工程造價(jià)管理中概預(yù)算編制審查控制工作淺析

程曉玲

廈門市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心（361000）

工程造價(jià)管理中概預(yù)算編制審查控制工作淺析

程曉玲

廈門市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心（361000）

文章通過(guò)對(duì)工程造價(jià)管理中概預(yù)算編制審查控制等工作進(jìn)行分析，以期使建筑企業(yè)在獲取更高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，可以有效保障工程建筑質(zhì)量。

工程造價(jià)管理；概預(yù)算編制；審查控制

建筑工程的蓬勃發(fā)展對(duì)建筑企業(yè)來(lái)講是機(jī)遇亦是挑戰(zhàn):機(jī)遇在于為建筑企業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間及發(fā)展平臺(tái)；挑戰(zhàn)在于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)建筑企業(yè)內(nèi)部管理、資金管理及建筑質(zhì)量管理等方面均帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。其中，工程造價(jià)中概預(yù)算編制審查控制工作作為直接影響建筑工程經(jīng)濟(jì)效益的管理內(nèi)容，受到了建筑企業(yè)的廣泛關(guān)注。

1 工程造價(jià)出現(xiàn)超概預(yù)算現(xiàn)象的主要原因

1.1 工程設(shè)計(jì)方面

工程設(shè)計(jì)作為建設(shè)工程的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)，若存在設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)不全面、缺漏項(xiàng)等問(wèn)題，將直接影響工程概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致后期出現(xiàn)超概預(yù)算現(xiàn)象。引起工程造價(jià)出現(xiàn)超概預(yù)算現(xiàn)象的主要原因有:一是建設(shè)單位為了做到資金迅速回籠，以自身意識(shí)為轉(zhuǎn)移只注重時(shí)效不顧質(zhì)量，任意壓縮施工現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)間、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)時(shí)間、設(shè)計(jì)圖復(fù)審時(shí)間，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)無(wú)法全面細(xì)致地反映施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，引起設(shè)計(jì)變更，造成在實(shí)際施工過(guò)程中超概預(yù)算現(xiàn)象屢見不鮮；二是工程設(shè)計(jì)相關(guān)單位工作存在疏漏。例如，工程勘察單位勘測(cè)時(shí)勘測(cè)點(diǎn)選取過(guò)疏、位置不對(duì)，無(wú)準(zhǔn)確細(xì)致反映施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況造成設(shè)計(jì)缺陷，導(dǎo)致后期變更增加，以致投資增加；造價(jià)咨詢單位與設(shè)計(jì)單位之間溝通過(guò)少，對(duì)設(shè)計(jì)圖理解片面，造成概預(yù)算編制缺漏項(xiàng)；三是工程設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)覺(jué)悟不強(qiáng)，對(duì)設(shè)計(jì)工作態(tài)度不端正，造成設(shè)計(jì)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況脫節(jié)，導(dǎo)致超概預(yù)算現(xiàn)象。此外，有些工程設(shè)計(jì)企業(yè)聘請(qǐng)社會(huì)上設(shè)計(jì)能力無(wú)法保證的設(shè)計(jì)師進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)質(zhì)量參差不齊，影響概預(yù)算編制精準(zhǔn)度；四是設(shè)計(jì)單位中的圖審等設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管部門未認(rèn)真落實(shí)相關(guān)工作。工程設(shè)計(jì)應(yīng)以工程實(shí)地情況為依托，從而確保設(shè)計(jì)與施工實(shí)際情況相符.然而有的設(shè)計(jì)單位不僅存在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)勘查一帶而過(guò)的現(xiàn)象，還存在對(duì)設(shè)計(jì)復(fù)審、設(shè)計(jì)質(zhì)量不重視、不嚴(yán)格按照審核要求執(zhí)行、對(duì)設(shè)計(jì)方案隨意更改等問(wèn)題，嚴(yán)重影響后續(xù)的工程概預(yù)算編制質(zhì)量。

1.2 工程概預(yù)算編制審查方面

工程概預(yù)算是工程造價(jià)管理的關(guān)鍵，對(duì)后期的建設(shè)投資起著監(jiān)控作用，直接影響建設(shè)投資。編制工程概預(yù)算時(shí)需注意:首先，嚴(yán)格按工程量計(jì)算規(guī)范計(jì)量。工程量是工程概預(yù)算編制的基礎(chǔ)，工程量計(jì)算準(zhǔn)確是工程概預(yù)算編制完整、精確的根本保證，錯(cuò)算、漏算不僅影響工程概預(yù)算編制質(zhì)量，也影響施工進(jìn)度安排，為后期超概預(yù)算留下隱患。其次，定額套用、材料價(jià)格及費(fèi)率取定應(yīng)符合規(guī)范。工程概預(yù)算編制的主要依據(jù)是定額，各類定額套用、換算需應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范及實(shí)際情況，設(shè)備、材料價(jià)格選用最新價(jià)格并適當(dāng)考慮漲價(jià)因素。定額套用有誤、設(shè)備材料定價(jià)不合理都會(huì)增加超概預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)。

