十六國北朝政區(qū)演變的背景、特征及趨勢略論
——以特殊政區(qū)為中心

牟發(fā)松

(華東師范大學(xué) 歷史系， 上海 200062)

十六國北朝政區(qū)演變的背景、特征及趨勢略論
——以特殊政區(qū)為中心

牟發(fā)松

(華東師范大學(xué)歷史系，上海200062)

魏晉以來，直至十六國、北朝前期，伴隨著北境諸少數(shù)族或主動或被動內(nèi)徙，秦漢以來的郡縣制政區(qū)從北方邊境漸次后撤，而代之部落組織式的或軍事統(tǒng)制式的特殊政區(qū)，即領(lǐng)民酋長、地方護軍、軍鎮(zhèn)，以及地方行臺等。北朝后期(大致始于北魏孝文帝朝)，隨著民族融合的深化，統(tǒng)一進程的加速，反映在政區(qū)上則是特殊政區(qū)的普遍退出，郡縣制政區(qū)的全面回歸，這正是十六國北朝政區(qū)演變的大勢所趨。

十六國北朝； 政區(qū)演變； 特殊政區(qū)

一、十六國北朝政區(qū)演變的總體趨勢

自晉惠帝永興元年(304)巴賨李雄在四川、匈奴劉淵在山西相繼建立政權(quán)，至北魏太武帝太延五年(439)魏滅北涼統(tǒng)一中國北部，曾先后出現(xiàn)各族割據(jù)政權(quán)近二十個，史稱“為戰(zhàn)國者一百三十六載”①。北魏崔鴻所撰《十六國春秋》，就是記載這些“并因世故跨僭一方”、“建邦命氏成為戰(zhàn)國者”，即劉淵(漢、前趙，匈奴)、李雄(成漢，巴氐)，張軌(前涼，漢)、石勒(后趙、羯)、慕容儁(前燕，鮮卑)、苻健(前秦，氐)、姚萇(后秦，羌)等“十有六家”的歷史②，后世遂以“十六國”指稱這一時代。

作為歷史朝代名的“北朝”“南朝”則得名于正史，即唐人李延壽所撰《北史》《南史》。延壽在《上南北史表》中，稱二史分別記載“自魏以還”的“北朝”和“從宋以降”的“南朝”的歷史③，可知《南史》《北史》之“南”“北”，實為“南朝”“北朝”之省稱。事實上南北朝當時人，即以南朝、北朝自稱、稱人④。公元581年楊堅受周禪稱帝，建立隋朝，北朝遂告結(jié)束，但就南北對峙而言，周隋嬗代不過是從陳周對立轉(zhuǎn)變?yōu)殛愃鍖α⒍选栏竦卣f，直至589年隋滅陳，作為西魏北周后續(xù)政權(quán)的隋朝仍為北朝的延伸。唯其如此，故李延壽《北史》仍將隋朝包括在北朝之內(nèi)，敘事“盡隋義寧二年(618)”亦即李淵代隋稱帝之年⑤。

結(jié)束十六國的北魏，縱跨十六國和北朝兩個時代，在北朝歷史中居有極其重要的地位。高歡控制的東魏和宇文泰控制的西魏，元氏皇帝雖為傀儡，但兩魏仍以北魏的正統(tǒng)繼承者自居，北齊、北周不過是東魏、西魏的后續(xù)政權(quán)而已。因此之故，李延壽《北史》即始于“自魏以還”，上溯至北魏道武帝復(fù)建代國的登國元年(386)，而非北涼亡國之年(439)。但就行政區(qū)劃史而言，北魏真正意義上或者說符合充分、必要條件的政區(qū)⑥，尚待道武帝皇始元年(396)攻占后燕并州，“仍置”即承后燕而置的并州及其所屬郡縣⑦，而其政區(qū)體系的正式形成，還要等到天興元年(398)遷都平城、攻占后燕河北地區(qū)之后。故我們討論北朝行政區(qū)劃，實自北魏初入中原的皇始元年(396)始，至北周靜帝大定元年(581)禪隋退位止。

