淺析我國林權(quán)流轉(zhuǎn)方式存在的問題及法律對策

婁方德

（甕安縣國土資源局 貴州甕安 550400）

淺析我國林權(quán)流轉(zhuǎn)方式存在的問題及法律對策

婁方德

（甕安縣國土資源局 貴州甕安 550400）

近年來，我國森林資源流轉(zhuǎn)行為發(fā)生數(shù)量逐漸增多，與此同時，在相關(guān)法律框架方面也暴露出很多不足，影響林權(quán)流轉(zhuǎn)的有序進行。對此，本文首先對當前我國林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題進行了分析，然后提出了相應(yīng)法律對策，以期保障林權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進行，維護經(jīng)營者合法權(quán)益。

林權(quán)；流轉(zhuǎn)；法律

1 引言

土地流轉(zhuǎn)是促進土地規(guī)模經(jīng)營的必經(jīng)之路，也是提高土地經(jīng)營效率的重要途徑。而林權(quán)流轉(zhuǎn)可幫助轉(zhuǎn)出農(nóng)戶獲得收入，還可促進“確權(quán)到戶”而變零散的林業(yè)生產(chǎn)要素得以再次匯集，從而保障林業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)效率。因此，對林權(quán)流轉(zhuǎn)優(yōu)化對策進行詳細探究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 我國林權(quán)流轉(zhuǎn)方式存在的問題

2.1 林權(quán)權(quán)能規(guī)定不完善

現(xiàn)如今，在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，主要問題為林權(quán)權(quán)能規(guī)定不完善，林權(quán)屬于物權(quán)，因此其具備物權(quán)支配性特征以及排他性特征。在我國《物權(quán)法》中明確規(guī)定：所有權(quán)當事人對自己所擁有的動產(chǎn)及不動產(chǎn)依法享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。因此，根據(jù)我國《物權(quán)法》中的相關(guān)規(guī)定，林權(quán)所有人在林業(yè)和木業(yè)的使用方面，可以依據(jù)“誰生產(chǎn)誰擁有”的原則進行操作，但是，林權(quán)所有人在收益權(quán)及處分權(quán)等相關(guān)權(quán)利的使用方面，依然存在一定的限制。在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，林木的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益可能會產(chǎn)生一定的沖突，而這一矛盾的原因與林業(yè)權(quán)能不清以及政府過度干預(yù)有一定的關(guān)聯(lián)。比如，在商品林中，材林所占比重比較大，因此，其在林權(quán)流轉(zhuǎn)市場中的地位比較重要，然而，根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)，對于材林實行限采制度，這樣就會在一定程度上限制材林經(jīng)營者對材林的自主處置權(quán)，從而阻礙林權(quán)流轉(zhuǎn)市場的自由流通。林農(nóng)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，主要利潤來源于收益權(quán)及處分權(quán)，而如果林農(nóng)的利益沒有得到法律保護，則會嚴重影響林權(quán)流轉(zhuǎn)市場的正常發(fā)展。

2.2 流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)雙方法律意識淡漠的現(xiàn)象較為常見，沒有嚴格依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和程序要求履行相關(guān)手續(xù)，而一般是流入方和林農(nóng)或村社干部達成流轉(zhuǎn)協(xié)議，雖然流轉(zhuǎn)雙方會簽訂相關(guān)書面合同，但是合同缺乏規(guī)范性，合同中的各項規(guī)定也容易出現(xiàn)不合法或者不公平的問題，這樣就會對雙方的合法權(quán)益造成不良影響，容易引發(fā)糾紛問題。很多農(nóng)戶對林權(quán)流轉(zhuǎn)的具體流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)范圍、流轉(zhuǎn)規(guī)模等并不明確，僅僅由村干部進行介紹和講解，而農(nóng)戶在林權(quán)流轉(zhuǎn)中容易盲目跟從其他農(nóng)戶，這樣就會造成林權(quán)流轉(zhuǎn)程序缺乏規(guī)范性。

