依法治校過程中提升大學生思想政治教育針對性實效性的方法路徑研究

【摘要】黨的十八屆四中全會描繪了“法治中國”的宏偉藍圖，法治中國建設具體到高校，就要是推進依法治校。依法治校是高校思想政治教育內容的擴展和內涵的延伸，兩者相輔相成，缺一不可。在依法治校過程中積極探索提升大學生思想政治教育針對性，實效性的方法路徑，把十八屆四中全會精神及時融入到大學生思想政治教育中，將法治理念融入進大學生思想政治教育工作，才能使大學生思想政治教育落實到實處。

【關鍵詞】依法治校 ?大學生 ?思想政治教育 ?方法路徑

【基金項目】本文系山東省教育科學“十二五”規(guī)劃2015年度課題《依法治校過程中提升大學生思想政治教育針對性實效性的方法路徑研究》（項目編號：CBX15024）（2016.01-2016.12）的階段性研究成果。

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）35-0052-02

黨的十八屆四中全會首次明確提出了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，描繪出了“法治中國”的宏偉藍圖。法治中國建設涵蓋各個領域，具體到高校，就是要推進依法治校。依法治校是依法治國在教育領域的具體體現(xiàn)和實踐，也是推進依法治國的重要途徑和手段。改革開放30多年來，高校依法治校已經(jīng)逐步走向規(guī)范化，制度化。2003 年7月17日，教育部發(fā)布了《關于加強依法治校工作的若干意見》，引發(fā)各級各類學校積極探索實施依法治校的浪潮;2012 年11月22日，教育部印發(fā)了《全面推進依法治校實施綱要》，進一步推動了我國依法治校工作向縱深方向發(fā)展。實施依法治校，內容涉及學校管理的各個領域，作為高?！拌T魂工程”的思想政治教育工作必然也會受到輻射和影響。在如火如荼的依法治校進程中，如何把十八屆四中全會精神及時融入大學生思想政治教育中，進一步提升大學生思想政治教育工作的針對性和實效性，成為亟需解決的熱點問題。

一、依法治校和高校思想政治教育的內涵

（一）依法治校的內涵

為了貫徹落實黨的十六大精神，實施依法治國方略，全面推進依法治教，教育部于2003年發(fā)布的《關于加強依法治校工作的若干意見》全面闡釋了依法治校的涵義。依法治校包括兩個層面的涵義：從宏觀上看，依法治校是指各級教育行政部門依法行政，在保證高校辦學自主權的基礎上，加強高校管理，規(guī)范高校辦學行為;從微觀上看，依法治校是指高校依照憲法和法律特別是教育領域的法律法規(guī)來決策和管理學校內部事務，使學校各項工作納入法治化軌道，促進學校有序化、規(guī)范化、制度化健康發(fā)展。

（二）高校思想政治教育的內涵

高校思想政治教育是指教育者以立德樹人為根本任務，深入貫徹黨的教育方針，通過對大學生進行系統(tǒng)教育，“深入推進中國特色社會主義理論體系進教材進課堂進頭腦，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷堅定廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人①”的教育活動。高校思想政治教育是我國思想政治教育的重要領域，是年輕一代形成和健全社會主義核心價值觀的主要渠道。

二、依法治校和高校思想政治教育的關系

（一）依法治校和高校思想政治教育的內在統(tǒng)一性

我國高校治理結構向依法治校進行調整和轉變，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)形勢需要，高校思想政治教育是為經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)合格人才的基本保障，依法治校和高校思想政治教育結合具有內在必然性和統(tǒng)一性，具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展形勢的必然性、高校教學目標的統(tǒng)一性、方式方法的互補性、人才培養(yǎng)導向的相輔性、內容及屬性的相關性。依法治校和高校思想政治教育必然在新常態(tài)下相輔相成，成為我國高校教育事業(yè)不可或缺的重要支撐點。

