水資源適應(yīng)性利用理論及其在治水實(shí)踐中的應(yīng)用前景

摘要：水系統(tǒng)受氣候變化和人類活動(dòng)的影響，一直在不斷地變化，因此水資源的開發(fā)利用也應(yīng)適應(yīng)這種變化，而不能按照固定的控制閾值或約束條件來進(jìn)行。當(dāng)然，也不是被動(dòng)的、隨意的去適應(yīng)。在對(duì)水系統(tǒng)及其與環(huán)境變化關(guān)系剖析的基礎(chǔ)上，分析了水資源適應(yīng)性利用的原理與模式；基于對(duì)環(huán)境變化下水資源適應(yīng)性利用機(jī)理的認(rèn)識(shí)，提出水資源適應(yīng)性利用理論的框架體系，闡述了其基本理念和關(guān)鍵內(nèi)容；基于對(duì)我國(guó)現(xiàn)代治水實(shí)踐的分析，分析了其暗含的水資源適應(yīng)性利用理論的內(nèi)容，以及我國(guó)治水實(shí)踐中存在的問題及應(yīng)用水資源適應(yīng)性利用理論解決這些問題的可能途徑。研究認(rèn)為，水資源適應(yīng)性利用理論對(duì)水資源合理開發(fā)、綜合利用、科學(xué)管理具有重要的指導(dǎo)作用，為環(huán)境變化下水資源利用研究與實(shí)踐奠定理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：水資源適應(yīng)性利用；理論體系；治水實(shí)踐；水資源適應(yīng)性管理；水資源適應(yīng)性利用模式

中圖分類號(hào)：TV213文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1672-1683（2017）01-0018-07

Abstract：Water system is constantly changing under the influences of climate changes and human activities so that the development and utilization of water resources should be adapted to these changes rather than conform to a fixed control threshold or certain constraints.Certainly，it is not a passive and freewheeling adaptation。Therefore，studying the adaptive utilization and management of water resources is of great significance.In this paper，the principle and mode of adaptive utilization of water resources （AUWR） is expounded based on the analysis of water system and its relationship with environmental changes.Based on the understanding of the mechanism of AUWR under environmental changes，the theory of adaptive utilization of water resources （AUWR theory） is put forward，a framework system of the theory is constructed，and its basic concepts and key contents are expounded.Based on the analysis of modern water management practices in China，this paper elaborates on the underlying AUWR theory，and the existing problems in modern water management practices in China as well as the possible solutions to these problems using the AUWR theory.The study shows that the AUWR theory can provide significant guidance on the rational development，comprehensive utilization，and scientific management of water resources，as well as lay the theoretical foundation for the research and practice of water resources utilization under environmental changes.

Key words：adaptive utilization of water resources （AUWR）；theoretical system；water management practices；adaptive management of water resources （AMWR）；adaptive utilization mode of water resources （AUWR mode）

自然界和人類社會(huì)處在不斷變化之中，也必然帶動(dòng)與之相關(guān)聯(lián)的水系統(tǒng)的變化。特別是受人類活動(dòng)和氣候變化的影響，自然水系統(tǒng)或社會(huì)水系統(tǒng)特征會(huì)發(fā)生或大或小的變化，比如，多年平均氣溫、降水量的增加或減少，徑流量過程和特征參數(shù)的變化（包括突變、增加或減少趨勢(shì)等特征）。水資源的開發(fā)利用應(yīng)適應(yīng)這些變化，來應(yīng)對(duì)因環(huán)境變化帶來的水系統(tǒng)的變化。因此，研究環(huán)境變化下水資源適應(yīng)性利用和管理問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，關(guān)于氣候變化和人類活動(dòng)影響下水系統(tǒng)演變的研究成果非常多，涉及許多方面，比如，氣候變化對(duì)水文水資源的影響[1-2]以及對(duì)與水有關(guān)聯(lián)的事件的影響[3]，人類活動(dòng)對(duì)水資源的影響[2]以及為了適應(yīng)氣候變化提出的水資源管理對(duì)策[4]。國(guó)外對(duì)社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性研究較多[5-6]，主要是從宏觀層面分析，對(duì)水資源適應(yīng)性利用具體應(yīng)用指導(dǎo)還有限。國(guó)際水文科學(xué)協(xié)會(huì)（IAHS）于2013啟動(dòng)了未來十年水文科學(xué)計(jì)劃Panta Rhei（2013-2022）計(jì)劃[7]，強(qiáng)調(diào)自然與社會(huì)交叉研究人水關(guān)系，探索人水系統(tǒng)協(xié)同演化規(guī)律，積極推動(dòng)人水關(guān)系適應(yīng)性研究。國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)有水資源適應(yīng)性管理的提法[8]，主要從適應(yīng)性管理角度進(jìn)行分析。從目前情況來看，為了應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，提出水資源適應(yīng)性對(duì)策、適應(yīng)性管理的研究較多[9-11]，但多數(shù)是從水系統(tǒng)的外部因素視角來分析由于環(huán)境變化帶來水系統(tǒng)內(nèi)在因素變化的對(duì)策，很難從水系統(tǒng)與環(huán)境變化互饋關(guān)系整體高度提出水資源開發(fā)利用方略，還沒有上升到一種水資源利用模式，更沒有形成相應(yīng)的理論體系。

