依法治校過程中提升大學(xué)生思想政治教育針對(duì)性實(shí)效性的方法路徑研究

【摘要】黨的十八屆四中全會(huì)描繪了“法治中國”的宏偉藍(lán)圖，法治中國建設(shè)具體到高校，就要是推進(jìn)依法治校。依法治校是高校思想政治教育內(nèi)容的擴(kuò)展和內(nèi)涵的延伸，兩者相輔相成，缺一不可。在依法治校過程中積極探索提升大學(xué)生思想政治教育針對(duì)性，實(shí)效性的方法路徑，把十八屆四中全會(huì)精神及時(shí)融入到大學(xué)生思想政治教育中，將法治理念融入進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作，才能使大學(xué)生思想政治教育落實(shí)到實(shí)處。

【關(guān)鍵詞】依法治校 ?大學(xué)生 ?思想政治教育 ?方法路徑

【基金項(xiàng)目】本文系山東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度課題《依法治校過程中提升大學(xué)生思想政治教育針對(duì)性實(shí)效性的方法路徑研究》（項(xiàng)目編號(hào)：CBX15024）（2016.01-2016.12）的階段性研究成果。

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）35-0052-02

黨的十八屆四中全會(huì)首次明確提出了“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總目標(biāo)，描繪出了“法治中國”的宏偉藍(lán)圖。法治中國建設(shè)涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，具體到高校，就是要推進(jìn)依法治校。依法治校是依法治國在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和實(shí)踐，也是推進(jìn)依法治國的重要途徑和手段。改革開放30多年來，高校依法治校已經(jīng)逐步走向規(guī)范化，制度化。2003 年7月17日，教育部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》，引發(fā)各級(jí)各類學(xué)校積極探索實(shí)施依法治校的浪潮;2012 年11月22日，教育部印發(fā)了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，進(jìn)一步推動(dòng)了我國依法治校工作向縱深方向發(fā)展。實(shí)施依法治校，內(nèi)容涉及學(xué)校管理的各個(gè)領(lǐng)域，作為高?！拌T魂工程”的思想政治教育工作必然也會(huì)受到輻射和影響。在如火如荼的依法治校進(jìn)程中，如何把十八屆四中全會(huì)精神及時(shí)融入大學(xué)生思想政治教育中，進(jìn)一步提升大學(xué)生思想政治教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性，成為亟需解決的熱點(diǎn)問題。

一、依法治校和高校思想政治教育的內(nèi)涵

（一）依法治校的內(nèi)涵

為了貫徹落實(shí)黨的十六大精神，實(shí)施依法治國方略，全面推進(jìn)依法治教，教育部于2003年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》全面闡釋了依法治校的涵義。依法治校包括兩個(gè)層面的涵義：從宏觀上看，依法治校是指各級(jí)教育行政部門依法行政，在保證高校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)高校管理，規(guī)范高校辦學(xué)行為;從微觀上看，依法治校是指高校依照憲法和法律特別是教育領(lǐng)域的法律法規(guī)來決策和管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，使學(xué)校各項(xiàng)工作納入法治化軌道，促進(jìn)學(xué)校有序化、規(guī)范化、制度化健康發(fā)展。

（二）高校思想政治教育的內(nèi)涵

高校思想政治教育是指教育者以立德樹人為根本任務(wù)，深入貫徹黨的教育方針，通過對(duì)大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)教育，“深入推進(jìn)中國特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷堅(jiān)定廣大師生中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人①”的教育活動(dòng)。高校思想政治教育是我國思想政治教育的重要領(lǐng)域，是年輕一代形成和健全社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主要渠道。

二、依法治校和高校思想政治教育的關(guān)系

（一）依法治校和高校思想政治教育的內(nèi)在統(tǒng)一性

我國高校治理結(jié)構(gòu)向依法治校進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)形勢(shì)需要，高校思想政治教育是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)合格人才的基本保障，依法治校和高校思想政治教育結(jié)合具有內(nèi)在必然性和統(tǒng)一性，具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的必然性、高校教學(xué)目標(biāo)的統(tǒng)一性、方式方法的互補(bǔ)性、人才培養(yǎng)導(dǎo)向的相輔性、內(nèi)容及屬性的相關(guān)性。依法治校和高校思想政治教育必然在新常態(tài)下相輔相成，成為我國高校教育事業(yè)不可或缺的重要支撐點(diǎn)。