2.3 專門評估機構(gòu)建設(shè)相對缺失

目前，按照森林資源流轉(zhuǎn)抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，辦理抵押貸款的時候應(yīng)當經(jīng)過專門的評估機構(gòu)組織專業(yè)人員開展評估鑒定，但是在實際操作過程中，由于很多地方目前并未建立森林資源流轉(zhuǎn)抵押貸款專門的評估機構(gòu)，而一般情況下，只有國家林業(yè)部門所屬的勘察設(shè)計院具備森林資源流轉(zhuǎn)抵押貸款評估權(quán)限，但是在縣級以下，及時有效地進行森林資源評估就會比較困難。所以金融機構(gòu)在辦理森林資源流轉(zhuǎn)抵押貸款過程中，由于專門的森林資源評估機構(gòu)建設(shè)的缺失，一定程度上就增加了抵押貸款風險因素，給抵押貸款業(yè)務(wù)的開展帶來了掣肘。

2.4 資源流轉(zhuǎn)抵押貸款成本較大

現(xiàn)階段已經(jīng)辦理了森林資源流轉(zhuǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)的相關(guān)金融部門，在貸款利息的計收上往往實行的是與一般商業(yè)銀行相同的利率來計算所得，這就給森林資源流轉(zhuǎn)相對人增加了融資成本負擔，一定程度上限制了流轉(zhuǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)的開展。同時，借款方不僅僅需要承擔一定的貸款利息，而且一般還需要支付森林資源流轉(zhuǎn)抵押貸款過程中發(fā)生的評估、登記、擔保等項費用支出，無形中又增加了貸款成本。而國家以往在森林資源流轉(zhuǎn)抵押貸款上給付的財政貼息，有著嚴格的審核要求，很多借款方實際得到的貸款貼息不是很多，這也給森林資源流轉(zhuǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)的全面開展增加了難度，一定程度上就影響了林業(yè)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

3 我國林權(quán)流轉(zhuǎn)法律對策

3.1 “三權(quán)分置”破除流轉(zhuǎn)法律障礙

在我國黨的十八屆三中全會、四中全會中明確指出，要在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制中實行“三權(quán)分置”的經(jīng)營模式，2016年印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對“三權(quán)分置”模式做出了更為明晰的規(guī)定：“始終堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位”、“嚴格保護農(nóng)民承包權(quán)”、“加快放活土地經(jīng)營權(quán)”?！叭龣?quán)分置”是在我國憲法、物權(quán)法中明確規(guī)定農(nóng)村基本財產(chǎn)權(quán)利制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀所作出的法律創(chuàng)新。通過應(yīng)用“三權(quán)分置”，有利于引入有能力的第三方從事規(guī)模化農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)。

3.2 科學劃定國有森林資源流轉(zhuǎn)物權(quán)

加快出臺專門的法律法規(guī)，對我國森林資源流轉(zhuǎn)行為進行科學地規(guī)范和約束，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，推進我國森林資源流轉(zhuǎn)的健康高效運行；或者是依托現(xiàn)行的森林法、森林法實施條例以及農(nóng)村土地承包法，修訂完善法律制度的相關(guān)內(nèi)容，將我國森林資源流轉(zhuǎn)過程中形成的經(jīng)營權(quán)由債權(quán)轉(zhuǎn)變成物權(quán)，與市場經(jīng)濟體制下的物權(quán)法進行接軌，實現(xiàn)森林資源流轉(zhuǎn)中的權(quán)利主張得到有效保障。

3.3 完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度

3.3.1 建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)機構(gòu)

一直以來，我國林權(quán)流轉(zhuǎn)都缺少統(tǒng)一的監(jiān)督、管理和服務(wù)機構(gòu)。農(nóng)民缺乏林權(quán)流轉(zhuǎn)方面的知識普及和政策指導，很多農(nóng)民對此一無所知。因此，必須要建立如林地流轉(zhuǎn)中心等管理機構(gòu)，解決農(nóng)民在林地流轉(zhuǎn)方面的疑惑和爭議。雖然我國林業(yè)發(fā)展前景廣闊，市場潛力巨大，但缺少重要的信息交流和交易平臺，致使信息閉塞、市場狹小、資源浪費。因此，要建立針對市場化的中介服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建良好的信息交易平臺，為流轉(zhuǎn)主體普及知識、推薦相關(guān)政策、提供必要的技術(shù)支持等服務(wù)工作。