我們將十六國和北朝的政區(qū)合并討論，既在于二者時間上前后相續(xù)，甚至可以說是無縫對接：北魏的興起、滅國與復(fù)國，與所謂“五胡”諸族在內(nèi)地建立政權(quán)特別是前秦的興亡密切相關(guān)，十六國最后一個政權(quán)北涼即為北魏所滅，空間上兩個時代均以北中國為主要活動舞臺；更在于二者包括政區(qū)變化在內(nèi)的社會、政治進程，原為一具有內(nèi)在聯(lián)系的歷史過程。如果要對這一過程及趨向略加概括，那就是在民族關(guān)系上由胡(諸內(nèi)遷少數(shù)族)漢對立而趨于胡漢融和，政權(quán)形式上從多邊分裂走向統(tǒng)一。與之相應(yīng)，地方行政區(qū)劃也發(fā)生了重大而深刻的變化，我們可以從以下兩個方面或曰兩種方向，來把握此變化的態(tài)勢及趨向。

一方面，伴隨著北境諸少數(shù)族或主動或被動內(nèi)徙，秦皇朝創(chuàng)立的以郡縣制為標志的傳統(tǒng)政區(qū)(下文簡稱“郡縣制政區(qū)”)被迫從北方邊境地區(qū)后撤，代之以部落組織式的或者軍事統(tǒng)制式的非郡縣制特殊政區(qū)⑧。這種特殊政區(qū)并不始于十六國北朝，可以說在郡縣制全面確立的秦漢時代就有出現(xiàn)，魏晉時期日益增多，而在所謂“五胡十六國”時代，這種特殊政區(qū)不限于邊境，還一度交錯雜存于長期以來實行郡縣制的內(nèi)地。

特殊政區(qū)的大量存在，是十六國北朝地方行政制度的一個顯著特征。

與此同時，傳統(tǒng)的郡縣制政區(qū)，在政區(qū)層級、數(shù)量乃至地方統(tǒng)治方式上也發(fā)生了若干重大變化，如地方行政機構(gòu)的軍事化，又如出于對地方大姓豪強、少數(shù)族酋豪既有勢力的承認和收編，增設(shè)郡縣以署撫豪酋、酬賞勞勛，導(dǎo)致政區(qū)濫置——郡縣制政區(qū)的密集化、細分化，甚至還出現(xiàn)了郡縣制政區(qū)和特殊政區(qū)同治一地、其長官一身二任，以及“州置三刺史”、“郡置三太守”、“縣置三令長”，“刺史令長各之州縣”而太守“雖置而未臨民”等非?？晒种F(xiàn)象⑨。上述變化主要發(fā)生在十六國和北朝前期。

另一方面，伴隨著民族融合的深化，統(tǒng)一進程的加速，反映在政區(qū)上則是特殊政區(qū)的逐步退出或曰向傳統(tǒng)郡縣制政區(qū)的回歸。北朝后期(大致始于北魏孝文帝朝)在政區(qū)層級數(shù)量上以省并精簡為核心、在地方與中央關(guān)系上以削弱地方權(quán)力為旨歸的努力⑩，都促使郡縣制政區(qū)的本質(zhì)屬性——作為秦始皇創(chuàng)立的中央集權(quán)體制的代表性制度，或曰君主專制集權(quán)得以實現(xiàn)的保障性制度，逐步恢復(fù)和強化。隋朝初年將行政區(qū)劃從州郡縣三級改為州縣(或郡縣)二級，同時“存要去閑、并小為大”，對政區(qū)大加省并，并將過去由州郡自行辟署當?shù)卮笮蘸缽姙榱抛舻臋?quán)力盡收于中央，“皆吏部除授，每歲考殿最”，這可視為北朝后期行政區(qū)劃演變趨勢的總結(jié)。