（二）依法治校是高校思想政治教育內(nèi)容的擴(kuò)展和內(nèi)涵的延伸

在依法治國的視域下，切實(shí)推進(jìn)依法治校是對(duì)我國高校思想政治教育內(nèi)容的豐富和擴(kuò)展，也是我國高等教育事業(yè)發(fā)展的基本方略。真正做到依法治校，培養(yǎng)具有法治精神、務(wù)實(shí)肯干的新一代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中堅(jiān)力量，對(duì)于創(chuàng)新大學(xué)生思想政治教育理論、延伸大學(xué)生思想政治教育內(nèi)涵具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史發(fā)展意義。切實(shí)將依法治校法治精神融入到高校思想政治教育的教學(xué)實(shí)踐中，對(duì)高校培養(yǎng)信仰社會(huì)主義核心價(jià)值觀，既遵紀(jì)守法又富有創(chuàng)新意識(shí)和能力、扎實(shí)肯干全面發(fā)展的大學(xué)生的具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。以人為本的法治精神、依法育人的教學(xué)氛圍是高校教育和中國特色社會(huì)主義建設(shè)可持續(xù)發(fā)展、大學(xué)生思想政治教育管理實(shí)踐與創(chuàng)新的客觀需要。

三、依法治校過程中提升大學(xué)生思想政治教育的針對(duì)性實(shí)效性的方法路徑

結(jié)合依法治校的內(nèi)涵和要求，高校思想政治教育工作務(wù)必要適應(yīng)依法治校的發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)教育主體的導(dǎo)向性，創(chuàng)新教育理念，讓依法治校、提升大學(xué)生思想政治教育從理論研究階段轉(zhuǎn)向針對(duì)性、實(shí)效性方法路徑研究階段，切實(shí)落實(shí)我國依法治校工作部署，提升大學(xué)生思想政治教育效果。

1.制定體現(xiàn)高校辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)的章程，是依法治校的基本前提和保障。高校章程是依法治校的直接依據(jù)，也是法定權(quán)利之一。要遵循依法治校精神、堅(jiān)持章程的促進(jìn)創(chuàng)新、增強(qiáng)高校自主權(quán)的導(dǎo)向性。高校目前基本都制定了符合自身教學(xué)特色的章程，完善了高校治理結(jié)構(gòu)，這是我國高等教育事業(yè)發(fā)展的一大進(jìn)步。充分發(fā)揮高校章程的導(dǎo)向性作用，落實(shí)高校章程中體現(xiàn)的、依法治校的原則和精神，是高校下一步發(fā)展的重心和難題。切實(shí)按照有利于調(diào)動(dòng)教職工的積極性、創(chuàng)造性，反映高校教職工、大學(xué)生的切身利益，凝練共同的理念與價(jià)值觀，規(guī)范高校治理結(jié)構(gòu)和高校管理權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，激發(fā)高校的辦學(xué)活力及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，體現(xiàn)高校辦學(xué)特色和教育發(fā)展方向，強(qiáng)化章程建設(shè)實(shí)效性，著力解決高校運(yùn)營(yíng)管理中的主要問題，突出章程指導(dǎo)下的高校管理制度可操作性，使章程成為依法治校、依法育人和大學(xué)生思想政治教育管理實(shí)踐的重要保障。

2.加強(qiáng)高校制度建設(shè)，逐步減少人治因素，促進(jìn)高校管理向法治化轉(zhuǎn)變。高校管理人治化是我國高校發(fā)展的頑疾，民主程序難以有效落實(shí)，嚴(yán)重影響依法治校的推進(jìn)，也難以給大學(xué)生思想政治教育形成積極示范效應(yīng)。高校制定涉及教職工和學(xué)生切身權(quán)益的規(guī)范性文件或者涉及高校治理結(jié)構(gòu)的制度，應(yīng)公開征求意見、通過民主程序充分討論，部分重大問題還應(yīng)采取聽證方式等各種不同方式聽取各方意見、建議，保證教職工和學(xué)生的意見和合法權(quán)益得到充分表達(dá)和體現(xiàn)。加強(qiáng)制度化建設(shè)的宣傳和落實(shí)工作，使高校管理制度系統(tǒng)化、程序化、常規(guī)化，對(duì)偏離制度行為應(yīng)建立懲戒機(jī)制，提高依法治校工作落實(shí)過程的合規(guī)性。

3.規(guī)范高校治理決策行為和執(zhí)行程序，加強(qiáng)和提升大學(xué)生思想政治教育的合規(guī)意識(shí)。高校思想政治教育是我國思想政治教育的重要領(lǐng)域，大學(xué)生法治精神的逐步養(yǎng)成需要依法治校的育人環(huán)境，規(guī)范決策行為和執(zhí)行程序是依法治校法治環(huán)境的基礎(chǔ)。高校要依法推動(dòng)法人治理結(jié)構(gòu)的有效性和可延展性，充分發(fā)揮高校理事會(huì)（董事會(huì)）機(jī)構(gòu)的決策職能;高校違反決策程序，造成重大損失，發(fā)生重大決策失誤的，應(yīng)依法追責(zé)。

