改革“硬骨頭”啃到了哪一步

吳天適

中國新一輪全面深化改革已走過了三年歷程。

2013年11月，中共十八屆三中全會通過了全面深化改革總體方案，中國進(jìn)入新的“改革時間”。此后經(jīng)過了被稱為“全面深改元年”的2014年，以及被稱為“關(guān)鍵之年”的2015年，到了攻堅的2016年。

在2016年1月11日召開的中央深改組第二十次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革頭三年是夯基壘臺、立柱架梁的三年，今（2016）年要力爭把改革的主體框架搭建起來。

為全面深化改革定調(diào)

2012年黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平總書記到地方考察的第一站，選在了改革開放的前沿廣東。每到一處，他都聽意見、講改革。

從擔(dān)任總書記到2013年11月十八屆三中全會召開的這一年，習(xí)近平總書記為接下去要推行的改革進(jìn)行了全面的準(zhǔn)備。

首先是將全黨思想認(rèn)識統(tǒng)一到“兩個一百年”和“中國夢”的奮斗目標(biāo)上來。

在實現(xiàn)步驟上，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“改革開放是決定實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招”，從總目標(biāo)上奠定了改革開放在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政戰(zhàn)略中的地位。

有了統(tǒng)一思想，中共中央通過制定“八項規(guī)定”和強(qiáng)力反腐，進(jìn)一步確立了中央的權(quán)威，從而使改革加快推進(jìn)。

2013年4月，十八屆三中全會文件起草組成立后，在討論過程中決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國家安全委員會兩個機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了頂層設(shè)計和具體執(zhí)行。

在文件起草過程中，習(xí)近平于2013年7月21日至23日到湖北考察了三天。在湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部座談會上，習(xí)近平提出要處理好改革的五大關(guān)系，隨后又在武漢與部分省市負(fù)責(zé)人座談，提出改革要研究六大問題。這兩次會議全面系統(tǒng)勾勒出改革的路線圖。

習(xí)近平闡述的改革五大關(guān)系，包括解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

在改革的五大關(guān)系中，習(xí)近平講得最多的是“頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系”。習(xí)近平說，改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，涉及各方面體制機(jī)制完善。

經(jīng)過30多年的改革，中國對許多問題已經(jīng)心明眼亮了，或者說改革已經(jīng)有了潛水艇，是不是用不著“摸著石頭過河”了呢？當(dāng)然不是，“摸著石頭過河”，現(xiàn)在仍然需要。

在考察湖北之前，改革要研究的六大問題已經(jīng)形成，習(xí)近平總書記湖北之行的講話被外界認(rèn)為是“給接下來的全面深化改革定調(diào)”。

“最具雄心的改革計劃”

黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革涉及60個方面、336項具體措施，涉及內(nèi)容之廣、規(guī)模之大為過去所罕見。

在改革的安排中，經(jīng)濟(jì)體制改革是先導(dǎo)，混合所有制、財稅體制、金融外匯體制、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都是圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革這一重點展開的。

在經(jīng)濟(jì)體制改革范疇內(nèi)，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立具有標(biāo)志性意義。繼上海之后，自貿(mào)區(qū)試點增加了天津、廣東、福建三個。2016年又批準(zhǔn)遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西新設(shè)自貿(mào)區(qū)。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好市場和政府的關(guān)系。十八屆三中全會的一個重大理論突破，就是市場在資源配置中的作用由“基礎(chǔ)性作用”上升為“決定性作用”。

要使市場發(fā)揮決定性作用，如何發(fā)揮政府作用就是一個必須面對的問題。實際上，“簡政放權(quán)”已成為本屆政府的“開門第一件大事”，而行政審批改革則是抓手和突破口。

不過，盡管國務(wù)院高舉砍向權(quán)力的大刀，但“變相審批”仍難絕跡。作為配套，國務(wù)院制定了國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，試點方案經(jīng)過中央深改組審議通過后印發(fā)，按計劃試點工作在2016年12月底之前結(jié)束。

使制度更加成熟定型

作為重要的改革決策機(jī)構(gòu)，中央深改組自成立至2016年12月5日共召開過30次會議，已就經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)六大方面通過了195份文件，內(nèi)容各有側(cè)重，但都注重制度的構(gòu)建。

“制度”二字是近年各項改革中出現(xiàn)頻率非常高的詞匯，諸如“制度設(shè)計”“制度建設(shè)”“制度完善”“制度保障”“制度銜接”“制度安排”等。

強(qiáng)調(diào)“制度體系”的一個背景是，上世紀(jì)70年代末啟動的改革主要以破為主，但這輪改革按照設(shè)計是要有破也有立，一般認(rèn)為要想“立”就需要通過制度來保障。

本輪改革中特別強(qiáng)調(diào)的一項制度保障是“法治”。2014年10月，中國共產(chǎn)黨召開了第一次以法治為主題的中央全會，通過的“全面推進(jìn)依法治國”的決定，被稱為三中全會“全面深化改革”決定的姊妹篇。

與其他戰(zhàn)略部署一樣，這輪改革同樣強(qiáng)調(diào)了必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，也成了改革要解決的六大問題之一。三年多來，出臺或修訂的黨內(nèi)規(guī)章制度至少有55部。

除了建章立制，中央在反腐上也重拳出擊，到目前落馬的中管干部已達(dá)112人，落馬的“軍老虎”也近50人。在查處腐敗案件的同時，紀(jì)檢體制改革被提上日程。特別是最近宣布組建國家監(jiān)察委員會，被反腐制度研究學(xué)者李永忠稱之為“重大政治體制改革”。

“啃硬骨頭”任務(wù)艱巨

按照總體部署，到2020年要完成十八屆三中全會制定的336項改革任務(wù)，并在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，目前時間已經(jīng)過了將近一半。

接下去的改革任務(wù)會越來越繁重，這從每次中央深改組會議上通過的文件數(shù)量不斷增加就可見一斑。

據(jù)統(tǒng)計，中央深改組在2014年確定了80個重點改革任務(wù)，2015年確定了101個改革任務(wù)。這些任務(wù)基本都已啟動，其中快速推進(jìn)的改革包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自貿(mào)區(qū)改革、政治領(lǐng)域的國防和軍隊改革、社會領(lǐng)域的全面放開二孩和高考招生制度改革，以及生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的劃定生態(tài)保護(hù)紅線都已取得明顯進(jìn)展。

在已啟動的改革中，也有一些進(jìn)度較慢。專家注意到，在國企改革方面，國資委在2014年7月就公布了第一批央企“四項改革”試點名單，有6家央企上榜，但第二批試點名單至今沒有完整公布。

2015年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國企改革的指導(dǎo)意見》，提出混合所有制改革“不設(shè)時間表”，足見這項改革的艱巨性。

其他領(lǐng)域同樣也存在改革進(jìn)展緩慢現(xiàn)象。2016年11月14日，《人民日報》頭版發(fā)表文章稱，有些地方和部門還存在懶改、慢改、假改、不會改等現(xiàn)象，其原因有的是思想認(rèn)識不到位，也有“半信半疑”隨波逐流跟著走的，還有一動自己利益就“三心二意”拖延甚至阻礙改革的。

全面深化改革是系統(tǒng)工程，頭緒多、任務(wù)重。正因為如此，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要以釘釘子精神推進(jìn)改革，既當(dāng)改革促進(jìn)派，又當(dāng)改革實干家?！坝补穷^”再硬，也必須“啃下來”！

（金衛(wèi)東薦自2016年12月22日《南方周末》 原標(biāo)題為《摸著石頭過河與頂層設(shè)計并重》）