面向科技創(chuàng)新智庫的信息資源保障體系建設(shè)研究

劉巖　劉寶瑞　劉偉東

〔摘要〕在研究國內(nèi)科技創(chuàng)新智庫建設(shè)現(xiàn)狀和特點的基礎(chǔ)上，闡述了科技創(chuàng)新智庫的內(nèi)涵和本質(zhì)，分析了科技創(chuàng)新智庫的信息需求及信息資源保障體系建設(shè)的必要性。運用文獻調(diào)研法和案例分析法，明確科技創(chuàng)新智庫信息資源保障機制和構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上，從宏觀、中觀和微觀3個層面探索建立和完善發(fā)展具有中國特色的科技創(chuàng)新智庫信息保障體系。對推動科技創(chuàng)新智庫的信息資源保障能力和保障體系建設(shè)具有積極意義。

〔關(guān)鍵詞〕科技創(chuàng)新；智庫；信息保障；信息平臺

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2017.02.015

〔中圖分類號〕G253〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2017）02-0078-05

〔Abstract〕In the domestic construction of science and technology innovation，a think-tank，based on the study of the status and characteristics，this paper expounded the connotation and the essence of science and technology innovation，a think-tank，analyzed the information needs of science and technology innovation，a think-tank，and the necessity of information resource guarantee system construction.Literature research method and case analysis method，was clear about science and technology innovation，a think-tank，on the basis of the information resources guarantee mechanism and principle of building，from the macro，meso and micro three levels to explore to establish and perfect the scientific and technological innovation of development with Chinese characteristics，a think-tank，the information security system.To promote scientific and technological innovation，a think-tank，information resources guarantee ability and guarantee system construction had positive significance.

〔Key words〕technological innovation；think-tank；information assurance；information platform

據(jù)統(tǒng)計，從“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為中國的國家戰(zhàn)略之后，2013年5月至今中央層面已經(jīng)出臺至少22份相關(guān)文件促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2015年國家出臺的《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，明確提出我國要加速施行以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略[1]。2016年黨中央頒布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確，我國科技事業(yè)發(fā)展的目標是：到2020年時使我國進入創(chuàng)新型國家行列，到2030年時使我國進入創(chuàng)新型國家前列，到新中國成立100年時使我國成為世界科技強國[2]。

作為國家科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要組成部分，科技創(chuàng)新智庫在推進科技治理現(xiàn)代化和提升科技治理能力方面的作用日益顯著。2015年國務(wù)院出臺《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》明確指出，要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，研究國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢，提出咨詢建議，開展科學(xué)評估，進行預(yù)測預(yù)判，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫[3]。習(xí)近平總書記在2016年“科技三會”上《為建設(shè)世界科技強國而奮斗》重要講話中強調(diào)，要以推動科技創(chuàng)新為核心，引領(lǐng)科技體制及其相關(guān)體制深刻變革。要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，加強科技決策咨詢系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫[4]。

科技創(chuàng)新智庫是國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面合理決策的重要支撐，需要完善的科技創(chuàng)新智庫管理體制和運行機制，使其成為創(chuàng)新引導(dǎo)、國家倚重、社會信任、國際知名的高端科技智庫。目前我國技術(shù)創(chuàng)新智庫面臨著資源配置不科學(xué)、信息采集分析系統(tǒng)不完備等方面的不利因素，嚴重影響科技創(chuàng)新智庫的重要地位。準確、及時、全面的信息可以幫助有效咨詢決策，減少決策風(fēng)險，保障決策咨詢成功。因此，有必要構(gòu)建出科學(xué)、合理的科技創(chuàng)新智庫信息保障體系。

1我國科技創(chuàng)新智庫建設(shè)現(xiàn)狀

科技創(chuàng)新智庫主要是從科學(xué)技術(shù)的角度研究事關(guān)全局的重大問題，從科技規(guī)律出發(fā)前瞻性思考世界科技發(fā)展趨勢，開展科學(xué)評估，進行預(yù)測預(yù)判，對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技創(chuàng)新問題提出前瞻性建設(shè)性的建議，在國家科技戰(zhàn)略規(guī)劃布局和政策等方面發(fā)揮重要作用[5]。2015年我國全社會研發(fā)支出超過14萬億元，R&D占GDP比重達210%；研發(fā)人員395萬人，位居世界第一；科技進步貢獻率由509%增加到551%[6]。科技創(chuàng)新智庫作為中國特色新型智庫和國家科技決策咨詢制度的重要組成部分，科技創(chuàng)新智庫在推進國家科技治理能力和提升國家科技軟實力等方面正發(fā)揮著不可替代的作用。