4.健全高校民主監(jiān)督機(jī)制，提升大學(xué)生參與程度。高校要積極拓寬大學(xué)生參與高校民主監(jiān)督的渠道，健全學(xué)生代表大會(huì)，落實(shí)學(xué)生在可控范圍內(nèi)的民主選舉權(quán)、自主決策權(quán)，充分征求學(xué)生意見，發(fā)揮高校作為大學(xué)生思想政治教育主陣地的作用。提升大學(xué)生積極參與制定學(xué)生管理和涉及學(xué)生利益的管理制度制定過程，積極探索大學(xué)生代表參與高校決策機(jī)構(gòu)的高校治理結(jié)構(gòu)。

5.積極探索高校家長(zhǎng)委員會(huì)制度，發(fā)揮家長(zhǎng)在大學(xué)生思想政治教育中的重要作用。高校應(yīng)探索建立家長(zhǎng)委員會(huì)制度，建立家長(zhǎng)拜訪日，完善依法治校制度，引導(dǎo)家長(zhǎng)委員會(huì)參與并監(jiān)督高校管理，參與高校教學(xué)工作，促進(jìn)高校與家庭良性溝通，擴(kuò)大家長(zhǎng)對(duì)高校辦學(xué)活動(dòng)和管理行為的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)社會(huì)資源與高校合作，進(jìn)而發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)在大學(xué)生思想政治教育工作中的積極作用。

6.營(yíng)造權(quán)利意識(shí)氛圍，創(chuàng)造思想政治教育工作條件。學(xué)生工作是高校教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的核心，對(duì)學(xué)生權(quán)利的重視程度影響著大學(xué)生思想政治教育工作的質(zhì)量。要切實(shí)保障大學(xué)生的人身、學(xué)習(xí)、參與社團(tuán)、社會(huì)實(shí)踐等各項(xiàng)權(quán)利不受侵害，杜絕違規(guī)收費(fèi)以及由于高校過錯(cuò)而造成的侵權(quán)行為。依法治?？梢泽w現(xiàn)公平、公正、育人為本的價(jià)值理念，以法治精神和制度化建設(shè)尊重和保護(hù)學(xué)生的基本權(quán)利，樹立高校法治形象，提高大學(xué)生對(duì)思想政治教育工作的心理接受程度，提升身份認(rèn)同感，規(guī)避不必要的抵觸情緒，創(chuàng)造思想政治教育工作條件，有效推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作。

7.突破大學(xué)生思想政治教育師資隊(duì)伍局限，營(yíng)造高校思想政治教育氛圍。思想政治教育課程教師必然是承擔(dān)高校日常思想政治教育和管理工作的骨干力量，也是高校思想政治教育工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者，選擇和培養(yǎng)具有依法治校意識(shí)能力的思想政治教育課程教師至關(guān)重要。但高校思想政治教育應(yīng)該是全方位、全過程、全員的教育，在依法治校的新形勢(shì)下，應(yīng)突破大學(xué)生思想政治教育師資隊(duì)伍的局限，重視和加強(qiáng)對(duì)非思想政治教育課程專職教師的思想政治教育，讓他們?cè)诹⒆惚韭毠ぷ鞯耐瑫r(shí)發(fā)揮思想政治教育積極引導(dǎo)作用，營(yíng)造高校思想政治教育氛圍，夯實(shí)思想政治理論課教育工作基礎(chǔ)，提升思想政治教育針對(duì)性和實(shí)效性。高校要高度重視內(nèi)部思想政治教育管理理念和工作方式轉(zhuǎn)變，高校教職工自身專業(yè)素養(yǎng)要高，自身功夫要硬，否則難以以理服人。高校要切實(shí)強(qiáng)化教職工依法依章辦事、依法治校行為意識(shí)，認(rèn)真組織教職工依法治校和思想政治教育宣傳，在新聘任教師的入職與在崗培訓(xùn)中，明確依法治校和思想政治教育內(nèi)容，切實(shí)提高高校教職依法實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)，營(yíng)造高校思想政治教育氛圍。

8.依法治校改革高校職稱評(píng)定體系，釋放思想政治教育教師專業(yè)潛能。提升大學(xué)生思想政治教育針對(duì)性實(shí)效性，需要釋放思想政治教育教師專業(yè)潛能，創(chuàng)新高校職稱評(píng)定體系，依法治校建立稱職就應(yīng)該順利晉級(jí)的職稱評(píng)定制度，革除職稱評(píng)定領(lǐng)域權(quán)力壟斷和尋租空間，切實(shí)減輕教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)教育價(jià)值公平性，正向引導(dǎo)思想政治教育教師價(jià)值取向提升工作積極性，學(xué)習(xí)和借鑒臺(tái)灣等地區(qū)職稱任期內(nèi)稱職即無條件晉升的自然晉級(jí)機(jī)制。改革現(xiàn)存教育課題和科研實(shí)踐途徑，廢除學(xué)術(shù)成果和科研課題評(píng)定體系，消除“官方課題一總結(jié)就成功，一推廣就失敗”的問題，減輕職稱評(píng)定評(píng)分過程“天下文章一大抄”、花錢買學(xué)術(shù)現(xiàn)狀，尊重科研成果和學(xué)術(shù)創(chuàng)新，打鐵必然自身硬，樹立高校思想政治教育樣板，提升思想政治教育領(lǐng)域教學(xué)說服力和可信度，是促進(jìn)高校思想政治教育針對(duì)性和實(shí)效性的有效路徑。

