新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民意愿問題分析及建議

黃輝　董逸群　哈拉哈特·杰恩斯別克

摘要：目前，我國正處在新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化最重要的參與主體，農(nóng)民的進城意愿對城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程有很大影響，文章通過調(diào)研問卷的方法，調(diào)查京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程，通過對所得數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，了解農(nóng)民對于新型城鎮(zhèn)化的意愿。文章針對京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)化特點給出相應(yīng)的建議以提高農(nóng)民意愿，推動新型城鎮(zhèn)化的進程。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；城鄉(xiāng)建設(shè)；京津冀發(fā)展；農(nóng)民意愿

目前，我國正處在新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化最重要的參與主體，農(nóng)民的進城意愿對城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程有很大影響。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2009～2012年，京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例平均增速為3.51%，高于3.15%的全國平均增速。2012年京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例達到58.93%，高于全國52.57%的平均水平，其中，北京和天津的城鎮(zhèn)人口比例分別為86.20%和81.55%，超過世界較發(fā)達地區(qū)人口城市化平均水平。然而河北省城鎮(zhèn)化水平仍然較低，與全國的城鎮(zhèn)化率54.8%還有一定距離，與京津兩地的城鎮(zhèn)化還有很大的差距。如何更加有效推進京津冀地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為現(xiàn)階段發(fā)展的主要研究目標(biāo)。

一、新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

在京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中，整體呈良好發(fā)展態(tài)勢，但同時也存在著一些問題：某些地區(qū)政策執(zhí)行不到位，農(nóng)民享受不到相應(yīng)的惠農(nóng)政策，甚至利益受到損害；也有一些地區(qū)農(nóng)民不配合政府工作，使得城鎮(zhèn)化工作難以進行；然而一些農(nóng)民進城后，也遇到了買不起房、找不到工作等問題，戶籍問題引發(fā)就醫(yī)難、子女求學(xué)難等現(xiàn)象層出不窮。部分農(nóng)民對于新型城鎮(zhèn)化意愿較低，存在諸多顧慮，所以我們擬通過調(diào)研問卷的方法，在京津冀地區(qū)進行調(diào)查，通過對調(diào)查結(jié)果的分析，了解京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的進程、農(nóng)民進城意愿的程度，歸納總結(jié)阻礙新型城鎮(zhèn)化進程的因素，針對京津冀地區(qū)的特點給出相應(yīng)的建議以提高農(nóng)民意愿，推動新型城鎮(zhèn)化進程。

二、調(diào)查問卷分析

（一）調(diào)查內(nèi)容

本次研究課題主要是針對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民意愿進行研究，我們希望通過本次的課題研究，可以促進實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的高效率進行，通過進行民間民意調(diào)查，能夠給政府傳達農(nóng)民意愿，經(jīng)過農(nóng)民與政府的合作，高效率實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)民的生活得到實質(zhì)性的改善，從而達到國家實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。

（二）問卷設(shè)計及回收

本次調(diào)查問卷主要分四個部分對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民意愿進行調(diào)查。第一部分：對相應(yīng)地區(qū)農(nóng)民的基本個人信息進行調(diào)查；第二部分：對其生活條件進行調(diào)查，了解農(nóng)民的基本生活狀況；第三部分：關(guān)于農(nóng)民對新型城鎮(zhèn)化了解程度的調(diào)查；第四部分：對農(nóng)民的進城意愿進行調(diào)查。

由于研究的精力和能力有限，抽樣方法采用非概率抽樣中的隨機抽樣方法。發(fā)放問卷900份，有效問卷823份，無效問卷77份，有效回收率為91.44%。

（三）調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計分析

1. 新型城鎮(zhèn)化滿意程度調(diào)查

從調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析可知：京津冀地區(qū)近50%的農(nóng)民對新型城鎮(zhèn)化政策不是十分了解，支持率較低，城鎮(zhèn)化滿意程度較低。