11科技創(chuàng)新智庫的定位

我國科技創(chuàng)新智庫是國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面的核心力量，《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》明確提出要建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫，發(fā)揮其總體規(guī)劃、政策信息中樞和重大任務(wù)組織的作用。以客觀態(tài)度、求真精神、科學(xué)方法進行研究，把握重大科技創(chuàng)新需求、凝練科技發(fā)展改革重大問題，為決策部門提供符合實際、高質(zhì)量、有針對性的科技發(fā)展策略。同時，加強信息情報平臺建設(shè)，建立國際科技創(chuàng)新智庫交流平臺，提升科技創(chuàng)新話語權(quán)，進一步完善監(jiān)督、評估和評價機制，形成正確的輿論方向。

丁明磊等認為我國科技創(chuàng)新智庫的主要職包括以下幾方面：一是決策咨詢，主要對政府有關(guān)科技創(chuàng)新的宏觀政策提供建議，對公共政策中有關(guān)科技創(chuàng)新的內(nèi)容進行咨詢；二是科研評價，對科研資助政策以及研發(fā)的實施、成果及影響提供專業(yè)評價；三是預(yù)測未來，從不同的角度運用各種方法，提出各種預(yù)測方案供決策者選用；四是政策普及，通過著作或研究報告發(fā)表定期出版物召開研討會等方式，宣傳科技創(chuàng)新政策，搭建交流平臺[7]。

12科技創(chuàng)新智庫的主體

我國科技創(chuàng)新智庫機構(gòu)現(xiàn)多為官方智庫，如中國科學(xué)院、中國工程院、中國科協(xié)等，民間智庫快速崛起，如中國與全球化智庫等?？萍紕?chuàng)新智庫的服務(wù)主體主要包括兩方面：一方面是科技創(chuàng)新智庫的研究人員，通常具備極高的專業(yè)水準，決定著科技創(chuàng)新智庫整體水平；另一方面為科技創(chuàng)新智庫的管理人員，為各項工作提供便利和支持。其服務(wù)對象為政府、公眾和機構(gòu)等[8]。

我國科技創(chuàng)新智庫起步較晚，且大多從中國科學(xué)院、政策研究室等轉(zhuǎn)型而來，近年來才明確中國特色新型科技創(chuàng)新智庫要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，研究國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢，提出咨詢建議，開展科學(xué)評估，進行預(yù)測預(yù)判，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。中國科學(xué)院、中國工程院、中國科協(xié)相繼開展國家科學(xué)思想庫、國家工程科技思想庫、國家級科技思想庫建設(shè)試點等科技創(chuàng)新智庫建設(shè)項目。

13科技創(chuàng)新智庫的平臺

目前我國科技創(chuàng)新智庫初步建立以專家、學(xué)者為基礎(chǔ)，融合高校、科研機構(gòu)中的相關(guān)資源，建立并不斷充實多層次、多方位、多專業(yè)、高質(zhì)量的決策咨詢專家?guī)炱脚_。但目前需進一步加強以市場需求為導(dǎo)向，搭建多層次交互式網(wǎng)絡(luò)化的科技咨詢服務(wù)平臺。應(yīng)建立健全為各類受眾對象提供科學(xué)信息、學(xué)術(shù)評議意見、戰(zhàn)略與政策咨詢建議等科技創(chuàng)新智庫的成果的傳播與互動交流平臺。

14科技創(chuàng)新智庫的成果

科技創(chuàng)新智庫成果是專家知識、智慧、經(jīng)驗的結(jié)晶，結(jié)合創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新理論等創(chuàng)新元素，最終形成面向不同層次、不同維度、不同媒體、不同用戶的智庫產(chǎn)品，類型包括報告類、學(xué)術(shù)類、媒體類等[9]。我國科技創(chuàng)新智庫成果多為政府和機構(gòu)采納，大眾接受度不高，缺乏有效的傳播與傳承。應(yīng)設(shè)立有效機構(gòu)和機制解讀、宣傳科技創(chuàng)新智庫成果，加大國內(nèi)外科技智庫相關(guān)成果的交流和傳播力度，提升科技創(chuàng)新智庫的影晌力和輻射面，打造高端科技智庫。