9.依法治校建立高校思想政治教育效能及榮譽(yù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，解決教育效能和榮譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)婆婆媳婦一肩挑頑疾。特級(jí)教師、政府層面榮譽(yù)等領(lǐng)域已成為高校教育效能及榮譽(yù)評(píng)價(jià)頑疾，是教育腐敗歷史性源頭，思想政治教育領(lǐng)域成為重災(zāi)區(qū)。教育效能及榮譽(yù)評(píng)價(jià)體系扭曲嚴(yán)重阻礙高校思想政治教育正常推進(jìn)，高校思想政治教育變成“課堂說一套，實(shí)踐變一套”，難以自圓其說自我立信的思想政治教育現(xiàn)狀使依法治校成為空談。應(yīng)建立高校思想政治教育效能及榮譽(yù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，把選擇和評(píng)價(jià)權(quán)力交給和教育行政管理部門無關(guān)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，確保政府獎(jiǎng)勵(lì)和特級(jí)教師榮譽(yù)評(píng)審公開、公平和公正，提升承擔(dān)高校思想政治教育教學(xué)任務(wù)專業(yè)教師能力和榮譽(yù)正向相關(guān)性，增加大學(xué)生思想政治教育針對(duì)性和實(shí)效性。

10.建立高校大學(xué)生申訴制度，規(guī)范糾紛解決機(jī)制。建立高校校內(nèi)申訴制度和申訴機(jī)制應(yīng)當(dāng)成為我國大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)主要形式，是大學(xué)生權(quán)利體系重要組成部分，也是大學(xué)生思想政治教育工作重要抓手，能有效解決高校與大學(xué)生之間潛在的法律糾紛。大學(xué)生申訴制度和申訴機(jī)制的建立有利于大學(xué)生樹立依法治國和依法治校的意識(shí)，增大高校治理中權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)和成本，從而降低權(quán)力濫用和腐敗可能性。大學(xué)生通過申訴機(jī)制行使申訴權(quán)利時(shí)，要遵守申訴制度，結(jié)合事實(shí)依據(jù)，提出申訴理由和申訴意見，必然對(duì)申訴制度以及相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行理解，對(duì)行為后果進(jìn)行剖析、反省和預(yù)判，這個(gè)過程恰恰就是大學(xué)生思想政治教育鮮活案例，也是自我法治教育的良好方式，促使大學(xué)生理性審視高校教育、教學(xué)管理行為，有助于大學(xué)生養(yǎng)成法治觀念，有助于高校思想政治教學(xué)工作開展。目前，大學(xué)生行使申訴權(quán)問題依舊是我國高校目前值得探討的理論與實(shí)踐課題，申訴權(quán)利“口頭喊得響、行動(dòng)落實(shí)慢”現(xiàn)象普遍存在。大學(xué)生申訴制度和申訴機(jī)制的缺失，難以切實(shí)維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，難以對(duì)權(quán)力形成有效抑制和反抗，更難以在大學(xué)生群體中建立公民基本人權(quán)、社會(huì)公平正義、依法治國等基本法治理念，理論和現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，從而使思想政治教育停留在課堂教學(xué)層面，無法達(dá)成教學(xué)目標(biāo)。

總之，在依法治校過程中提升大學(xué)生思想政治教育針對(duì)性實(shí)效性的方法路徑還有很多值得探索的渠道和挖掘的空間，當(dāng)代大學(xué)生思想政治教育的創(chuàng)新也是具有持久性的系統(tǒng)工程，需要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展從不同視角不同層面思考和探索，全面依法治國和建設(shè)法治中國為其提供了新的最佳契機(jī)和全新視角。我國高校應(yīng)積極探索思想政治教育法治化構(gòu)建新途徑，努力提升教職工的法治素養(yǎng)，營(yíng)造高校良好的法治環(huán)境，將法治教育與思想道德教育融會(huì)貫通，才能切實(shí)提升大學(xué)生思想政治教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

引文注釋：

①關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見（2015年1月19日發(fā)布）。

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作者簡(jiǎn)介：

趙晨（1983-），女，山東省濟(jì)南市人，職稱：講師，碩士學(xué)歷，山東管理學(xué)院思想政治教研室副主任，主要研究方向：思想政治教育。