針對(duì)以上問題，本文從剖析水系統(tǒng)與環(huán)境變化互饋關(guān)系入手，分析水資源適應(yīng)環(huán)境變化的原理，提出水資源適應(yīng)性利用模式及其理論體系，并分析其在治水實(shí)踐中應(yīng)用的可能性和發(fā)展方向。

1 水資源適應(yīng)性利用原理與模式

1.1 水資源適應(yīng)性利用原理

一方面，由于產(chǎn)生水資源的條件不斷變化（包括氣象條件變化、水文結(jié)構(gòu)變化），從而帶來水系統(tǒng)本身的變化；另一方面，由于水系統(tǒng)以外的環(huán)境發(fā)生變化（比如，人工筑壩、引水、排水等），影響水系統(tǒng)變化。把因氣候變化、陸面變化（地震、火山噴發(fā)、地殼運(yùn)動(dòng)、地貌改變等）、人類活動(dòng)等因素帶來的水系統(tǒng)變化稱為水系統(tǒng)的供給側(cè)變化。把因人類生活、生產(chǎn)、生態(tài)對(duì)水需求的變化稱為水系統(tǒng)的需求側(cè)變化。為了保障水系統(tǒng)良性循環(huán)，水系統(tǒng)的供給側(cè)與需求側(cè)應(yīng)達(dá)到一種相對(duì)平衡狀態(tài)，當(dāng)供給側(cè)發(fā)生變化時(shí)需求側(cè)也要適當(dāng)作出調(diào)整，這就是水資源適應(yīng)性利用?？梢园哑涓拍疃x為：水資源適應(yīng)性利用（adaptive utilization of water resources，簡(jiǎn)稱AUWR）是指，在水資源開發(fā)利用過程中，遵循自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)人類活動(dòng)、氣候變化、陸面變化等環(huán)境變化帶來的影響，保障水系統(tǒng)良性循環(huán)，所選擇的水資源利用方式。簡(jiǎn)言之，水資源適應(yīng)性利用是一種適應(yīng)環(huán)境變化且保障水系統(tǒng)良性循環(huán)的水資源利用方式。水資源適應(yīng)性利用原理見圖1，其對(duì)應(yīng)的管理模式稱為水資源適應(yīng)性管理（adaptive management of water resources，簡(jiǎn)稱AMWR）。

在解釋水資源適應(yīng)性利用原理時(shí)，需要回答以下幾個(gè)問題。

（1）為什么要適應(yīng)？一方面，因?yàn)楫a(chǎn)生水資源的條件不斷變化，比如，氣象因素變化、陸面變化。不顧及水系統(tǒng)變化的開發(fā)利用水資源是不科學(xué)的；另一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，人類活動(dòng)對(duì)水系統(tǒng)的需求不斷變化。因此，從水系統(tǒng)的供給側(cè)和人類社會(huì)對(duì)水系統(tǒng)的需求側(cè)來看，都需要相互適應(yīng)。否則，就可能會(huì)帶來水系統(tǒng)的破壞（包括水量、水質(zhì)）或人水關(guān)系的不協(xié)調(diào)。