二、特殊政區(qū)的大量存在——十六國及北朝前期政區(qū)建置的一個重要特征

十六國北朝的特殊政區(qū)，是指此期帶有地方行政區(qū)劃性質(zhì)的領(lǐng)民酋長、地方護軍、軍鎮(zhèn)，以及作為高層政區(qū)的地方行臺。謂之特殊政區(qū)，除了在治理對象、方式上有異于一般郡縣制政區(qū)外，還在于其中有的不見于前此時代，如領(lǐng)民酋長、軍鎮(zhèn)；有的雖名稱見于前代，但實際內(nèi)容卻發(fā)生了變化，從而具有了政區(qū)性質(zhì)，如護軍、行臺。

這類特殊政區(qū)雖不始于十六國北朝，但十六國北朝特殊政區(qū)名目數(shù)量之多，分布地區(qū)之廣，設(shè)置時間之長，則為前此時代所未見。五胡諸國及北魏前期在政治體制上殘留著大量的游牧部族傳統(tǒng)，即部落制殘余，以及基于部落制的社會組織軍事組織合一、軍政民政合一的治理體系。為了統(tǒng)治包括漢族在內(nèi)的在人口數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢的非本族民眾，“五胡”諸國(包括北魏前期)大多建立了基于民族對立和民族統(tǒng)治的特殊政區(qū)，有的學(xué)者稱之為“異民族統(tǒng)御官”。胡漢分治(乃至胡胡分治)和軍事化，正是其特殊性所在。

雖然民族對立、胡漢分治是十六國北朝特殊政區(qū)產(chǎn)生、演變的基本動因，部族制殘余和軍事化統(tǒng)制是這些特殊政區(qū)的特殊性或曰共性所在，但各種特殊政區(qū)仍各有其特點。

正式出現(xiàn)于北魏的領(lǐng)民酋長制，以部落組織的存在為前提，并與北魏的部落解散政策相須而行。近些年來日本學(xué)者特別強調(diào)十六國北朝的所謂“胡族體制”，即以胡漢分治、注重部族制傳統(tǒng)為特征，領(lǐng)民酋長制堪稱其典型。領(lǐng)民酋長制及相應(yīng)的部落解散政策雖正式出現(xiàn)于北魏前期，實則取法于十六國。

如果說領(lǐng)民酋長制基本上保持了原少數(shù)族部落固有秩序，國家通過部落首領(lǐng)對部民實行間接統(tǒng)治，領(lǐng)民酋長自領(lǐng)其部落、自治其部眾，在某種意義上帶有民族自治色彩，有類于秦漢“因其故俗”的屬國和道，那么，護軍和軍鎮(zhèn)則具有強烈的軍事統(tǒng)制和民族壓迫性質(zhì)，是一種管理、統(tǒng)治少數(shù)族或曰異民族部落組織的軍管機構(gòu)。護軍通常設(shè)置在統(tǒng)治民族之外的其他少數(shù)民族聚居地，這些少數(shù)族的部落組織往往被保留，因而護軍又稱為“諸部護軍”。護軍原本為統(tǒng)軍的武職(護軍將軍)，作為以軍統(tǒng)民、政軍合一的軍管機構(gòu)的地方護軍，照例由軍將出任，“軍府”為其職能機構(gòu)，屬僚亦多同于“護軍將軍”府屬官，其軍事統(tǒng)治性質(zhì)是顯而易見的。