工程概預(yù)算編制結(jié)束后，應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位以及咨詢單位等組建審核小組共同進(jìn)行工程概預(yù)算編制的審查，通過(guò)充分分析設(shè)計(jì)文件及工程內(nèi)相關(guān)資料辨別其項(xiàng)目的特殊性，并與類似項(xiàng)目單位工程綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，分析報(bào)審的工程概預(yù)算中單位工程綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否合適，是否有計(jì)量計(jì)價(jià)的誤差或是設(shè)計(jì)文件缺陷，確保概預(yù)算編制合理，符合工程建設(shè)需求。由于建筑工程持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、涉及建設(shè)項(xiàng)目較多，工程概預(yù)算審查是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，應(yīng)確保審核人員具有較高的審查能力、良好的職業(yè)素養(yǎng)，能在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)工程概預(yù)算編制內(nèi)存在“水分”的部分，并進(jìn)行分析整合。然而，有些工程建設(shè)為了縮減審查時(shí)間，對(duì)工程建設(shè)施工方案了解不透徹、對(duì)工程建設(shè)所述地區(qū)有關(guān)造價(jià)方面的具體規(guī)定一知半解，導(dǎo)致工程概預(yù)算編制與實(shí)際情況不符，對(duì)審查項(xiàng)目得過(guò)且過(guò)，嚴(yán)重阻礙工程造價(jià)概預(yù)算編制審查的精準(zhǔn)度，為超概預(yù)算問(wèn)題埋下隱患。

1.3 工程項(xiàng)目管理方面

由于有些企業(yè)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致工程管理方面漏洞百出。例如，有些單位因缺乏對(duì)隱蔽工程項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，致使這隱蔽工程部分的概預(yù)算編制不全面，與實(shí)際工程情況不符，從而引起超概預(yù)算現(xiàn)象。

2 工程造價(jià)管理中概預(yù)算編制審查的有效控制

2.1 嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)程序，建立監(jiān)督體制

監(jiān)督體制作為一種站在第三方角度客觀地對(duì)工程造價(jià)管理預(yù)算編制審查的相關(guān)體系，應(yīng)結(jié)合工程設(shè)計(jì)、建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、施工實(shí)際情況等方面來(lái)建立健全，這樣可以促使工程內(nèi)各項(xiàng)程序均得到嚴(yán)格規(guī)范，確保工程造價(jià)合理、資金使用高效。

2.2 重點(diǎn)審查工程設(shè)計(jì)

工程設(shè)計(jì)是根據(jù)建設(shè)單位的需求，有目的地進(jìn)行創(chuàng)造，決定著建筑產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)對(duì)與工程相關(guān)的一切資料進(jìn)行詳盡的搜集、整理、分析以及研究，從而確保工程設(shè)計(jì)準(zhǔn)確無(wú)誤，保障工程順利施行。為了做好工程設(shè)計(jì)，可從四個(gè)方面進(jìn)行分析：一是注重現(xiàn)場(chǎng)勘察及周邊地塊發(fā)展方向，根據(jù)建設(shè)單位的需求給出合理的設(shè)計(jì)；二是提高設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)和技術(shù)水平，保證技術(shù)人員能夠及時(shí)掌握新工藝、新材料、新技術(shù)；三是加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管部門圖審力度，保證設(shè)計(jì)完整、符合規(guī)范；四是加強(qiáng)與概預(yù)算編制單位之間的溝通，在功能合理、技術(shù)安全的基礎(chǔ)上優(yōu)化設(shè)計(jì)，確保投資最合理。