（2）誰適應(yīng)誰？一方面，人類開發(fā)利用水資源要適應(yīng)因環(huán)境變化帶來的水系統(tǒng)變化和與之相關(guān)聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)變化以及整個(gè)供給側(cè)的變化，不能超出水系統(tǒng)的承載能力；另一方面，水系統(tǒng)以及相關(guān)聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)按照自然規(guī)律應(yīng)適應(yīng)因不可抗力原因（如地震、河流改道、氣候變化）或人類必須開發(fā)因素（如引水工程、水力發(fā)電工程）帶來的環(huán)境變化。這種適應(yīng)是自然界自身的調(diào)整或自適應(yīng)，具有一定的適應(yīng)極限。當(dāng)然，如果超出某一極限，有可能帶來嚴(yán)重負(fù)面影響甚至是災(zāi)難性后果。

（3）怎么樣適應(yīng)？一種情況，由于水系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力和人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，使水系統(tǒng)變化和人類適應(yīng)水系統(tǒng)的變化在自覺或不自覺中進(jìn)行。比如，因氣候變化導(dǎo)致來水的增加或減少，必然帶來與之相關(guān)聯(lián)的水生態(tài)系統(tǒng)和用水系統(tǒng)的漸進(jìn)變化；另一種情況，因自然原因或人為原因，帶來水系統(tǒng)的破壞，導(dǎo)致人水矛盾突出，原本相互適應(yīng)的人水關(guān)系被打破，被迫轉(zhuǎn)移到一種新的平衡。通常情況下，這種適應(yīng)是被迫的，可能朝向更好的平衡狀態(tài)發(fā)展，也可能朝向不好的平衡狀態(tài)發(fā)展，因此需要人為科學(xué)調(diào)控。比如，因地震、火山爆發(fā)等因素帶來河流系統(tǒng)改變，導(dǎo)致水生態(tài)特征的改變時(shí)，在尊重自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的情況下，通過人為科學(xué)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。這是水資源適應(yīng)性利用研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

（4）適應(yīng)后又如何？在內(nèi)部或外部因素影響下，水系統(tǒng)發(fā)生變化，人水關(guān)系平衡狀態(tài)從一種平衡向另一平衡轉(zhuǎn)移。那么，是往好的平衡轉(zhuǎn)移，還是不好的平衡轉(zhuǎn)移？首先，需要對(duì)適應(yīng)前后的狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估；其次，對(duì)轉(zhuǎn)移到好的平衡狀態(tài)，需要采取有效措施保持或維護(hù)好人水關(guān)系；如果轉(zhuǎn)移到不好的平衡狀態(tài)，需要采取必要的人為調(diào)控措施，使之向好的平衡狀態(tài)發(fā)展。因此，在水資源適應(yīng)性利用中需要有一系列保障措施配套，進(jìn)行科學(xué)調(diào)控。

1.2 水資源適應(yīng)性利用模式

目前，水資源利用已出現(xiàn)多種模式，如水資源綜合利用模式、水資源可持續(xù)利用模式、水資源優(yōu)化配置利用模式等。水資源適應(yīng)性利用是一種新的模式，其是在氣候變化、人類活動(dòng)對(duì)水系統(tǒng)影響日益加重的情況下，提出的一種新的水資源利用模式，即水資源適應(yīng)性利用模式adaptive utilization mode of water resources （AUWR模式）。該模式的特征和大致輪廓表述如下。

（1）人類開發(fā)利用水資源需要考慮環(huán)境變化對(duì)水系統(tǒng)的影響，適應(yīng)因環(huán)境變化帶來水系統(tǒng)的變化，使水系統(tǒng)的承載能力在良好的、可控范圍內(nèi)。

（2）正確理解因環(huán)境變化帶來的人水關(guān)系從一種平衡轉(zhuǎn)移到另一種平衡，但可以通過人水關(guān)系調(diào)控，避免出現(xiàn)人水矛盾惡化，使人水關(guān)系朝著更好的平衡轉(zhuǎn)移。