2科技創(chuàng)新智庫的信息需求

科技創(chuàng)新智庫本質(zhì)是圍繞咨詢決策所開展的信息處理過程，信息是科技創(chuàng)新智庫保持和提升其競爭力的重要基礎(chǔ)性資源，每個環(huán)節(jié)都需要準確、及時、全面的獲取正確的數(shù)據(jù)信息，從而對可靠數(shù)據(jù)信息資源進行準確而高效的利用和開發(fā)，并通過數(shù)據(jù)的采集、積累、組織、建設(shè)等工作對數(shù)據(jù)進行整合，為政府和公眾提供科技信息服務(wù)[10]。因此，研究科技創(chuàng)新智庫的信息需求及其特點是構(gòu)建科技創(chuàng)新智庫信息保障體系的前提。

21科技創(chuàng)新智庫信息需求的基本要素

科技創(chuàng)新智庫擔負著國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面的支撐作用，也擔負科技知識傳播的任務(wù)。科技創(chuàng)新智庫需要信息資源的支撐，也會產(chǎn)生信息資源。因此，科技創(chuàng)新智庫的信息需求具有以下特點：①及時性和全面性；②不確定性和復(fù)雜性；③整合性和增值性；④繼承性和專業(yè)性；⑤敏感性和保密性。在科技創(chuàng)新智庫開展咨詢決策的過程中，由于內(nèi)容的不確定性使得在智庫產(chǎn)品生產(chǎn)的不同階段中需要面對不同的信息需求。信息需求過程中主要涉及信息需求主體、信息需求目的、信息需求內(nèi)容、信息需求行為、信息需求過程等要素[11]?？萍紕?chuàng)新智庫工作的流程是信息再生的過程，研究階段、研究主體、研究內(nèi)容等體現(xiàn)著科技創(chuàng)新智庫信息需求的特點和要素。

22科技創(chuàng)新智庫信息需求的總體框架

根據(jù)以上分析，本文從研究階段、主體、內(nèi)容3個關(guān)鍵要素出發(fā)分析科技創(chuàng)新智庫的信息需求，并構(gòu)建3個維度的信息需求分析總體框架。

221階段維度的分析

信息有一個從產(chǎn)生、保護、讀取、更改、遷移、存檔、回收的周期、再次激活以及退出的生命周期，信息管理流程從產(chǎn)生到結(jié)束可看作一個完整的生命周期，對信息管理的階段劃分大多數(shù)也是基于生命周期理論展開。張心源等提出智慧產(chǎn)品生產(chǎn)的流程是指針對課題選擇、求解問題、采集數(shù)據(jù)、轉(zhuǎn)識成智形成智慧產(chǎn)品并合理存儲的過程[12]。科技創(chuàng)新智庫研究基本流程是一個受多因素影響、多階段構(gòu)成、多層次發(fā)展的動態(tài)復(fù)雜過程。本文結(jié)合我國科技創(chuàng)新智庫管理現(xiàn)狀，根據(jù)科學(xué)技術(shù)在科技創(chuàng)新各主體間的流動次序，將科技創(chuàng)新智庫研究基本流程分為選題階段、研究階段、應(yīng)用階段、評價階段4個階段。選題階段包括自選和委托課題，研究方向和方法決定著信息需求；專家的智慧和經(jīng)驗是研究階段最為重要的信息資源；應(yīng)用階段是大眾對智庫成果信息的接受過程，涉及保密信息將不予以公開；評價階段包括用戶評價、同行評價和社會評價等信息。

222主體維度的分析

在科技創(chuàng)新智庫體系當中，需求主體——服務(wù)主體——輔助主體——受眾主體形成了一個合作網(wǎng)絡(luò)，每個主體都具有各自的知識背景，在過程中扮演著不同的角色，擔當不同的任務(wù)，對信息的需求不同，獲取信息的渠道、處理信息的方法等方面存在差異[13]。其中需求主體包括政府組織、公私機構(gòu)和智庫自身，決定著信息需求的目的和內(nèi)容；服務(wù)主體包括智庫研究人員和管理人員，主導(dǎo)著信息需求過程和行為；輔助主體多為數(shù)據(jù)商、文獻信息機構(gòu)等智庫信息需求的外在主體，決定著信息質(zhì)量；受眾主體接受的信息為智庫的研究成果，包括報告類、學(xué)術(shù)類、媒體類和平臺類等，體現(xiàn)信息需求的結(jié)果和反饋，多數(shù)具有不確定性。由分析可知，需求主體的信息需求，側(cè)重點是與研究方向和項目相關(guān)的前沿科技信息；服務(wù)主體的信息需求，重點是解決問題的具體操作措施的信息需求；輔助主體的信息需求，關(guān)注的是全方位的信息資源支持、共享；受眾主體的信息需求，屬宏觀層面的需求。

