環(huán)評資訊

——本刊記者孫鈺

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深化制度改革回歸環(huán)評本意

——本刊記者孫鈺

12月14—15日，環(huán)境保護部在北京召開全國環(huán)境影響評價工作會議。本刊記者從會議上獲悉，本次會議圍繞服務“十三五”發(fā)展大局和環(huán)保中心工作，分析環(huán)評改革面臨的新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，總結“十二五”以來環(huán)評工作進展，提出深化環(huán)評改革的總體要求，對下一階段重點工作進行部署安排。環(huán)境保護部副部長黃潤秋在會上指出，要加快環(huán)評制度改革，圍繞“劃框子、定規(guī)則、查落實”三個環(huán)節(jié)，讓環(huán)評回歸本意，真正發(fā)揮在源頭預防上的關鍵作用。

找準環(huán)評制度坐標定位

>>改革環(huán)評制度，是堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的重要舉措。

“十三五”時期是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅期，也是轉變政府職能的關鍵期。剛發(fā)布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》把環(huán)評改革作為生態(tài)環(huán)境治理基礎制度改革的重要內(nèi)容，作出了系統(tǒng)安排。黃潤秋指出，必須緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，準確把握新時期環(huán)評工作的坐標定位，用改革激發(fā)環(huán)評制度的活力，用改革倍增環(huán)評制度的效力。改革環(huán)評制度，是加快轉變政府職能的迫切需要;改革環(huán)評制度，是落實綠色發(fā)展理念的必然要求;改革環(huán)評制度，是堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的重要舉措;改革環(huán)評制度，是全面參與宏觀決策的關鍵之舉;改革環(huán)評制度，是維護公眾環(huán)境權益的現(xiàn)實需要?！丁笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確提出，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制等環(huán)境管控要求，制定落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單(以下簡稱“三線一單”)的技術規(guī)范，強化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。這就需要抓住契機，推動開展區(qū)域國土空間環(huán)境評價，主動參與宏觀調(diào)控。

黃潤秋表示，新時期環(huán)評制度的坐標定位可以概括為“一體四維”。一個總體定位，即“環(huán)評是從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量的關鍵制度”。四個維度，從推動綠色發(fā)展的維度看，環(huán)評是經(jīng)濟結構調(diào)整的“助推器”;從創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的維度看，環(huán)評是環(huán)境保護參與宏觀決策的“主渠道”;從推進簡政放權的維度看，環(huán)評是環(huán)保部門職能轉變的“先行者”;從防范環(huán)境風險的維度看，環(huán)評是群眾合法環(huán)境權益的“維護者”。“一體四維”統(tǒng)一于改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，是時代賦予環(huán)評工作的新使命。

五年來，各級環(huán)保部門主動調(diào)整管理思路，加快創(chuàng)新體制機制，深度聚焦簡政放權和職能轉變，推動環(huán)評工作取得了一系列新突破、新進展。簡政放權成效顯著。2013年底以來，環(huán)境保護部共下放57項建設項目的環(huán)評審批權限。修訂《建設項目環(huán)評分類管理名錄》，將13類項目由編制環(huán)境影響報告書降為編制報告表或填報登記表;戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評地位突出。完成西部大開發(fā)和中部地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，啟動京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評;環(huán)評隊伍建設不斷強化。強化環(huán)評誠信體系建設，全面公開資質(zhì)受理、審查、審批信息和環(huán)評機構及從業(yè)人員信息。不斷加大對環(huán)評機構的監(jiān)督管理和責任追究力度，“十二五”以來，累計對質(zhì)量低下、存在出借資質(zhì)和人員“掛靠”等問題的301家環(huán)評機構和239名環(huán)評技術人員予以嚴肅處理并記入誠信記錄;全面實施環(huán)評機構脫鉤。地方環(huán)保系統(tǒng)的350家環(huán)評機構在2016年12月底，脫鉤任務全部按期完成。

環(huán)評工作尚存在不足

與此同時，對照改善環(huán)境質(zhì)量的任務，對照人民群眾的環(huán)境訴求，黃潤秋指出，環(huán)評工作還存在著一些不足，具體表現(xiàn)如下:

戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地難，支撐宏觀決策力度不夠。一些地方和部門的認識和職責履行還不到位，在重大發(fā)展決策中對戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評成果應用不充分。如前一陣中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，有的地方在開發(fā)建設中未充分考慮戰(zhàn)略環(huán)評要求，有的規(guī)劃未依法開展環(huán)評依然得到批復，有的地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)違反規(guī)劃環(huán)評要求引進項目。