（3）水資源適應(yīng)性利用同樣追求水資源利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效應(yīng)的綜合效益最大化，尋求水資源優(yōu)化配置利用，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。因此，水資源適應(yīng)性利用模式涵蓋水資源綜合利用模式、水資源優(yōu)化配置利用模式，并追求實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用模式的目標(biāo)。水資源適應(yīng)性利用是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的具體手段。

（4）水資源適應(yīng)性利用是針對(duì)“環(huán)境變化-水系統(tǒng)變化-生態(tài)系統(tǒng)變化”以及“水系統(tǒng)供給側(cè)-需求側(cè)變化”一體化的適應(yīng)，不是簡(jiǎn)單的某一方面對(duì)另一方面的適應(yīng)。比如，針對(duì)氣候變化提出的水資源適應(yīng)性對(duì)策，這種提法不全面，應(yīng)該從“導(dǎo)致水系統(tǒng)變化的總體狀態(tài)”高度，系統(tǒng)提出調(diào)控對(duì)策。

2 水資源適應(yīng)性利用理論體系及關(guān)鍵內(nèi)容

水系統(tǒng)是一個(gè)十分復(fù)雜的大系統(tǒng)，水資源利用涉及到水系統(tǒng)以及與其相關(guān)聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，因此水資源利用本身是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。再加上環(huán)境變化的復(fù)雜性，水資源適應(yīng)性利用就更加復(fù)雜。為了更好地應(yīng)用水資源適應(yīng)性利用原理，需要構(gòu)建一套有指導(dǎo)作用的理論體系，即本文提出的水資源適應(yīng)性利用理論。

2.1 理論體系框架

對(duì)水資源適應(yīng)性利用理論的主體內(nèi)容描述如下（見圖2）。需要補(bǔ)充說明的是，圖2只是完整表達(dá)水資源適應(yīng)性利用理論的主體內(nèi)容，各組成部分間不是嚴(yán)格的并列關(guān)系，可能存在一定的交叉與因果關(guān)系。

（1）研究對(duì)象：人水系統(tǒng)。人水系統(tǒng)是以水循環(huán)為紐帶，將人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)聯(lián)系在一起，組成的一個(gè)復(fù)雜大系統(tǒng)。其中，人水關(guān)系是人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)之間復(fù)雜的相互作用關(guān)系[12]。

（2）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：通過水資源適應(yīng)性利用，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，達(dá)到人水和諧的目標(biāo)。

（3）驅(qū)動(dòng)因子：人類活動(dòng)、氣候變化、陸面變化。針對(duì)具體的區(qū)域或流域，其驅(qū)動(dòng)因子也比較具體，這是促進(jìn)水資源適應(yīng)性利用的源動(dòng)力，也是進(jìn)行科學(xué)調(diào)控的主要因子。

（4）辯證關(guān)系：水資源開發(fā)與保護(hù)并存，水資源利用帶來的影響正面與負(fù)面并存，水系統(tǒng)供給側(cè)與需求側(cè)并存。水資源開發(fā)利用存在復(fù)雜的辯證關(guān)系，需要引用辯證唯物主義哲學(xué)思想來分析其中蘊(yùn)藏的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。

（5）順應(yīng)規(guī)律：在水資源開發(fā)利用過程中，必須遵循自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

（6）演變過程：正確認(rèn)識(shí)人水關(guān)系的平衡轉(zhuǎn)移，從一種平衡轉(zhuǎn)移到另一種平衡，可能是進(jìn)步的轉(zhuǎn)移，也可能是倒退的轉(zhuǎn)移。水資源適應(yīng)性利用需要考慮人水關(guān)系的平衡轉(zhuǎn)移。

（7）和諧調(diào)控：通過一系列調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)環(huán)境變化的和諧平衡轉(zhuǎn)移，朝向人水和諧方向發(fā)展。