（二）依法治校是高校思想政治教育內容的擴展和內涵的延伸

在依法治國的視域下，切實推進依法治校是對我國高校思想政治教育內容的豐富和擴展，也是我國高等教育事業(yè)發(fā)展的基本方略。真正做到依法治校，培養(yǎng)具有法治精神、務實肯干的新一代經(jīng)濟建設中堅力量，對于創(chuàng)新大學生思想政治教育理論、延伸大學生思想政治教育內涵具有重要的現(xiàn)實指導意義和深遠的歷史發(fā)展意義。切實將依法治校法治精神融入到高校思想政治教育的教學實踐中，對高校培養(yǎng)信仰社會主義核心價值觀，既遵紀守法又富有創(chuàng)新意識和能力、扎實肯干全面發(fā)展的大學生的具有重大的現(xiàn)實意義。以人為本的法治精神、依法育人的教學氛圍是高校教育和中國特色社會主義建設可持續(xù)發(fā)展、大學生思想政治教育管理實踐與創(chuàng)新的客觀需要。

三、依法治校過程中提升大學生思想政治教育的針對性實效性的方法路徑

結合依法治校的內涵和要求，高校思想政治教育工作務必要適應依法治校的發(fā)展態(tài)勢，加強教育主體的導向性，創(chuàng)新教育理念，讓依法治校、提升大學生思想政治教育從理論研究階段轉向針對性、實效性方法路徑研究階段，切實落實我國依法治校工作部署，提升大學生思想政治教育效果。

1.制定體現(xiàn)高校辦學特色和發(fā)展目標的章程，是依法治校的基本前提和保障。高校章程是依法治校的直接依據(jù)，也是法定權利之一。要遵循依法治校精神、堅持章程的促進創(chuàng)新、增強高校自主權的導向性。高校目前基本都制定了符合自身教學特色的章程，完善了高校治理結構，這是我國高等教育事業(yè)發(fā)展的一大進步。充分發(fā)揮高校章程的導向性作用，落實高校章程中體現(xiàn)的、依法治校的原則和精神，是高校下一步發(fā)展的重心和難題。切實按照有利于調動教職工的積極性、創(chuàng)造性，反映高校教職工、大學生的切身利益，凝練共同的理念與價值觀，規(guī)范高校治理結構和高校管理權力運行規(guī)則，激發(fā)高校的辦學活力及行業(yè)競爭能力，體現(xiàn)高校辦學特色和教育發(fā)展方向，強化章程建設實效性，著力解決高校運營管理中的主要問題，突出章程指導下的高校管理制度可操作性，使章程成為依法治校、依法育人和大學生思想政治教育管理實踐的重要保障。

2.加強高校制度建設，逐步減少人治因素，促進高校管理向法治化轉變。高校管理人治化是我國高校發(fā)展的頑疾，民主程序難以有效落實，嚴重影響依法治校的推進，也難以給大學生思想政治教育形成積極示范效應。高校制定涉及教職工和學生切身權益的規(guī)范性文件或者涉及高校治理結構的制度，應公開征求意見、通過民主程序充分討論，部分重大問題還應采取聽證方式等各種不同方式聽取各方意見、建議，保證教職工和學生的意見和合法權益得到充分表達和體現(xiàn)。加強制度化建設的宣傳和落實工作，使高校管理制度系統(tǒng)化、程序化、常規(guī)化，對偏離制度行為應建立懲戒機制，提高依法治校工作落實過程的合規(guī)性。

3.規(guī)范高校治理決策行為和執(zhí)行程序，加強和提升大學生思想政治教育的合規(guī)意識。高校思想政治教育是我國思想政治教育的重要領域，大學生法治精神的逐步養(yǎng)成需要依法治校的育人環(huán)境，規(guī)范決策行為和執(zhí)行程序是依法治校法治環(huán)境的基礎。高校要依法推動法人治理結構的有效性和可延展性，充分發(fā)揮高校理事會（董事會）機構的決策職能;高校違反決策程序，造成重大損失，發(fā)生重大決策失誤的，應依法追責。