顧名思義，軍鎮(zhèn)的軍事性更不待說，它原本脫胎于軍隊的駐防鎮(zhèn)守之所。五胡諸國包括太武帝統(tǒng)一北方之前的北魏，主要是通過設(shè)置于交通要沖的軍事?lián)c對其統(tǒng)治地區(qū)實行點的控制，平時以武力威懾，亂時則出兵鎮(zhèn)壓。這些軍事?lián)c就是軍鎮(zhèn)的前身。十六國時期地方行政機構(gòu)實已軍鎮(zhèn)化，只是到了北魏，“鎮(zhèn)”和“鎮(zhèn)將”才正式成為以軍統(tǒng)民的一級政區(qū)及其政軍長官的名稱。就以軍統(tǒng)民、政軍合一而言，護軍與軍鎮(zhèn)名異而實同。而且北魏軍鎮(zhèn)亦多設(shè)置于少數(shù)族聚居地，最初主要針對柔然、敕勒等北邊游牧族而設(shè)置在北部邊境(六鎮(zhèn))。對鮮卑拓跋族而言，漢族同樣是異民族，只是由于漢族人口眾多，分布廣泛，因而只能在一些戰(zhàn)略重地擇要設(shè)鎮(zhèn)，以配合內(nèi)地長期實行的傳統(tǒng)的郡縣制政區(qū)。護軍與軍鎮(zhèn)在產(chǎn)生原因、分布區(qū)域、統(tǒng)治對象、政區(qū)級別以及終止時代等等方面，也有顯著的差異。魏末北齊因應(yīng)世亂兵興局勢而出現(xiàn)的地方行臺，作為高層政區(qū)，其產(chǎn)生機制仍與兩漢以來的州刺史、都督諸州軍事相類，即根源于中央集權(quán)與地方分權(quán)的矛盾，由中央派出的監(jiān)察機構(gòu)和軍區(qū)轉(zhuǎn)化而來。只是北朝的最高統(tǒng)治核心為北族勛貴集團，其軍隊構(gòu)成亦以鮮卑族及其附從部落以及鮮卑化漢人為主，而且行臺的設(shè)置也主要在于防范和鎮(zhèn)壓其他少數(shù)族及漢族人民的反抗，因而在軍事性之外，行臺又帶有一定的民族統(tǒng)治色彩。

三、特殊政區(qū)大量存在的民族背景及制度淵源

以特殊政區(qū)大量存在為特征的十六國北朝政區(qū)的變化，原因誠然是多方面的，有些變化如政區(qū)設(shè)置的密集化、細分化、軍事化，在東晉南朝也有發(fā)生，但民族因素——邊境少數(shù)族的內(nèi)遷及建立政權(quán)，無疑是十六國北朝政區(qū)演變最重要的背景和原因，而變化的淵源可以上溯到東漢初年匈奴之分裂為南北兩部，甚至更早。

“五胡十六國”聯(lián)稱而成為一固定詞組，至遲已見于元代文獻。“十六國”一詞出現(xiàn)于北魏已如上述，而“五胡”一詞在十六國當時即已出現(xiàn)，苻堅面叱姚萇“五胡次序，無汝羌名”，為治史者所熟知?！拔搴奔葱倥?胡)、羯、鮮卑、氐、羌。十六國中五胡所建者凡十二國，但五胡所建政權(quán)并非全部納入十六國，如鮮卑人所建西燕、代國就不在其中。十六國亦非全為五胡所建，如前涼、北燕、西涼即為漢人所建，成漢為賨人(巴氐)所建。不過創(chuàng)建北燕的馮跋雖出自長樂信都，但其父“東徙昌黎”之后“遂同夷俗”，實為鮮卑化漢人。北魏為鮮卑拓跋部所建。魏分東西以后執(zhí)政西魏并最終代魏建周的宇文氏，為鮮卑族。執(zhí)政東魏、其子最終代魏建齊的渤海高歡，史稱其為渤海蓨人，然自高歡祖父“坐法徙居懷朔鎮(zhèn)”，“故習(xí)其俗，遂同鮮卑”，實即鮮卑化漢人?？傊?，十六國北朝的創(chuàng)建者大多為北邊少數(shù)族，當時被概稱為“胡”。諸胡族所建政權(quán)，直至今日學(xué)界，仍被習(xí)稱為“胡族國家”、“北族國家”。相對于此前的秦漢、三國西晉，以及同時代南方的東晉南朝，這批胡族國家在政治體制上獨具特色。長期以來，研究者以“胡漢分治”、“胡漢二元(重)體制”(乃至“一國兩制”之類表述)來概括其特色，在學(xué)界基本上已形成共識。