（8）理論方法：指應(yīng)用于水資源適應(yīng)性利用的已有理論方法，包括指導(dǎo)性理論方法、基礎(chǔ)性理論方法。其中，指導(dǎo)性理論有：人水和諧理論、水資源可持續(xù)利用理論；基礎(chǔ)性理論方法有：水循環(huán)理論、水量平衡原理、水系統(tǒng)模擬方法、優(yōu)化技術(shù)方法、和諧平衡理論、和諧調(diào)控方法等。

2.2 基本理念

（1）客觀面對(duì)因環(huán)境變化帶來的水系統(tǒng)變化，辯證分析水資源開發(fā)與保護(hù)、影響正面與負(fù)面、供給側(cè)（各種水源）與需求側(cè)（生活生產(chǎn)生態(tài)用水）的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)人水關(guān)系的平衡轉(zhuǎn)移，水資源利用應(yīng)適應(yīng)水系統(tǒng)變化和人水關(guān)系的平衡轉(zhuǎn)移。

（2）在水資源開發(fā)利用過程中，必須遵循自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，辨識(shí)主要驅(qū)動(dòng)因子，通過一系列調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)環(huán)境變化的和諧平衡轉(zhuǎn)移，朝向人水和諧方向發(fā)展。

（3）綜合運(yùn)用已有的理論方法，實(shí)現(xiàn)水資源利用綜合效益最大化，研究和諧平衡狀態(tài)的水資源利用方案。在沒有達(dá)到人水和諧狀態(tài)的情況下可以運(yùn)用和諧調(diào)控方法，選擇較優(yōu)的水資源利用方案。

（4）水資源適應(yīng)性利用是一個(gè)巨大的復(fù)雜工程，需要有一定的科技支撐、政策支撐?？萍贾伟▌?chuàng)新供水、用水、排水、治污、回用水等技術(shù)以及水文學(xué)、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、系統(tǒng)分析等科學(xué)方法，政策支撐包括健全政策法規(guī)、管理體制、監(jiān)控管理制度等。

（5）水資源適應(yīng)性利用理論是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的理論，在實(shí)踐中產(chǎn)生，又用以指導(dǎo)實(shí)踐。在我國(guó)治水實(shí)踐中，蘊(yùn)含著水資源適應(yīng)性利用理論的思想，但距水資源適應(yīng)性利用理論要求還存在較大差距，該理論可進(jìn)一步指導(dǎo)治水實(shí)踐。

2.3 關(guān)鍵內(nèi)容

（1）人水關(guān)系分析及關(guān)鍵因子識(shí)別。

水資源適應(yīng)性利用理論的研究對(duì)象—人水系統(tǒng)，通常情況下是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，需要針對(duì)具體問題進(jìn)行深入的分析?？梢砸孟到y(tǒng)分析方法、數(shù)學(xué)方法、辨識(shí)方法等手段，分析人水關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系和關(guān)鍵閾值（具有變化特征），識(shí)別關(guān)鍵因子及指標(biāo)。這是進(jìn)行水資源適應(yīng)性利用的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)容之一。

（2）人水關(guān)系演變過程分析與定量模擬。

在環(huán)境發(fā)生變化的條件下，水系統(tǒng)不斷變化，人水關(guān)系也處于演變之中，需要對(duì)這一復(fù)雜的演變過程進(jìn)行分析，特別是需要依據(jù)水循環(huán)理論、水量平衡原理、水系統(tǒng)模擬方法，構(gòu)建人水關(guān)系演變模擬模型。這是進(jìn)行水資源適應(yīng)性利用優(yōu)化方案選擇的重要基礎(chǔ)模型。

（3）水資源適應(yīng)性利用方案優(yōu)選。

水資源適應(yīng)性利用的目標(biāo)是，通過一系列措施，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，達(dá)到人水和諧。因此，在水資源適應(yīng)性利用方案優(yōu)選中，首先要用到人水和諧理論、水資源可持續(xù)利用理論；其次基于人水關(guān)系演變模擬模型，依據(jù)和諧平衡理論[13]，建立和諧調(diào)控模型；再采用優(yōu)化技術(shù)方法，優(yōu)選水資源適應(yīng)性利用方案。這是優(yōu)選水資源適應(yīng)性利用方案的重要基礎(chǔ)，目前缺少這方面的深入研究。

