制約寬帶發(fā)展的三座大山

馬龍

近年來(lái)，關(guān)于寬帶“不寬”的問(wèn)題，已成為媒體和社會(huì)各界熱議的焦點(diǎn)。根據(jù)全球最大的CDN服務(wù)商美國(guó)Akamai公司公布數(shù)據(jù)顯示，2015年第三季度全球平均網(wǎng)速達(dá)到了5.1Mbps，平均網(wǎng)速同比增長(zhǎng)了14%，中國(guó)以平均3.7Mbps的網(wǎng)速排在世界第91位。為什么寬帶“不寬”眾說(shuō)紛紜，可以說(shuō)是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。作為信息化工作者，我的看法是因?yàn)橛姓J(rèn)識(shí)、管理和投資“三座大山”壓在寬帶發(fā)展的頭頂，阻礙了寬帶的正常發(fā)展。

認(rèn)識(shí)這座“大山”的核心是社會(huì)上有一種說(shuō)法，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)多了。起因一方面是因?yàn)楫?dāng)下各種網(wǎng)絡(luò)安全事件層出不窮，網(wǎng)絡(luò)給人以目不暇接“多”的感覺(jué)。另一方面是目前信息化建設(shè)中的重硬件輕軟件、重建設(shè)輕應(yīng)用現(xiàn)象的體現(xiàn)。

人類迄今建設(shè)了兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)是用于進(jìn)行現(xiàn)實(shí)溝通的交通網(wǎng)絡(luò)，用于進(jìn)行物質(zhì)交流；一個(gè)是用于進(jìn)行虛擬溝通的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，用于進(jìn)行精神交流的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

交通網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展近千年，但人們感覺(jué)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要大發(fā)展，特別是我國(guó)當(dāng)前大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，其關(guān)鍵就是建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)。而計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)才發(fā)展了20年左右，其數(shù)量、規(guī)模、能力還都處與初級(jí)階段，談網(wǎng)絡(luò)多或已泛濫還遠(yuǎn)未到時(shí)候，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)剛剛起步，高速互聯(lián)網(wǎng)正在試用（如中國(guó)高速互聯(lián)研究試驗(yàn)網(wǎng)NSFCNET）。其次，如同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)密度要高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，其網(wǎng)絡(luò)數(shù)也要高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這才能與其虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。因此，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，網(wǎng)絡(luò)的數(shù)量不是多了，而是少了。

千百萬(wàn)年來(lái)，交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為人類的繁榮奠定了基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也必將為人類的進(jìn)一步繁榮創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的保障，也昭示著網(wǎng)絡(luò)將會(huì)有更加巨大的發(fā)展和美好前景。管理這座“大山”的核心是認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是中央層面建設(shè)的，地方無(wú)須參與。

在20世紀(jì)改革開放之初的八九十年代，地方政府把發(fā)展郵電通信事業(yè)作為基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重。但隨著近十幾年通信運(yùn)營(yíng)商的分營(yíng)和央企化，地方政府對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本不再投入，在地方政府的固定資產(chǎn)投資方面，近十幾年已基本見(jiàn)不到通信網(wǎng)絡(luò)的預(yù)算了。

可僅靠幾家通信運(yùn)營(yíng)商是無(wú)法承擔(dān)起全國(guó)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的，這就如同全國(guó)公路、鐵路若只有中央和幾家企業(yè)建設(shè)，那現(xiàn)在中國(guó)的高速公路、高速鐵路建設(shè)情況就可想而知了。

我們可以做一個(gè)很樂(lè)觀的設(shè)想，當(dāng)“三網(wǎng)融合”的體制障礙消除后，是否地方工信系統(tǒng)就可大展拳腳來(lái)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”了呢？答案是非也。因?yàn)樵谥袊?guó)能參與“三網(wǎng)融合”的無(wú)非是三大通信運(yùn)營(yíng)商和廣電網(wǎng)絡(luò)。三大通信運(yùn)營(yíng)商與地方工信系統(tǒng)之間沒(méi)有人、財(cái)、物、事的隸屬關(guān)系（三家是央企、業(yè)務(wù)在地方由通信管理局負(fù)責(zé)），廣電與地方工信系統(tǒng)之間更無(wú)業(yè)務(wù)關(guān)系。讓沒(méi)有任何資源在手的地方工信系統(tǒng)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，其結(jié)果可想而知。講清楚了地方工信系統(tǒng)與通信運(yùn)營(yíng)商之間的關(guān)系，再來(lái)看“寬帶中國(guó)”，這項(xiàng)工作一樣只有四家通信運(yùn)營(yíng)商能夠參與，工信部負(fù)責(zé)管理，地方工信系統(tǒng)能力有限，或者說(shuō)只能替通信運(yùn)營(yíng)商背書，通過(guò)他們提供的資料來(lái)陳述自己工作罷了。

投資這座“大山”的核心是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資增速乏力。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，能不能提供寬帶服務(wù)（包括其他信息化服務(wù)），其前提有二：一是是否具備提供服務(wù)的能力，二是具備能力后其是否具備好的服務(wù)水平。若第一點(diǎn)不能滿足，則第二點(diǎn)就會(huì)是空中樓閣。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2006至2015十年間，能夠在目前反映國(guó)內(nèi)信息化固定資產(chǎn)投資的“信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”，總的投資是28534億元，平均每年為2853億元。全國(guó)“信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”的固定資產(chǎn)投資占國(guó)內(nèi)總固定資產(chǎn)投資的比例，從2006年的1.91%，逐年減少到2013年的0.74%，占比八年下降了近60%，到2014年開始止跌回升，2015年達(dá)到1%。

全國(guó)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)投資十年的平均增速是16.84%，低于全國(guó)固定資產(chǎn)總投資增速22.11%五個(gè)百分點(diǎn)，這些都說(shuō)明國(guó)內(nèi)信息化（包括寬帶網(wǎng)絡(luò)）建設(shè)不但固定資產(chǎn)投資水平較低，且增長(zhǎng)速度乏力。

前面我們講了現(xiàn)實(shí)社會(huì)有兩張網(wǎng)，一張是實(shí)體的交通網(wǎng)，一張是虛擬的互聯(lián)網(wǎng)。代表實(shí)體網(wǎng)絡(luò)的“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”，較代表虛擬網(wǎng)絡(luò)的“信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”，十年來(lái)不但平均固定資產(chǎn)投資高出近10倍，而且增長(zhǎng)速度還高了近9個(gè)百分點(diǎn)。

投資嚴(yán)重不足，已明顯阻礙了國(guó)內(nèi)寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。國(guó)家及各級(jí)地方政府應(yīng)該向?qū)Υ逃度胍粯樱瑢?duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)的投入做出明確規(guī)定，切實(shí)為寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供資金保障。否則，如何實(shí)現(xiàn)“寬帶中國(guó)”的目標(biāo)？如何能更好地帶動(dòng)“信息消費(fèi)”？