以往研究亦表明，盡管諸胡族的社會發(fā)展程度并不一致，內(nèi)遷及建立政權(quán)的時間早晚有別，所建政權(quán)在制度設(shè)施及統(tǒng)治結(jié)構(gòu)上也各不相同，但就其中多數(shù)國家的政治、軍事乃至社會體制的主要特征而言，用“胡漢二元體制”來概括是大體合適的。進而言之，胡族國家的特征，實際上是由二元體制中的胡族因素或曰胡族體制這一元所決定的。胡族因素也深深影響到十六國北朝的地方統(tǒng)治體制和行政區(qū)劃設(shè)置。

所謂“胡族因素”、“體制”，就其原始面貌、典型特征而言，要之有二：其一是主要經(jīng)濟形態(tài)為游牧，與之相應(yīng)的生產(chǎn)生活方式上的流動不居(“隨畜牧而轉(zhuǎn)移”“逐水草遷徙”)；其二是基本的社會政治組織為血緣結(jié)合的部落制(部族制)，與之相應(yīng)的兵民合一(“士力能彎弓盡為甲騎”)的部落兵制、軍事民事合一的治理體系，其部落聯(lián)盟國家即為高度軍事化的“日常戰(zhàn)斗共同體”(“以馬上戰(zhàn)斗為國”)。其中部落制、軍事化對胡族國家政區(qū)設(shè)置的影響最大，在特殊政區(qū)的設(shè)置上體現(xiàn)得最為顯著。

差不多與秦帝國同時興起的匈奴游牧帝國，也不過是部落制在更高聯(lián)合層面上的復(fù)制和整合。單于之下的地方官體系二十四部首長(萬騎)及其所屬千長、百長、什長，即是不同層次的部落聯(lián)合體首領(lǐng)，下至作為基層游牧生產(chǎn)生活單位的牧團的酋長。如果說有政區(qū)，那就是這些部落聯(lián)合體范圍大致穩(wěn)定但時有變動的駐牧區(qū)，政區(qū)首長則是這些不同層面的部落集團首領(lǐng)。在“分枝性結(jié)構(gòu)”的游牧社會政治體制中，具有“平等自主化”傾向的部落組織從來未曾消失過，無論是北部蒙古草原建立了大型游牧汗國的匈奴，還是東北部西遼河流域森林草原地帶建立了“部落聯(lián)盟”的東胡(烏桓、鮮卑)，更不用說西北部河湟高原河谷地帶長期處于部落分立、紛爭狀態(tài)之中的西羌及氐等游牧人群。如果說漢武帝伐匈奴“取河南地”置朔方郡，降匈奴渾邪、休屠二王于其故地置河西四郡，開西南夷置武都郡等，是漢式郡縣制政區(qū)向胡族游牧區(qū)的擴張，那么，兩漢之際下至魏晉，北邊游牧部族或主動侵入、或被允許遷入，或被強制移徙至帝國邊郡乃至內(nèi)地，則是胡族部落式、軍事化的地方統(tǒng)治方式對郡縣制政區(qū)的取代。如東漢初因匈奴南侵被迫放棄雁門、代、上谷三郡，吏民六萬余口內(nèi)遷，北地、朔方、五原、云中、代諸郡亦跡近廢棄，故至光武帝建武二十五年(公元49年)南匈奴八部降漢，即被安置在這實際上已不為漢朝控制的八郡中，南單于庭亦由五原西部塞而云中而西河美稷而離石，節(jié)級南遷，匈奴部族亦隨之蜂擁南下，至魏晉時已深入至并州汾水流域。隨著匈奴部族的內(nèi)徙，原由匈奴控制的東胡烏桓，逐步內(nèi)遷至遼東、遼西、太原、朔方等沿邊十郡，同屬東胡的鮮卑亦步烏桓后塵而漸次南徙、西遷。原居于大鮮卑山的鮮卑拓跋部，東漢時南遷至匈奴故地即陰山一帶，及至西晉末拓跋猗盧受封代公，取得句注陘北地區(qū)五縣地，乃率部落南徙居之。西北的氐、羌各族，東漢一代多次被成批遷入關(guān)中，如建安二十四年(219)，曹魏一次即徙氐人五萬余落出居扶風(fēng)、天水二郡界內(nèi)，其后又多次移徙戶以萬計的武都氐族于關(guān)中。東漢一代，曾多次移徙西羌到關(guān)中三輔，安定、北地、上郡、西河諸郡也有羌族分布，號稱“東羌”，常與胡連稱為“羌胡”，他們可能是東漢前隨從匈奴從塞北、河西一同遷來。東漢時羌人多次舉兵，一度建立滇零政權(quán)，漢廷不得不詔令隴西、安定、北地、上郡四郡郡民內(nèi)徙，被鎮(zhèn)壓的降羌遍布關(guān)隴。及至魏晉，眾所周知，“西北諸郡皆為戎居”，關(guān)中“戎狄居半”，與之相應(yīng)的則是郡縣制政區(qū)的大幅度后撤。