（4）水資源適應(yīng)性利用支撐體系。

包括科技支撐和政策支撐兩大組成部分。一方面，通過科技創(chuàng)新，提高供水效率，降低用水成本，節(jié)約用水，減少排污，增加水回用率，提高水環(huán)境質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境等。另一方面，通過制度建設(shè)、政策支持，依法管水、嚴(yán)格管水、科學(xué)管水，保障水資源高效利用、節(jié)約利用、可持續(xù)利用。其支撐體系建設(shè)是水資源適應(yīng)性利用重要保障和關(guān)鍵內(nèi)容之一。

3 我國(guó)治水實(shí)踐及存在的問題和解決途徑

盡管水資源適應(yīng)性利用理論剛被提出，但在治水實(shí)踐中，很多地方已經(jīng)表現(xiàn)出該理論的思想，或者說與該理論不謀而合。為了說明水資源適應(yīng)性利用理論的應(yīng)用前景，下文將選擇我國(guó)目前4種主要的治水實(shí)踐，闡述其蘊(yùn)含的水資源適應(yīng)性利用理論，分析其與水資源適應(yīng)性利用理論要求存在的差距，并進(jìn)一步說明運(yùn)用該理論的可能解決途徑。

3.1 和諧發(fā)展篇：貫徹人水和諧的治水思想

（1）概述。我國(guó)政府層面正式提出人水和諧治水思想始于2001年，真正在全國(guó)得到認(rèn)可始于2004年，這一年“中國(guó)水周”的主題為“人水和諧”。自此以后，“人水和諧”一直是我國(guó)水利部門貫徹的治水思想。其基本思想是，人類在開發(fā)利用水資源的過程中，必須協(xié)調(diào)好人水關(guān)系，使水資源能為人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供久遠(yuǎn)的支撐和保障[12]。人水和諧的實(shí)質(zhì)是要求人類適度開發(fā)利用水資源，保障人水關(guān)系處于一種協(xié)調(diào)狀態(tài)。這與水資源適應(yīng)性利用的思路是一致的，目標(biāo)是相同的，都強(qiáng)調(diào)人水關(guān)系協(xié)調(diào)、水資源適度開發(fā)的思路。當(dāng)然，也有較大的區(qū)別：人水和諧思想主要從宏觀層面、總體思想、理論指導(dǎo)；水資源適應(yīng)性利用理論主要從適應(yīng)環(huán)境變化、具體操作層面進(jìn)行指導(dǎo)。

（2）存在的問題。我國(guó)新時(shí)期提出的人水和諧治水思想，是針對(duì)20世紀(jì)末期日益嚴(yán)峻的水問題所開的一副“良藥”，具有重要的理論和實(shí)際指導(dǎo)意義。當(dāng)然，因其主要從宏觀層面指導(dǎo)，缺少具體的實(shí)施措施或工作抓手，在很多情況下感到無從下手，或不知道怎么在工作中“落地”，特別是對(duì)環(huán)境變化下水資源開發(fā)利用的指導(dǎo)不具體。

（3）解決途徑。水資源適應(yīng)性利用理論在一定程度上能彌補(bǔ)人水和諧治水思想存在的不足，在貫徹人水和諧治水思想的同時(shí)，遵循自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，注重環(huán)境變化下的和諧平衡轉(zhuǎn)移，通過建立水資源適應(yīng)性利用調(diào)控模型，尋求適應(yīng)環(huán)境變化的水資源利用優(yōu)化方案。

3.2 嚴(yán)格管理篇：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

（1）概述。最嚴(yán)格水資源管理制度是我國(guó)政府于2009年提出，于2012年在全國(guó)推行的一種新的水資源管理模式。為了考核該項(xiàng)制度實(shí)施效果，于2013年發(fā)布了考核辦法。該制度的核心內(nèi)容包括“三條紅線”、“四項(xiàng)制度”[14]，從源頭上實(shí)行水資源利用總量控制，從過程上實(shí)行用水效率控制，從末端上實(shí)行排污總量控制。這與水資源適應(yīng)性利用理論的某些思路是一致的，比如，將水資源利用量控制在某一程度內(nèi)，都強(qiáng)調(diào)水資源適度開發(fā)。當(dāng)然，也有較大的區(qū)別：最嚴(yán)格水資源管理制度是具體操作、剛性約束（即紅線指標(biāo)是固定的閾值）；水資源適應(yīng)性利用理論對(duì)適應(yīng)環(huán)境變化的具體操作層面進(jìn)行指導(dǎo)，具有適應(yīng)變化的柔性約束特點(diǎn)。