4.健全高校民主監(jiān)督機制，提升大學生參與程度。高校要積極拓寬大學生參與高校民主監(jiān)督的渠道，健全學生代表大會，落實學生在可控范圍內的民主選舉權、自主決策權，充分征求學生意見，發(fā)揮高校作為大學生思想政治教育主陣地的作用。提升大學生積極參與制定學生管理和涉及學生利益的管理制度制定過程，積極探索大學生代表參與高校決策機構的高校治理結構。

5.積極探索高校家長委員會制度，發(fā)揮家長在大學生思想政治教育中的重要作用。高校應探索建立家長委員會制度，建立家長拜訪日，完善依法治校制度，引導家長委員會參與并監(jiān)督高校管理，參與高校教學工作，促進高校與家庭良性溝通，擴大家長對高校辦學活動和管理行為的知情權、參與權和監(jiān)督權，促進社會資源與高校合作，進而發(fā)揮家長委員會在大學生思想政治教育工作中的積極作用。

6.營造權利意識氛圍，創(chuàng)造思想政治教育工作條件。學生工作是高校教學實踐活動的核心，對學生權利的重視程度影響著大學生思想政治教育工作的質量。要切實保障大學生的人身、學習、參與社團、社會實踐等各項權利不受侵害，杜絕違規(guī)收費以及由于高校過錯而造成的侵權行為。依法治?？梢泽w現(xiàn)公平、公正、育人為本的價值理念，以法治精神和制度化建設尊重和保護學生的基本權利，樹立高校法治形象，提高大學生對思想政治教育工作的心理接受程度，提升身份認同感，規(guī)避不必要的抵觸情緒，創(chuàng)造思想政治教育工作條件，有效推進大學生思想政治教育工作。

7.突破大學生思想政治教育師資隊伍局限，營造高校思想政治教育氛圍。思想政治教育課程教師必然是承擔高校日常思想政治教育和管理工作的骨干力量，也是高校思想政治教育工作的組織者、實施者和指導者，選擇和培養(yǎng)具有依法治校意識能力的思想政治教育課程教師至關重要。但高校思想政治教育應該是全方位、全過程、全員的教育，在依法治校的新形勢下，應突破大學生思想政治教育師資隊伍的局限，重視和加強對非思想政治教育課程專職教師的思想政治教育，讓他們在立足本職工作的同時發(fā)揮思想政治教育積極引導作用，營造高校思想政治教育氛圍，夯實思想政治理論課教育工作基礎，提升思想政治教育針對性和實效性。高校要高度重視內部思想政治教育管理理念和工作方式轉變，高校教職工自身專業(yè)素養(yǎng)要高，自身功夫要硬，否則難以以理服人。高校要切實強化教職工依法依章辦事、依法治校行為意識，認真組織教職工依法治校和思想政治教育宣傳，在新聘任教師的入職與在崗培訓中，明確依法治校和思想政治教育內容，切實提高高校教職依法實施教育教學活動，營造高校思想政治教育氛圍。

8.依法治校改革高校職稱評定體系，釋放思想政治教育教師專業(yè)潛能。提升大學生思想政治教育針對性實效性，需要釋放思想政治教育教師專業(yè)潛能，創(chuàng)新高校職稱評定體系，依法治校建立稱職就應該順利晉級的職稱評定制度，革除職稱評定領域權力壟斷和尋租空間，切實減輕教師非教育教學負擔，體現(xiàn)教育價值公平性，正向引導思想政治教育教師價值取向提升工作積極性，學習和借鑒臺灣等地區(qū)職稱任期內稱職即無條件晉升的自然晉級機制。改革現(xiàn)存教育課題和科研實踐途徑，廢除學術成果和科研課題評定體系，消除“官方課題一總結就成功，一推廣就失敗”的問題，減輕職稱評定評分過程“天下文章一大抄”、花錢買學術現(xiàn)狀，尊重科研成果和學術創(chuàng)新，打鐵必然自身硬，樹立高校思想政治教育樣板，提升思想政治教育領域教學說服力和可信度，是促進高校思想政治教育針對性和實效性的有效路徑。