“胡俗以部落為種類”。東漢以來內(nèi)遷諸胡長期與漢族錯居雜處，但直到西晉末，他們基本上都保持著各自的部落組織，部落首領(lǐng)以往的名號、地位也得以保留下來，他們遷徙到哪里，就把部落組織帶到哪里，郡縣制政區(qū)實際上也就從哪里退出。漢武帝時對于率部降漢后被安置在西北五郡故塞的匈奴渾邪、休屠二王，“因其故俗”置五“屬國”。所謂“故俗”，即是保存原來的國號、官稱和部落組織，乃至游牧生產(chǎn)、生活方式及風(fēng)俗習(xí)慣。屬國雖臣屬于漢，漢設(shè)有都尉進行管理，實際上為一自治性的特別行政區(qū)。漢光武帝時對于叩關(guān)入塞附漢稱臣的南匈奴呼韓邪部，漢朝設(shè)有“將兵衛(wèi)護”即加以保護、監(jiān)督的“使匈奴中郎將”(又稱“護匈奴中郎將”)，但對于南單于所統(tǒng)八部，仍由各部“大人”統(tǒng)領(lǐng)，分駐于北地、朔方等八郡中，中郎將官署和駐軍并不直接干涉南匈奴部族的內(nèi)部管理，實為一個有特定監(jiān)護對象、戍守地域的軍管、防戍區(qū)。建安中曹操分南匈奴為五部，立各部“貴者”為部帥(后改都尉)，盡管配置“漢人司馬以監(jiān)督之”，使部帥對部落的統(tǒng)治權(quán)受到削弱，但五部仍然是以部落組織為基礎(chǔ)，由部落酋長擔(dān)任部帥(后來都尉司馬亦有胡人充任)，從而成為具有高度自治性質(zhì)的特別行政區(qū)。

漢魏朝廷對于“保塞降附”或經(jīng)漢朝同意附塞、內(nèi)遷的烏桓、鮮卑、羌、氐諸族，處置方法一如匈奴：或置屬國，如“以處降羌”的金城屬國，管理歸附的烏桓、鮮卑的遼東屬國；或置“使匈奴中郎將”之類的護羌校尉、護烏桓校尉等?！耙蚱涔仕住钡拈g接統(tǒng)治方式則一如既往。

