制度反腐一直在路上

朱東君

津門大案

1951年11月，中共河北省委第三次代表大會(huì)召開。會(huì)上，時(shí)任天津?qū)^(qū)（當(dāng)時(shí)隸屬于河北省，轄區(qū)環(huán)繞直轄市天津市）副專員李克才向與會(huì)的800多名代表公開揭露劉青山、張子善的腐敗問題，一時(shí)全場(chǎng)嘩然。當(dāng)時(shí)，劉青山已經(jīng)從天津地委書記任上調(diào)往石家莊任市委副書記，而張子善已由天津?qū)^(qū)專員調(diào)任天津地委書記。

11月29日，中共中央華北局向中央報(bào)告了劉青山、張子善的貪污情況。

據(jù)專案組查證，劉、張二人克扣國(guó)家救災(zāi)糧，盜用“飛機(jī)場(chǎng)占地賠款”，違法動(dòng)用水利?？睿_取銀行貸款，挪用災(zāi)民造船款，等等，竊取國(guó)家財(cái)產(chǎn)總計(jì)達(dá)170億余元（舊幣）。劉青山僅用于生活揮霍的公款，當(dāng)時(shí)就可購(gòu)買110多萬(wàn)斤小米，相當(dāng)于3070名干部一年的定量標(biāo)準(zhǔn)。張子善有據(jù)可查的揮霍更多，而且他還銷毀過兩人支取公款的單據(jù)三四百?gòu)垺?/p>

12月4日，河北省委決定開除劉青山、張子善黨籍。12月20日，華北局經(jīng)研究后向中央提出了對(duì)兩人的處理意見——死刑，或緩期兩年執(zhí)行。當(dāng)周恩來將報(bào)告送交毛澤東并征求意見時(shí)，毛澤東只說了兩個(gè)字：“死刑！”

有人為劉青山、張子善說情，說兩人錯(cuò)誤嚴(yán)重，應(yīng)該判重刑，但考慮到他們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)年代出生入死，有過功勞，在干部中影響比較大，不要槍斃，給他們一個(gè)改造的機(jī)會(huì)。毛澤東聽到此話后說：“正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓?，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救二十個(gè)、兩百個(gè)、兩千個(gè)、兩萬(wàn)個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。”

1952年2月10日，劉青山、張子善貪污案公審大會(huì)在保定市體育場(chǎng)舉行。隨后，兩人被押赴保定市東關(guān)大校場(chǎng)執(zhí)行槍決。如此高級(jí)別的官員被處以極刑，這兩聲槍響，對(duì)當(dāng)時(shí)的干部震懾很大。

第一部反腐敗國(guó)家立法通過

劉、張二人被捕的時(shí)候，反貪污、反浪費(fèi)、反官僚的“三反運(yùn)動(dòng)”正在全國(guó)轟轟烈烈地展開。當(dāng)時(shí)的中紀(jì)委書記是朱德，他是1949年11月中紀(jì)委成立后的首任書記。

朱德上任后，主持創(chuàng)建了中紀(jì)委的辦事機(jī)構(gòu)，制定了工作細(xì)則，選調(diào)了一批優(yōu)秀干部。這一時(shí)期是基本紀(jì)檢制度的確立時(shí)期。到1950年底，全國(guó)大部分縣以上黨委都設(shè)立了紀(jì)律檢查委員會(huì)，開始受理違紀(jì)案件。

在這一時(shí)期，少數(shù)黨員在革命勝利后滋長(zhǎng)了以功臣自居的驕傲自滿情緒和損害群眾利益、脫離群眾的官僚主義、命令主義作風(fēng)。還有一些黨員在工作過程中違反黨的政策和紀(jì)律。針對(duì)這種狀況，中共中央決定在全黨進(jìn)行一次著重整頓黨的干部作風(fēng)的整風(fēng)學(xué)習(xí)。

1950年5月6日，朱德在中央直屬系統(tǒng)黨、政、軍、群各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員聯(lián)席會(huì)議上作了題為《加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作》的講話。他說：“如果黨內(nèi)沒有紀(jì)律，或者不堅(jiān)持執(zhí)行黨內(nèi)紀(jì)律，那我們的黨就會(huì)成為一盤散沙，也就無法率領(lǐng)千百萬(wàn)群眾去進(jìn)行勝利的斗爭(zhēng)，取得像今天這樣巨大規(guī)模的勝利。”

朱德還強(qiáng)調(diào)，黨員在黨的紀(jì)律面前要一視同仁，“我們的黨只有一種紀(jì)律，絕不允許任何不受黨的紀(jì)律約束的獨(dú)立王國(guó)的存在”。他要求從事紀(jì)律檢查工作的同志要認(rèn)清是非，堅(jiān)持原則，不怕得罪人。

1952年4月，《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》通過，這是新中國(guó)第一部反腐敗國(guó)家立法，對(duì)貪污罪以及量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了明確界定。

朱德?lián)沃屑o(jì)委書記五年多，中央和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)處理了近30萬(wàn)起案件。