項目環(huán)評背負太多，管理邊界和責任邊界模糊，“未批先建”現(xiàn)象依然存在。項目環(huán)評聚焦不夠，內(nèi)容過于龐雜，承擔了一些應由其他部門負責的職能。

“重審批輕監(jiān)管”現(xiàn)象仍然存在，事中事后監(jiān)管機制不夠完善。項目環(huán)評、“三同時”監(jiān)督與后續(xù)驗收管理銜接不暢，監(jiān)管職責尚未完全理順，容易出現(xiàn)重復監(jiān)管或“監(jiān)管真空”。在監(jiān)管中，對大數(shù)據(jù)等先進手段的運用不夠，監(jiān)管效率也有待提升。

一些地方對上級下放的環(huán)評審批事項存在接不住、管不好的問題。有的是由于地方不當行政干預，頂不住壓力，不該批的也批，亂作為;或者該管的不敢管，不作為。有的是由于工作量明顯增加，但環(huán)評管理和技術評估力量薄弱，影響工作質(zhì)量和效率。

這些問題的存在影響了環(huán)評的公信力，阻礙了環(huán)評有效性的發(fā)揮。黃潤秋強調(diào)，必須直面這些問題，著力從制度機制上尋找原因，用改革的辦法加快推進問題的解決。

推動環(huán)評管理邁上新臺階

環(huán)境保護部近期印發(fā)《“十三五”環(huán)評改革實施方案》?！斗桨浮穲猿謫栴}導向，針對普遍反映的突出問題，對“十三五”環(huán)評改革做出全面安排和部署?！斗桨浮肪劢箲?zhàn)略規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評、事中事后監(jiān)管、信息公開和公眾參與等四大改革板塊，涵蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、項目環(huán)評全過程，既是環(huán)評制度改革頂層設計的路線圖，也是一份操作性很強的施工圖。環(huán)評改革的方向和任務均已明確，黃潤秋表示，下一步的關鍵在于落實。為此，需要牢牢把握“科學、嚴謹、規(guī)范”三個關鍵詞。圍繞落實《方案》和新《環(huán)評法》，黃潤秋強調(diào)，今后一段時期應做好以下工作:

深化環(huán)評法治建設。各省級環(huán)保部門要按照“三個一批”要求，確保全部完成歷史遺留的“未批先建”環(huán)評違法項目清理。從2017年1月1日起，對未完成清理任務的“未批先建”項目，要依法嚴肅查處。對新出現(xiàn)的“未批先建”項目，要抓典型，嚴格按照《環(huán)評法》要求進行處理。

充分健全監(jiān)管機制。以創(chuàng)新機制手段為重點，加強事中事后監(jiān)管。建立環(huán)評、“三同時”和排污許可相互銜接的管理機制。針對竣工環(huán)保驗收行政許可取消、調(diào)整為企業(yè)自驗，要研究制定建設項目竣工環(huán)境保護驗收辦法，強化建設單位的環(huán)?！叭瑫r”主體責任，規(guī)范企業(yè)驗收的程序、內(nèi)容、標準及信息公開等要求。

推進環(huán)境影響后評價。每年組織一批長期性、累積性和不確定性環(huán)境影響突出、有重大環(huán)境風險或者穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的重大項目開展后評價，改進和完善環(huán)境保護措施，并反饋環(huán)評審批。制定后評價技術導則總綱及采掘、水利水電等行業(yè)導則。

建立健全督查機制。部、省兩級環(huán)保部門要加強對基層環(huán)評管理的督查;對環(huán)評把關不嚴、工作質(zhì)量不過關的地方，要視情況采取約談、限批等手段。在垂直管理制度改革中，要統(tǒng)籌考慮市、縣環(huán)評管理職責的優(yōu)化調(diào)整，項目多、管理任務重的地方，可探索采取由市級環(huán)保部門委托審批方式，由派出機構承擔部分項目環(huán)評審批職責。同時，明確上下級環(huán)保部門隨機抽查監(jiān)管和日常監(jiān)管的事權劃分，強化市級環(huán)保部門和其派出機構屬地監(jiān)管職能。在此基礎上，充分保證環(huán)評審批“放得下、接得住、管得好”。

全國各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、解放軍、副省級城市環(huán)境保護廳(局)，環(huán)境保護部各有關司局、各環(huán)境保護督查中心，中國環(huán)境監(jiān)測總站以及環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心的有關負責同志參加了會議。