總之，漢魏朝廷對于主動歸附或者被迫內(nèi)徙的胡族部落，往往在安置地設(shè)置管理機構(gòu)，駐軍監(jiān)護，同時給部落首領(lǐng)授予漢式官爵，但這些內(nèi)遷的胡族部民，朝廷所設(shè)官署或駐軍機構(gòu)并不直接統(tǒng)治他們，他們?nèi)耘f生活在部落組織中，受原部落首領(lǐng)的直接領(lǐng)導(dǎo)，朝廷所設(shè)政軍機構(gòu)不過是通過部落首領(lǐng)對他們進行間接管理而已。于是內(nèi)遷胡族部落的安置、聚居區(qū)，就原部落組織而言，是一個自治行政區(qū)；由于兵民合一，部落組織即是軍事組織，因而同時也是一個部落軍隊駐鎮(zhèn)防戍區(qū)；就朝廷所設(shè)管理機構(gòu)而言，則是一個實施民族統(tǒng)制或曰民族壓迫的特別行政區(qū)；因朝廷往往還派兵駐鎮(zhèn)監(jiān)護，因而又是一個兼具鎮(zhèn)防、保護功能的軍事防戍區(qū)。從這些胡族部落聚居區(qū)的特殊治理方式及復(fù)雜性質(zhì)，可以窺見十六國北朝特殊政區(qū)的淵源所自。

當五胡在內(nèi)地建立政權(quán)后，本部族及附從部族均以部落為單位聚族而居，實行部落制的地方統(tǒng)治，軍事與民事、部落組織與武裝組織合一，頗類后來北魏的“領(lǐng)民酋長”制。漢趙的“單于左、右輔，各主六夷十萬落，萬落置一都尉”，都尉及以下首領(lǐng)，“皆以胡、羯、鮮卑、氐、羌豪杰為之”，這些“豪杰”實即不同層次的部落酋長，同時也是漢趙單于所統(tǒng)部落軍隊的各級將領(lǐng)。漢趙劉粲曾冤殺“氐羌酋長”十余人，劉曜殺巴氐酋長數(shù)十人，前者致“氐羌叛者十余萬落”，后者致“四山羌、氐、巴、羯”反者三十余萬人。后趙石虎曾徙秦、雍民及氐、羌十余萬戶于關(guān)東，以氐帥苻(蒲)洪為龍驤將軍、流民都督，使居枋頭；又以羌帥姚弋仲為奮武將軍、西羌大都督，使帥其眾數(shù)萬徙居清河灄頭。苻洪集團和姚弋仲集團各自作為一個完整的部族組織分別在枋頭和灄頭滯留達十八年之久，打下了以后前秦、后秦建國的政治、軍事班底。他們自成一區(qū)，非郡非縣，也與當?shù)氐目たh制政區(qū)無隸屬關(guān)系，與后來北魏領(lǐng)民酋長爾朱氏率契胡部落世代割據(jù)于秀容川方三百里之地，實異代而同調(diào)。這種基于部落制的自治性政區(qū)、部落兵駐屯區(qū)，在十六國時期大量存在，如涇河?xùn)|北盧水胡、屠各、西羌等皆“分堡而居”(彭沛谷堡、胡空堡、姚奴堡等)，當時這類塢堡、壘壁林立于黃河流域，幾乎部分取代了原有地方行政系統(tǒng)，其中由胡族酋豪所建者，固然為兼具部落制、軍事性的領(lǐng)民酋長式政區(qū)，那些同樣基于血緣、地緣關(guān)系的漢族大姓豪強所據(jù)塢堡，實具有同樣性質(zhì)。拓跋部建國前后曾實行統(tǒng)率本部族和附從部族的“分部制”，“部”原本為“游牧社會的體制”，帶有濃重的部族制傳統(tǒng)，是兼具部族制性質(zhì)和行政區(qū)劃性質(zhì)的特別行政區(qū)，諸部大人雖不能等同于原來的部族酋長，實際上也不過是更高層面的部落聯(lián)合體的“領(lǐng)民酋長”而已，而諸部大人所統(tǒng)，均是由領(lǐng)民酋長率領(lǐng)的大小部落。十六國及北魏前期主要設(shè)置于少數(shù)族聚居地區(qū)，以及部分郡縣制政區(qū)內(nèi)的軍事樞紐或戰(zhàn)略要沖之地的軍鎮(zhèn)、護軍，實即取法于漢朝處置降附少數(shù)族的屬國、領(lǐng)護中郎將、校尉等特別行政區(qū)、軍事防戍區(qū)制度，護軍更是直接繼承曹魏為統(tǒng)治內(nèi)遷氐族而設(shè)置的安夷、撫夷二部護軍之制。就其內(nèi)部治理方式而言，軍鎮(zhèn)、護軍也是具有一定民族自治性質(zhì)的特殊政區(qū)。先后進入中原的諸胡長期生息于特殊政區(qū)內(nèi)，因而在他們所建立的政權(quán)內(nèi)出現(xiàn)多種特殊政區(qū)是容易理解的，其中入主中原最遲的鮮卑拓跋政權(quán)，統(tǒng)一了北方，年祚最長，特殊政區(qū)的設(shè)置也最為普遍，存在時間也最為長久。