223內(nèi)容維度的分析

研究內(nèi)容是科技創(chuàng)新智庫工作流程的關(guān)鍵點和先決條件。在科技創(chuàng)新智庫工作流程中，首先便要明確內(nèi)容。內(nèi)容不同，整個研究過程就會不相同，研究過程不同所需的信息也就不同。智庫需要解決的問題是無序的、突變性的，因此科技創(chuàng)新智庫在研究內(nèi)容上呈現(xiàn)多樣化，信息隨著目標的演變而變化，需要不斷地做出調(diào)整和修正。筆者結(jié)合我國科技創(chuàng)新智庫發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)研究內(nèi)容，將科技創(chuàng)新智庫體系中所需信息分為4個方面：①環(huán)境信息。為了具備研究內(nèi)容的可行性和實用性，需要掌握創(chuàng)新環(huán)境信息，分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。主要指政策信息、市場信息、人才信息和管理信息。②其它主體信息。為了避免研究內(nèi)容的重復(fù)性和盲目性，需要了解其它主體的信息，了解其研究情況。③原始信息。經(jīng)篩選整合后有序的信息集合，經(jīng)過科學(xué)研究取得各種現(xiàn)有的新工藝設(shè)備、新技術(shù)方法、新產(chǎn)品等信息，需要及時篩選整合，以便信息更新。④再生信息。在智庫工作流程中產(chǎn)生的有用信息集合，記錄、收集、加工、處理和傳遞有用信息，從而達到信息整合更加全面、完整、及時、有效的目的。

3面向科技創(chuàng)新智庫的信息保障體系構(gòu)建

科技創(chuàng)新智庫的可持續(xù)發(fā)展離不開文獻信息的服務(wù)支持，隨著智庫理念的不斷深入，越來越需要文獻信息機構(gòu)以豐富的信息資源與專業(yè)化信息分析隊伍參與智庫建設(shè)的全過程，對文獻信息機構(gòu)來說，是一個服務(wù)轉(zhuǎn)型時期[14]。通過對科技創(chuàng)新智庫工作流程的分析，本文從階段維度、主體維度和內(nèi)容維度介紹了科技創(chuàng)新智庫的信息需求。隨著科技創(chuàng)新智庫的突飛猛進，研究深度和廣度的不斷增加，需要相對應(yīng)的信息資源保障體系滿足智庫的信息需求。

31信息資源保障機制

智庫最主要的特征是研究現(xiàn)實、服務(wù)現(xiàn)實、開展務(wù)實研究，具有很強的現(xiàn)實針對性[15]。王桂俠等以蘭德公司為案例深入解析了智庫的信息獲取機制、多樣性維持機制、信息處理機制、價值約束機制、整合協(xié)調(diào)機制[16]。面向科技創(chuàng)新智庫的信息資源保障機制應(yīng)符合信息運行機制，是外部保障機制和內(nèi)部動力機制共同作用的結(jié)果。

32信息資源保障體系構(gòu)建原則

321以政策為導(dǎo)向

科技創(chuàng)新智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，面向科技創(chuàng)新智庫的信息資源保障體系應(yīng)符合國家有關(guān)智庫建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)。始終以服務(wù)科技創(chuàng)新智庫利益為根本出發(fā)點，第一時間獲取準確而有效的政策信息是構(gòu)建信息資源保障體系的先決條件，采取積極主動的政策預(yù)判才能保證信息資源保障體系的良性發(fā)展。

322良好信息環(huán)境

面向科技創(chuàng)新智庫的信息資源保障體系建設(shè)，首先需要信息機構(gòu)和相應(yīng)的職能部門充分了解相關(guān)信息，整合可利用的信息并且及時公開信息，保證科技創(chuàng)新智庫收集信息、利用信息、發(fā)布信息和反饋信息處于安全合理的信息環(huán)境下，要在充分了解信息需求的基礎(chǔ)上積極發(fā)揮各文獻信息機構(gòu)的功效，創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新智庫發(fā)揮作用、積極健康向上的良好信息環(huán)境[17]。

323明確工作重點

緊密服務(wù)于符合中國特色新型智庫的建設(shè)，圍繞科技創(chuàng)新智庫體制管理、制度保障、服務(wù)創(chuàng)新等中心工作提供有效的信息資源。開展前瞻性、針對性、儲備性的信息資源保障體系，提出專業(yè)化、建設(shè)性、切實管用的信息資源保障解決方案，著力提高信息資源的綜合研判性和戰(zhàn)略性。