3.3.2 建立林地流轉(zhuǎn)交易市場

一個健康、公平的交易市場，是順利開展林地流轉(zhuǎn)不可或缺的條件之一。林地流轉(zhuǎn)交易市場主要功能是收集林地流轉(zhuǎn)的供求信息，經(jīng)統(tǒng)計整理和信息核實后，統(tǒng)一對外發(fā)布，以此保證交易雙方的信息真實可靠，保障雙方經(jīng)濟利益。以此能有效地解決在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，由于信息不真實所導致的交易成本高、獲取信息難等問題，為雙方奠定交易基礎(chǔ)，并能吸引更多投資者和農(nóng)民開展森林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，提高森林資源利用率。

3.4 科學規(guī)范國有森林資源流轉(zhuǎn)登記

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的日益深入，國有森林資源流轉(zhuǎn)納入市場運行是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。2015年3月1日施行的《不動產(chǎn)登記暫行條例》對包括林木資源在內(nèi)的不動產(chǎn)權(quán)屬登記環(huán)節(jié)進行了規(guī)定，這是維護權(quán)利人合法權(quán)益的重要舉措。以此為借鑒，國有森林資源流轉(zhuǎn)也應(yīng)當建立健全細化、規(guī)范的登記制度，通過頒發(fā)證件或者在流轉(zhuǎn)權(quán)屬變更時重新更換林權(quán)證，來保障和維護權(quán)利人在森林資源流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)有的基本權(quán)利。

3.5 科學明確國有森林資源流轉(zhuǎn)抵押設(shè)定

現(xiàn)行的森林法、森林法實施條例、農(nóng)村土地承包法以及擔保法，在國有森林資源流轉(zhuǎn)抵押設(shè)定上并未做出詳細的規(guī)定和約束，盡管農(nóng)村土地承包法在第49條中隱含了林權(quán)證的抵押流轉(zhuǎn)方式，但是也這是籠統(tǒng)的條款，具體執(zhí)行環(huán)節(jié)闡述的不是很詳盡。所以在未來國有森林資源流轉(zhuǎn)法律制度建設(shè)上，應(yīng)當將這項內(nèi)容進行適當?shù)耐晟坪脱a充，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)的更加規(guī)范和健全。

3.6 健全完善抵押貸款補助政策

國家林業(yè)局于2016年5月6日發(fā)布實施的《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出了“開發(fā)適合國有林區(qū)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大財政貼息力度”以及“建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新投融資模式”的統(tǒng)一要求，各級政府部門應(yīng)當借助這個東風，加快健全完善森林資源流轉(zhuǎn)抵押貸款財政補助政策，通過財政貼息、發(fā)展基金、風險補償?shù)却胧瑢ι仲Y源流轉(zhuǎn)抵押貸款增加的成本負擔和造成的損失情況進行一定形式的資金補償，降低抵押貸款風險，促進抵押貸款業(yè)務(wù)的健康有序開展。

4 結(jié)語

綜上所述，森林資源流轉(zhuǎn)及抵押貸款業(yè)務(wù)的正常開展，對于森林資源的科學合理利用，穩(wěn)步促進林農(nóng)收入的持續(xù)增長，加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營進程，都有著至關(guān)重要的影響?，F(xiàn)如今，在我國林權(quán)流轉(zhuǎn)方式方面，還存在很多不足，對此，應(yīng)該完善相關(guān)法律規(guī)范，為農(nóng)戶林權(quán)流轉(zhuǎn)提供公平公正的市場和平臺，同時國家政府還應(yīng)該對農(nóng)戶林權(quán)流轉(zhuǎn)給予補助幫扶，促進我國林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范進行。

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TU986.3

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1005-7897（2017）18-0148-02

2017-9-8