制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》

1978年12月，十一屆三中全會(huì)決定恢復(fù)十年動(dòng)亂中被破壞的中紀(jì)委，已經(jīng)73歲的陳云當(dāng)選為中紀(jì)委書記。

1979年1月，中紀(jì)委召開第一次全體會(huì)議，一開就是18天。陳云提出中紀(jì)委的基本任務(wù)是“維護(hù)黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)”。會(huì)上擬定討論了兩份重要文件，一份是中紀(jì)委的文件，即《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》；另一份是全黨的文件，即《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）。

這份《準(zhǔn)則》是有關(guān)黨的建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的文件，主要依據(jù)是黨在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)和建設(shè)實(shí)踐中形成的一整套黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。比如，黨的各級(jí)組織要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)“一言堂”；每一個(gè)黨員要講真話，不許講假話；要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持言者無罪、聞?wù)咦憬涞脑瓌t，等等。

之后，陳云對(duì)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制提出了建議：紀(jì)委“受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主”，地方各級(jí)紀(jì)委人員的任免要征求上級(jí)紀(jì)委的意見。建議很快得到了中央批準(zhǔn)，紀(jì)委的工作進(jìn)入良性軌道。

1982年9月，陳云在中紀(jì)委全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)建立和健全黨的紀(jì)律檢查部門，縣以上單位的黨委，過去凡是沒有建立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的，要盡快建立；已經(jīng)建立的，有些還要加強(qiáng)力量?！痹陉愒频念I(lǐng)導(dǎo)下，僅用五年時(shí)間，全國(guó)縣級(jí)以上地區(qū)和單位的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)基本建立。到1987年底，全黨紀(jì)檢機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)9萬(wàn)多個(gè)。

連續(xù)處理多起大案要案

陳云出任中紀(jì)委書記后，面臨的是改革開放的新環(huán)境，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法亂紀(jì)情況越來越突出。中紀(jì)委決定將紀(jì)檢工作的重心從處理歷史遺留問題，轉(zhuǎn)移到應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的大案、要案上來。

1981年底，中紀(jì)委經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，將廣東部分地區(qū)走私情況寫成簡(jiǎn)報(bào)，上報(bào)陳云。陳云看后勃然大怒。他的秘書朱佳木回憶道：“他把我叫去，我看他臉憋得通紅，情緒很激動(dòng)。他指著簡(jiǎn)報(bào)對(duì)我說，‘這樣搞下去，過不了幾年我們就要亡黨！”陳云在簡(jiǎn)報(bào)上批示：“對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪分子，我主張要嚴(yán)辦幾個(gè)，判刑幾個(gè)，以至殺幾個(gè)罪大惡極的，并且登報(bào)，否則黨風(fēng)無法整頓。”鄧小平在他的批語(yǔ)旁加寫了“雷厲風(fēng)行，抓住不放”八個(gè)字。

此后查處的“改革開放反腐第一案”就是有關(guān)走私的。廣東省海豐縣在改革開放初期是一個(gè)走私活動(dòng)猖獗的地方，被海關(guān)查繳的走私貨在汕尾鎮(zhèn)堆積如山。時(shí)任海豐縣委書記王仲經(jīng)常跑去汕尾鎮(zhèn)“視察”，把大量緝私物資，如手表、電視機(jī)、收錄機(jī)、電風(fēng)扇等據(jù)為己有，他的家被戲稱為“廣播站的器材倉(cāng)庫(kù)”。嘗到甜頭后，王仲又開始大量收受、索取港商的電視機(jī)、收錄機(jī)、電冰箱等，再轉(zhuǎn)手賣出。

在王仲的縱容和影響下，海豐縣一些干部和管理人員亂拿私分緝私物資成風(fēng)，全縣成為遠(yuǎn)近有名的私貨市場(chǎng)，得名號(hào)“遠(yuǎn)東國(guó)際市場(chǎng)”。

陳云認(rèn)為，對(duì)王仲如果不依照黨紀(jì)國(guó)法進(jìn)行懲處，對(duì)我們的改革開放很不利。

1983年1月17日，王仲被判處死刑，成為改革開放后第一個(gè)被槍斃的縣委書記。當(dāng)時(shí)全國(guó)震動(dòng)，說這是動(dòng)真格了。同年9月18日，海豐縣委副書記葉媽坎也因犯巨額走私罪被判處死刑。短短八個(gè)月里，一個(gè)縣的正副書記相繼被處決，顯示了黨中央的反腐決心。

陳云還說，對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的案子要大膽地搞，紀(jì)委不能當(dāng)“老太婆紀(jì)委”，要做“鐵紀(jì)委”。

一批經(jīng)濟(jì)上有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部被揪了出來，包括化工部副部長(zhǎng)楊義邦，江西省省長(zhǎng)倪獻(xiàn)策，安徽省委常委、省委秘書長(zhǎng)洪清源等。

1987年10月，在中共十三大上，82歲的陳云將中紀(jì)委書記的接力棒交給了下一代。

回顧黨在執(zhí)政后的歷史，從嚴(yán)治黨、制度反腐一直在路上。

（劉名遠(yuǎn)薦自《環(huán)球人物》2016年第26期）