2.新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的影響因素

通過對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中農(nóng)民意愿的問卷調(diào)查，研究分析可知：總體而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在京津冀地區(qū)開展地較為順利，但是部分地區(qū)的農(nóng)民意愿較低，仍有多數(shù)農(nóng)民對新型城鎮(zhèn)化政策不是很了解，不是很支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。我們經(jīng)過調(diào)查得出以下結(jié)果（如下圖2）。

（1）土地征收問題

？譹？訛新型城鎮(zhèn)化土地征收政策解讀不清晰

由于城市規(guī)模的盲目擴張，建設(shè)用地日趨緊缺，一些地方政府則以城鎮(zhèn)化或新農(nóng)村建設(shè)的名義，強迫命令農(nóng)民進城、強征農(nóng)民承包地、宅基地，損害農(nóng)民的土地權(quán)益。

？譺？訛政府工作實施不到位

進城落戶的農(nóng)民，并沒有得到完全的生活保障，當(dāng)城市生活難以維持而返鄉(xiāng)之時，早已失去唯一收入來源——土地。

？譻？訛就地城鎮(zhèn)化資源利用不合理

權(quán)力驅(qū)動型城鎮(zhèn)化要求政府支配大量的土地、資金、人才等資源。在地方財政實力總體較弱的情況下，地方政府難免走上嚴重依賴“土地財政”之路，通過擠用農(nóng)業(yè)資源和掠奪農(nóng)民來滿足城鎮(zhèn)化的資金需求。

（2）住房戶籍問題

對于一些自愿有償轉(zhuǎn)讓其土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)而進城落戶的農(nóng)民，征地補償款難以滿足農(nóng)民進城后的購房需求，農(nóng)民無法在沒有合適的住房保障的情況下進城生活。

農(nóng)民進城后會產(chǎn)生由戶籍原因引發(fā)的一系列求職難、子女受教育難等問題。

（3）社會保障問題

？譹？訛就業(yè)問題

農(nóng)民進城后，受自身條件約束，無法立刻找到合適的工作，政府也無相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)與援助方案。

？譺？訛社會保險問題

多數(shù)農(nóng)民進城的工作并不能提供養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險，無法保障農(nóng)民的合法權(quán)益

？譻？訛生活質(zhì)量問題

進城生活農(nóng)民的收入水平暫且達不到城市人口的收入水平，缺少政府福利及救濟生活質(zhì)量未升反降。

（4）技術(shù)學(xué)歷問題

長期以來，農(nóng)民主要以農(nóng)作物種植以及牲畜家禽養(yǎng)殖為主要收入來源，由于農(nóng)民自身的學(xué)歷低、缺乏專業(yè)技術(shù)能力的缺陷，很難在城市中取得高新收入，生活質(zhì)量難以保證。

綜上所述，京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進行過程中仍然存在一些問題亟待解決。為了更好地推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面發(fā)展，需要進一步深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善社會保障制度，讓農(nóng)民真正從城鎮(zhèn)化建設(shè)中受益，共同促進城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的特點

1. 北京市新型城鎮(zhèn)化特點

北京近年來全面推進新興城市化和新農(nóng)村建設(shè)、搞好中心城區(qū)的城鎮(zhèn)化、以及啟動美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)的政策的實施，使得北京城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)以下特點：

（1）北京郊區(qū)農(nóng)村居民點具有數(shù)量多、村莊人口規(guī)模較大、占地多、人均宅基地面積大的特征；

（2）經(jīng)濟水平差異懸殊，富裕型和貧窮型村莊均占有一定的比例；

（3）形成了明顯的城鎮(zhèn)化村莊、生態(tài)化村莊、鄉(xiāng)村化村莊的功能結(jié)構(gòu)。

2. 天津市新型城鎮(zhèn)化特點

近幾年來，天津市的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃發(fā)展循序漸進，具有以下三個特點：