（2）存在的問題。無論在2012年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，還是在2013年發(fā)布的《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》中，所提到某一階段的考核指標(biāo)都是相對(duì)固定的閾值，這便于考核，但針對(duì)環(huán)境變化（包括氣候變化、人類活動(dòng)）的考慮顯然不足。環(huán)境發(fā)生變化，考核指標(biāo)的閾值是否需要變化，如何變化，如何考核？需要另找答案。

（3）解決途徑。水資源適應(yīng)性利用理論提倡適應(yīng)環(huán)境變化，正好是對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度的有益補(bǔ)充。在最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”剛性約束閾值制定方面，考慮環(huán)境變化帶來的影響，制定特定條件下剛性約束閾值和環(huán)境變化條件下柔性約束閾值（即約束指標(biāo)的閾值可隨環(huán)境變化而變化），實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度與水資源適應(yīng)性管理相結(jié)合的模式。

3.3 生態(tài)文明篇：推行水生態(tài)文明建設(shè)

（1）概述。人類在經(jīng)歷原始文明（即狩獵文明）、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，將逐步轉(zhuǎn)到生態(tài)文明階段。因?yàn)檫M(jìn)入工業(yè)文明后，人類改造自然界的能力迅速加大，破壞自然的事件時(shí)有發(fā)生，并逐步影響到人類賴以生存的環(huán)境，迫使人類不得不重新審視自己的行為，走可持續(xù)發(fā)展道路。面對(duì)我國(guó)日益緊張的資源問題、環(huán)境問題，2012年11月中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告獨(dú)立成篇專門闡述“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，2013年1月水利部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，隨后在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推行水生態(tài)文明建設(shè)。水生態(tài)文明是人類遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)[15]。這與水資源適應(yīng)性利用的目標(biāo)是一致的，不過，水資源適應(yīng)性利用偏于具體措施層面，是水生態(tài)文明建設(shè)的主要抓手，也是最基本的要求。

（2）存在的問題。水生態(tài)文明概念自2013年1月提出之后，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了一些試點(diǎn)工作，取得一些成效，但多數(shù)仍流于表面，重“工程建設(shè)”、輕“文明內(nèi)涵建設(shè)”，對(duì)如何保障人與自然和諧的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)具體區(qū)域和特殊環(huán)境下、環(huán)境變化下的水資源利用方案和管理模式研究不足，甚至沒有深入研究或分析。

（3）解決途徑。水資源適應(yīng)性利用理論強(qiáng)調(diào)人水和諧、適應(yīng)環(huán)境變化下水資源適度開發(fā)，可以作為水生態(tài)文明建設(shè)“落地”的措施。同時(shí)，應(yīng)用水資源適應(yīng)性利用理論也是水生態(tài)文明建設(shè)的重要需求，在水生態(tài)文明建設(shè)中必須要考慮水資源開發(fā)利用適應(yīng)環(huán)境變化的需求。

3.4 河湖連通篇：實(shí)施河湖水系連通戰(zhàn)略

（1）概述。在我國(guó)政府文件中最早提出實(shí)施河湖水系連通戰(zhàn)略，是在2011中央一號(hào)文件中。關(guān)于河湖水系連通戰(zhàn)略的研究基本從2011年開始，隨后一些地區(qū)進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)工作。河湖水系連通工程在國(guó)內(nèi)外、古代和現(xiàn)代都有成功案例，比如，古埃及的尼羅河引水灌溉工程，蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河工程，美國(guó)中央河谷工程，中國(guó)古代的邗溝工程、都江堰引水工程，現(xiàn)代的引灤入津工程、引大入秦工程、南水北調(diào)工程等。河湖水系連通用作水資源調(diào)配、水質(zhì)改善、水災(zāi)害防御的工程手段，在歷史發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但也必須看到，由于大規(guī)模的人類活動(dòng)，特別是對(duì)水系統(tǒng)的改變，可能會(huì)帶來負(fù)面影響，特別是對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的影響可能是不可逆的[16-17]。所以，很多人士對(duì)河湖水系連通戰(zhàn)略有顧慮，也是可以理解的。