9.依法治校建立高校思想政治教育效能及榮譽第三方評價機制，解決教育效能和榮譽評價機構婆婆媳婦一肩挑頑疾。特級教師、政府層面榮譽等領域已成為高校教育效能及榮譽評價頑疾，是教育腐敗歷史性源頭，思想政治教育領域成為重災區(qū)。教育效能及榮譽評價體系扭曲嚴重阻礙高校思想政治教育正常推進，高校思想政治教育變成“課堂說一套，實踐變一套”，難以自圓其說自我立信的思想政治教育現(xiàn)狀使依法治校成為空談。應建立高校思想政治教育效能及榮譽第三方評價機制，把選擇和評價權力交給和教育行政管理部門無關的第三方評價機構，確保政府獎勵和特級教師榮譽評審公開、公平和公正，提升承擔高校思想政治教育教學任務專業(yè)教師能力和榮譽正向相關性，增加大學生思想政治教育針對性和實效性。

10.建立高校大學生申訴制度，規(guī)范糾紛解決機制。建立高校校內申訴制度和申訴機制應當成為我國大學生權利救濟主要形式，是大學生權利體系重要組成部分，也是大學生思想政治教育工作重要抓手，能有效解決高校與大學生之間潛在的法律糾紛。大學生申訴制度和申訴機制的建立有利于大學生樹立依法治國和依法治校的意識，增大高校治理中權力濫用的風險和成本，從而降低權力濫用和腐敗可能性。大學生通過申訴機制行使申訴權利時，要遵守申訴制度，結合事實依據(jù)，提出申訴理由和申訴意見，必然對申訴制度以及相關規(guī)章制度進行理解，對行為后果進行剖析、反省和預判，這個過程恰恰就是大學生思想政治教育鮮活案例，也是自我法治教育的良好方式，促使大學生理性審視高校教育、教學管理行為，有助于大學生養(yǎng)成法治觀念，有助于高校思想政治教學工作開展。目前，大學生行使申訴權問題依舊是我國高校目前值得探討的理論與實踐課題，申訴權利“口頭喊得響、行動落實慢”現(xiàn)象普遍存在。大學生申訴制度和申訴機制的缺失，難以切實維護大學生的合法權益，難以對權力形成有效抑制和反抗，更難以在大學生群體中建立公民基本人權、社會公平正義、依法治國等基本法治理念，理論和現(xiàn)實嚴重脫節(jié)，從而使思想政治教育停留在課堂教學層面，無法達成教學目標。

總之，在依法治校過程中提升大學生思想政治教育針對性實效性的方法路徑還有很多值得探索的渠道和挖掘的空間，當代大學生思想政治教育的創(chuàng)新也是具有持久性的系統(tǒng)工程，需要根據(jù)形勢發(fā)展從不同視角不同層面思考和探索，全面依法治國和建設法治中國為其提供了新的最佳契機和全新視角。我國高校應積極探索思想政治教育法治化構建新途徑，努力提升教職工的法治素養(yǎng)，營造高校良好的法治環(huán)境，將法治教育與思想道德教育融會貫通，才能切實提升大學生思想政治教育的針對性和實效性。

引文注釋：

①關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見（2015年1月19日發(fā)布）。

參考文獻：

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[2]朱紅萱，余禮信.依法治校啟發(fā)下的高校思想政治教育再思考[J].思想政治教育，2015（8）：47-48.

[3]何丹.依法治國視角下大學生思想政治教育的創(chuàng)新路徑 [J].吉林省教育學院學報，2015（6）：57-58.

作者簡介：

趙晨（1983-），女，山東省濟南市人，職稱：講師，碩士學歷，山東管理學院思想政治教研室副主任，主要研究方向：思想政治教育。