（1）天津市呈現(xiàn)出二、三、一的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，第一產(chǎn)業(yè)比重較低，且有逐年下降的趨勢；

（2）天津市市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快，且保持較高的增長速度。

（3）受長期以來重城市、輕鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)二元體制影響，城市周邊農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化。

四、河北省新型城鎮(zhèn)化特點

河北省近幾年來在“三年大變樣”的政策推動下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率不斷提高，全省的綜合經(jīng)濟實力加強。但是河北省的城鎮(zhèn)化水平仍然較低，具有以下三個特點：

（1）河北省內(nèi)城鎮(zhèn)化水平各地區(qū)差異較大；

（2）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；

（3）河北省新型城鎮(zhèn)化整體存在很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、提高京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民意愿的建議

對于京津冀地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，解決土地征收問題、住房戶籍問題、社會保障問題以及技術(shù)學(xué)歷問題，給出以下建議：

1. 關(guān)于土地征收問題的建議

積極推動土地制度改革：（1）要建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的低成本、順暢流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)民資產(chǎn)收入。要打破政府壟斷，建立個人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場。

（2）允許農(nóng)民直接將土地投入市場，讓農(nóng)民成為交易的主體，取消剝奪農(nóng)民收益的征地環(huán)節(jié)，通過市場環(huán)節(jié)體現(xiàn)土地的未來收益和市場價值，將土地增值的一部分收益從政府轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民土地增值收益權(quán)不受損失。

（3）創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)抵押機制和產(chǎn)權(quán)交易制度，讓土地切實成為農(nóng)民投資和創(chuàng)業(yè)的融資資源，真正成為農(nóng)民生產(chǎn)和生活最有保障的資本和資產(chǎn)。

2. 關(guān)于住房戶籍問題的建議

（1）建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房體系，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城買不起房，對他們提供公租房、廉租房，滿足不同層次住房需求的條件。

（2）從根本上觸及戶籍制度背后不平等的公共福利安排，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，進而為建立全國統(tǒng)一的公共服務(wù)體系提供基礎(chǔ)。

3. 關(guān)于社會保障問題的建議

（1）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的財政投入，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活污水、生活垃圾等處理設(shè)施的建設(shè)；修建公路，改善交通；建立文體娛樂等社會服務(wù)設(shè)施。

（2）提高對農(nóng)民的社會保障服務(wù)水平，完善農(nóng)村生活保障制度，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療保險。進一步提高農(nóng)村的均等化服務(wù)水平，繼續(xù)投入精力財力在教育資源、醫(yī)療資源的獲取方面，進行制度化、嚴格化管理。

（3）對于愿意進城發(fā)展的農(nóng)民，政府應(yīng)當(dāng)完善社會保障制度，提供住房保障；提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民進城后有合適的工作、合理的收入；解決由于戶籍制度影響子女教育的問題等。

4. 關(guān)于技術(shù)學(xué)歷問題的建議

（1）政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，建立相對完善的產(chǎn)業(yè)體系。利用先進的科學(xué)技術(shù)幫助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行技術(shù)改造，推動農(nóng)業(yè)科技進步，扶植村產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)村達到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)；

（2）提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民進城后有合適的工作、合理的收入；

（3）政府承辦成人教育機構(gòu)，降低入學(xué)門檻，提高出校門檻，以提升農(nóng)民的學(xué)歷水平。

六、結(jié)論

由于當(dāng)前對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的定量分析比較少，我們通過調(diào)查問卷對農(nóng)民意愿進行定量分析，經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析得出定性結(jié)論，具體分析研究了影響新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的因素，并以加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程為目標(biāo)，給出了相應(yīng)建議。

我們相信，經(jīng)過一定的實踐和經(jīng)驗總結(jié)，不斷解決京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化中存在的問題，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展。

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[11]2014年《京津冀藍皮書》，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)及社會科學(xué)文獻出版社發(fā)布.

[作者單位：中國礦業(yè)大學(xué)（北京）]