2.3 加大工程概預(yù)算編制的審查力度

工程概預(yù)算編制審查過(guò)程，就是對(duì)工程概預(yù)算編制“糾誤查缺補(bǔ)漏”的過(guò)程，關(guān)系到最后建設(shè)工程實(shí)施質(zhì)量及投資。為了提高工程概預(yù)算編制審查力度，可從三方面進(jìn)行有效控制:一是加強(qiáng)對(duì)概預(yù)算編制的監(jiān)管力度。工程造價(jià)關(guān)系到建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，工程概預(yù)算編制審查必須在符合相關(guān)建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)利益的前提下，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際情況對(duì)概預(yù)算逐一進(jìn)行審查；二是建立健全工程概預(yù)算編制審查體系。健全的造價(jià)工程管理系統(tǒng)與制度，不僅可以為工程造價(jià)提供工作依據(jù)、約束工程造價(jià)行為、提高工作效率，而且還可以節(jié)約勞動(dòng)力成本、工程建筑材料成本以及工程設(shè)計(jì)成本等投入，達(dá)到概預(yù)算編制最優(yōu)化?；诖耍ㄔO(shè)單位有關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)目標(biāo)的深入研究，并結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)以及施工要求等方面制定審查體系，確保審查體系具有客觀性、科學(xué)性以及時(shí)效性。此外，跟隨時(shí)代發(fā)展腳步學(xué)習(xí)先進(jìn)的概預(yù)算編制技術(shù)，也是健全工程概預(yù)算編制審查體系的有效方法；三是加強(qiáng)審查人員綜合素質(zhì)。審查人員作為貫徹落實(shí)審查機(jī)制的主要人員，不僅應(yīng)具備先進(jìn)、高效的審查能力，而且需要具備大公無(wú)私、認(rèn)真負(fù)責(zé)的素質(zhì)，使概預(yù)算編制審查相關(guān)工作得到高效落實(shí)。因此，加強(qiáng)工程造價(jià)審查人員配置綜合素質(zhì)的策略主要有兩點(diǎn)：一是在建筑工程具備堅(jiān)實(shí)的工程造價(jià)管理概預(yù)算編制審查工作基礎(chǔ)上，提供優(yōu)秀條件大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，為工程造價(jià)管理隊(duì)伍注入新鮮血液；二是定期開展針對(duì)審查業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德、企業(yè)文化等方面的培訓(xùn)，促使審查工作人員素質(zhì)得到提高。

2.4 嚴(yán)格跟蹤大宗材料及設(shè)備的價(jià)格

由于建筑工程建設(shè)周期較長(zhǎng)、使用建筑材料以及建筑設(shè)備較多，建設(shè)過(guò)程中大宗材料、建設(shè)設(shè)備價(jià)格會(huì)隨著市場(chǎng)發(fā)生變動(dòng)，若建設(shè)企業(yè)對(duì)價(jià)格變動(dòng)未做到及時(shí)掌握，則將引起工程概預(yù)算編制審查工作失控現(xiàn)象。因此需要相關(guān)部門對(duì)大宗材料、建設(shè)設(shè)備等存在較大資金投入的環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格跟蹤，為概預(yù)算編制的及時(shí)調(diào)整提供有力的材料與市場(chǎng)變動(dòng)信息。此外，工程建設(shè)中存在一些隱蔽工程，有些企業(yè)為了獲取更高經(jīng)濟(jì)效益，在這些隱蔽工程中使用劣質(zhì)材料、淘汰設(shè)備。而嚴(yán)格跟蹤大宗材料、設(shè)備價(jià)格可有效發(fā)現(xiàn)并解決這一問(wèn)題，促使概預(yù)算編制在可控范圍內(nèi)并保障工程質(zhì)量[1]。

2.5 做好項(xiàng)目管理工作

落實(shí)項(xiàng)目管理工作是提高工程造價(jià)管理中概預(yù)算編制審查控制工作質(zhì)量的基礎(chǔ)，是建筑工程落實(shí)審查工作的前提條件。因此建筑企業(yè)應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際情況、建設(shè)要求以及設(shè)計(jì)規(guī)劃目標(biāo)等綜合因素，制定符合工程項(xiàng)目的各項(xiàng)管理制度，促使概預(yù)算編制工作可以有的放矢、事半功倍。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的進(jìn)步尤其是城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷發(fā)展，當(dāng)今社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，工程造價(jià)管理貫穿整個(gè)工程建設(shè)，而概預(yù)算編制審查是工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)，影響著建筑企業(yè)投資方向及建設(shè)期投資成本控制。為了提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、建設(shè)質(zhì)量，有關(guān)單位應(yīng)通過(guò)提高人員綜合素質(zhì)、嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)質(zhì)量、落實(shí)項(xiàng)目管理工作、嚴(yán)格監(jiān)督大宗材料以及設(shè)備價(jià)格等形式，提高工程造價(jià)管理中概預(yù)算編制和審查質(zhì)量。

[1]李健強(qiáng).淺談工程造價(jià)管理中概預(yù)算編制審查控制工作