（2）存在的問題。實(shí)施河湖水系連通戰(zhàn)略的一個(gè)重要前提問題需要解決，那就是人類活動(dòng)對(duì)水系統(tǒng)的影響如何？以及如何適應(yīng)這些影響？針對(duì)河湖水系連通工程建設(shè)論證來說，需要科學(xué)回答三個(gè)具體問題：“能不能連通？”“如何連通？”“連通了又怎么樣？”

（3）解決途徑。河湖水系連通的核心問題是：大規(guī)模的連通工程建設(shè)活動(dòng)，改變了陸面形態(tài)，改變了水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，改變了生態(tài)系統(tǒng)，那么人類如何適應(yīng)這一系列的變化，在河湖水系連通戰(zhàn)略中還沒有良策。水資源適應(yīng)性利用理論正好彌補(bǔ)了這一重大缺陷，為河湖水系連通工程建設(shè)帶來的環(huán)境變化提供適應(yīng)性開發(fā)利用水資源的理論指導(dǎo)?；镜挠^點(diǎn)是，河湖水系連通工程的前提是要滿足水資源適應(yīng)性利用的要求。

4 結(jié)語

本文在對(duì)水資源開發(fā)利用模式思考的基礎(chǔ)上，剖析水系統(tǒng)與環(huán)境變化之間的互饋關(guān)系，提出了水資源適應(yīng)性利用的概念，并闡述其基本原理。在對(duì)環(huán)境變化下水資源適應(yīng)性利用機(jī)理分析的基礎(chǔ)上，提出水資源適應(yīng)性利用理論，并構(gòu)建其框架體系，闡述其基本理念和關(guān)鍵內(nèi)容。分析認(rèn)為，水資源適應(yīng)性利用是人類社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化和人類活動(dòng)環(huán)境效應(yīng)的必然選擇，是開發(fā)利用水資源的基本要求；水資源適應(yīng)性利用理論對(duì)水資源合理開發(fā)、綜合利用、科學(xué)管理具有重要的指導(dǎo)作用；我國(guó)現(xiàn)代治水思想中蘊(yùn)含著水資源適應(yīng)性利用理論的思想，但仍需借助該理論進(jìn)一步指導(dǎo)和完善治水實(shí)踐。

由于本文僅僅是第一次提出水資源適應(yīng)性利用理論的思考，還沒有深入進(jìn)行研究，期待更進(jìn)一步的應(yīng)用實(shí)例和研究成果。根據(jù)筆者的分析，未來應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的研究：（1）加強(qiáng)水資源適應(yīng)性利用機(jī)理研究，識(shí)別水資源適應(yīng)性利用主要驅(qū)動(dòng)因子；（2）加強(qiáng)環(huán)境變化下的水系統(tǒng)演變過程研究，進(jìn)一步研究復(fù)雜條件下水系統(tǒng)模擬模型；（3）加強(qiáng)環(huán)境變化下的水系統(tǒng)和諧平衡研究，定量確定關(guān)鍵因子的可變化閾值，量化研究和諧平衡的轉(zhuǎn)移條件和趨勢(shì)；（4）加強(qiáng)環(huán)境變化下的水系統(tǒng)和諧調(diào)控研究，量化研究和諧調(diào)控對(duì)策方案，使系統(tǒng)朝向好的平衡轉(zhuǎn)移；（5）加強(qiáng)水資源適應(yīng)性利用理論的應(yīng)用研究，通過該理論的應(yīng)用進(jìn)一步完善人水和諧治水思想、最嚴(yán)格水資源管理制度、水生態(tài)文明建設(shè)、河湖水系連通戰(zhàn)略，豐富我國(guó)治水理論。

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