324規(guī)范有序發(fā)展

面向科技創(chuàng)新智庫的信息資源保障體系應(yīng)符合中國特色新型智庫的公益服務(wù)導(dǎo)向和非盈利機構(gòu)屬性。面向科技創(chuàng)新智庫的信息資源保障體系是一個以文獻信息機構(gòu)為核心，各相關(guān)機構(gòu)相互合作的信息保障體系。文獻信息機構(gòu)規(guī)劃好信息資源保障系統(tǒng)的頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化信息資源布局，促進面向科技創(chuàng)新智庫的信息資源保障體系有序發(fā)展。

33信息資源保障體系構(gòu)建

從我國科技創(chuàng)新智庫信息需求體系的現(xiàn)狀出發(fā)，我國科技創(chuàng)新智庫信息保障體系可從宏觀層次、中觀層次以及微觀層次三層結(jié)構(gòu)進行構(gòu)建，具體如圖1所示。圖1面向科技創(chuàng)新智庫的信息資源保障體系

面向科技創(chuàng)新智庫的信息資源保障體系中，位于宏觀層次的政府從整體把握科技創(chuàng)新智庫的信息資源保障體系建設(shè)方向。通過制定符合科技創(chuàng)新智庫發(fā)展的信息資源保障政策法規(guī)，完善相關(guān)部門責(zé)權(quán)等相關(guān)制度保障；建立和完善符合科技創(chuàng)新智庫信息資源保障體系運行特點的經(jīng)費管理制度，切實提高資金使用效率；深化組織管理保障制度，形成既把握正確方向、又有利于管理的保障制度；完善信息資源評價辦法，構(gòu)建用戶評價、同行評價、社會評價相結(jié)合的評價體系。通過政策法規(guī)、資金、管理和評價等從宏觀層面為科技創(chuàng)新智庫信息資源提供保障。

中觀層主要是由圖書館、情報所、數(shù)據(jù)商等文獻信息機構(gòu)對信息資源進行優(yōu)化整合，待以利用。充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢，圖書館等憑借自身的文獻資源優(yōu)勢，提供紙質(zhì)、數(shù)字化、多媒體、新媒體等信息資源；高校、研究院等通過高等教育，培養(yǎng)符合科技創(chuàng)新智庫信息需求的高端人才，進行信息分析、信息安全等保障工作；統(tǒng)計局和數(shù)據(jù)調(diào)研機構(gòu)合力搭建數(shù)據(jù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建如CALIS、CNKI等數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，推動數(shù)據(jù)資源開放獲取，成立集成化的智庫研究成果數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對智庫成果的有效管理和科學(xué)利用[18]。

微觀層則是服務(wù)主體利用外界信息資源和自我知識經(jīng)驗轉(zhuǎn)化成智庫成果，服務(wù)于服務(wù)對象，并得到有效的反饋和評價，是一個信息轉(zhuǎn)化利用的過程?？萍紕?chuàng)新智庫的工作流程需要有效的人員、資金等行政信息保障，也需要合理的內(nèi)部管理機制、評價機制和激勵機制等科研信息保障。

宏觀層、中觀層和微觀層合理銜接，充分發(fā)揮各個層次的作用和優(yōu)勢；智庫的內(nèi)外部環(huán)境相互支持，引導(dǎo)優(yōu)化智庫管理機制和體制。面向科技創(chuàng)新智庫的信息資源保障體系才能真正發(fā)揮其作用，提高科技創(chuàng)新智庫研究質(zhì)量和國際知名度。

4結(jié)語

隨著科技創(chuàng)新智庫實踐的深入，對科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策、科學(xué)決策引導(dǎo)科技創(chuàng)新必將有更高的要求，所以探索建立和完善發(fā)展中國特色的科技創(chuàng)新智庫體系于智庫的理論還是實踐都至關(guān)重要。信息資源保障體系正是科技創(chuàng)新智庫合理發(fā)展的有效保障，科學(xué)的信息資源保障體系能夠提高科技創(chuàng)新智庫決策的科學(xué)性和有效性，面向科技創(chuàng)新智庫的信息保障體系模式和平臺建設(shè)的研究對豐富和創(chuàng)新中國特色新型智庫理論和建立健全決策咨詢制度具有重要意義。

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（本文責(zé)任編輯：孫國雷）