些主流政黨之外，歐洲各國反建制的左右翼民粹主義政黨紛紛崛起，占據(jù)更為重要的位置。法國的國民陣線一躍成為第三大黨，其黨魁馬琳娜·勒龐成為總統(tǒng)大選的熱門人選。德國的另類選擇黨在默克爾家鄉(xiāng)的地方議會選舉中擊敗基民盟，支持率不斷攀升。意大利的五星運動在地方選舉成為大贏家，候選人出任羅馬與都靈兩個城市的市長，并在總理倫齊辭職后成為意大利的重要政黨。奧地利自由黨盡管未能在總統(tǒng)大選中獲勝，但其聲勢也一度咄咄逼人，獲得近半數(shù)國民的支持。此外，還有丹麥人民黨、匈牙利約比克黨、荷蘭自由黨、芬蘭“真芬蘭人黨”、瑞典民主黨等，也在本國的政治生活和各層次選舉中嶄露頭角。一時間，歐盟各國涌現(xiàn)出的民粹主義政黨不僅站上了政治舞臺，還獲得越來越多的選票支持，成為主要的或不可忽視的政黨。

這些反建制的民粹主義政黨雖然具體的主張各異，但有兩項主要內(nèi)容重疊。一是疑歐或反歐盟，主張收回本國在邊境控制、移民、貨幣、金融等方面的主權(quán)，本國利益優(yōu)先。二是反移民（尤其是穆斯林移民），主要表現(xiàn)為反對無控制地接納外來難民，對本國的移民少數(shù)族裔（尤其是穆斯林）提出更為嚴(yán)苛的、同化主義的要求。本質(zhì)上說，民粹主義政黨的這兩項主張都來源于國家民族主義。如此，共同體構(gòu)建的路徑在向民族國家回歸，意味著對外偏離超民族國家建構(gòu)路徑，對內(nèi)排斥異質(zhì)于國族的世居和移民少數(shù)民族群體。

歐洲一體化進程受沖擊

從歐洲的發(fā)展趨勢看，不論未來是主流政黨還是非主流的反建制政黨上臺，歐洲各國國家民族主義的普遍興起將使歐洲政治與社會進一步民粹化，歐盟的一體化進程也將會遭到更大沖擊。

首先，歐洲未來幾年將持續(xù)民粹化。實際上，民粹化的動向并非今年才出現(xiàn)。2015年大規(guī)模的中東和北非難民潮涌入西歐，迅速激化了歐洲內(nèi)部反移民、反伊斯蘭和反歐盟的情緒。在此之前，早自歐債危機開始就已陸續(xù)出現(xiàn)反歐、反移民的民粹主義政黨。國家債務(wù)與歐盟開出的財政緊縮條件加重了成員國與歐盟之間的緊張關(guān)系，而歐盟與成員國之間就緩解歐債危機和難民危機的拉鋸戰(zhàn)進一步凸顯了“民主赤字”的問題，由此催生出左翼民粹主義，南歐的希臘、西班牙，乃至意大利等國表現(xiàn)尤為突出。經(jīng)濟下滑在福利、就業(yè)、安全等方面的影響以及恐怖組織“伊斯蘭國”的壯大，加劇了歐洲中下層民眾對穆斯林難民的排斥和對國內(nèi)融入困難的移民的歧視，國家民族主義者急于打破“政治正確”，不滿于當(dāng)下的建制，由此催生出右翼民粹主義。

2014年5月的歐洲議會選舉，左右翼民粹主義政黨取得歷史性突破和勝利，支持率居多個國家的前列。而面對如此民意，主流政黨為贏得選舉或謀求連任成功，會在不同程度上內(nèi)化和吸收反建制政治力量的主張和政策以求獲得選票和支持。因此，整個歐洲政治的趨勢將繼續(xù)呈現(xiàn)出民粹化的局面。

其次，主要國家主流政黨的國家主義將減弱歐盟一體化的動力。脫歐已成英國這幾年的中心議題，而英國首相特蕾莎·梅堅定執(zhí)行公投的脫歐決定。2017年，法國和德國迎來大選，很有可能成為法國總統(tǒng)的菲永和德國總理的默克爾雖然不會挑戰(zhàn)歐盟的整體性，依舊主張留在歐盟，維持歐盟這一超國家結(jié)構(gòu)，但在反歐民粹主義興起的壓力下，會更為強調(diào)國家利益優(yōu)先，例如在難民問題、邊境管控問題、歐元問題等方面更堅持國家主權(quán)。作為歐盟一體化的主要推動者，德國和法國的保守化趨勢意味著未來歐盟一體化進程的動力將會被減弱。

再次，歐盟成員國的非主流民粹主義政黨將進一步?jīng)_擊歐盟作為超國家政治經(jīng)濟組織所擁有的權(quán)力和作為后民族共同體所構(gòu)建的價值觀念。民粹主義政黨反對歐盟對民族國家事務(wù)的管控權(quán)和決定權(quán)。左翼民粹主義政黨主要反對歐盟在貨幣和財政緊縮問題上的政策，例如希臘的激進左翼聯(lián)盟和西班牙的“我們能”。右翼民粹主義政黨主要反對歐盟在移民問題上的邊境開放、難民安置等安排。同時，面對國內(nèi)的移民少數(shù)族裔尤其是穆斯林移民，右翼民粹主義的主張也較多反伊斯蘭和排外主義的色彩。右翼民粹主義政黨的這些主張與歐盟的人員自由流動、尊重并促進文化多樣性的價值理念是背道而馳的。在未來一段時間內(nèi)，歐洲民粹主義方興未艾，會極大沖擊歐盟作為超國家共同體的政治權(quán)力和價值理念，削弱歐盟建構(gòu)共同體的意識形態(tài)基礎(chǔ)。

最后值得關(guān)注的是，意大利修憲公投失敗，中左政黨備受打擊，在下一次大選中五星運動可能會借勢成為議會多數(shù)，執(zhí)掌意大利政府。意大利五星運動未必能如英國那樣就脫歐與留歐舉行全民公決，但一定會借助民意與歐盟討價還價，像卡梅倫那樣向歐盟索取對本國有利的政策好處。屆時，歐盟的改革事業(yè)更會舉步維艱，民眾的不滿情緒會更漸次上升。

法國哲學(xué)家、外交家亞歷山大·科耶夫曾言，對于歐洲，“民族性政治實體的時代已經(jīng)結(jié)束了?，F(xiàn)在則是一個帝國林立的時代，一個跨國性的政治統(tǒng)一體的時代”。歐洲作為統(tǒng)一體的發(fā)展系于歐盟的整合，而這與德法的推動、各成員國的支持密不可分。當(dāng)下，反歐、反移民的反建制民粹主義普遍興起，這將更增歐盟一體化之艱難，弱化歐洲的整體力量及其在世界政治中的地位，增加歐洲政治的不確定性。