四、北朝后期特殊政區(qū)的退出和郡縣制政區(qū)的全面回歸

十六國北朝的特殊政區(qū)既根源于胡族因素，屬于胡族體制，那么，隨著這些胡族國家的民族政權(quán)色彩逐步淡化，其統(tǒng)治階層逐步漢化，特殊政區(qū)的逐步消失乃是合乎邏輯的必然進程。正是在大力推進漢化改革的孝文帝時代，軍鎮(zhèn)、護軍、領(lǐng)民酋長等特殊政區(qū)急速退出，漸為郡縣制政區(qū)所取代。被孝文帝漢化潮流所拋棄、世代生活在非郡縣制政區(qū)，或本為北族或已鮮卑化的北鎮(zhèn)豪強所建立的東魏北齊、西魏北周政權(quán)，一度似乎有胡族體制回潮的跡象，在軍隊及統(tǒng)治核心的構(gòu)成上，在姓氏(改胡姓)、語言(特別是軍語)、風(fēng)俗等方面，都有明顯表現(xiàn)，但在地方行政體制特別是政區(qū)設(shè)置方面卻并無反映，郡縣制政區(qū)之維護中央集權(quán)制的性質(zhì)，反而有強化的傾向，北朝后期開始大量出現(xiàn)的特殊高層政區(qū)——地方行臺制，其發(fā)展演變及最終消亡也與中央集權(quán)逐步加強的傾向合拍。

我們之所以將十六國北朝存在的帶有部落制特征或曰民族統(tǒng)治色彩的政區(qū)稱之為特殊政區(qū)，是相對于當時占統(tǒng)治地位的更具普遍性的郡縣制政區(qū)而言的。如果說“行政區(qū)劃的基本前提首先是存在一個中央集權(quán)的國家”，那么，秦始皇所確立的君主專制的中央集權(quán)制國家便是中國古代行政區(qū)劃由以產(chǎn)生的基本前提。我們知道秦始皇中央集權(quán)體制是由皇帝制、官僚制、郡縣制組成的，但其中最能體現(xiàn)中央集權(quán)體制特征的，實為郡縣制。盡管漢唐間在統(tǒng)縣政區(qū)和中央政府之間出現(xiàn)過各種名目的高層政區(qū)，但這都不過是以郡為代表的統(tǒng)縣政區(qū)在層級及職能上的進一步分合而已?？傊?，秦始皇廣行“海內(nèi)”的郡縣制(以縣級政區(qū)和統(tǒng)縣政區(qū)為基本構(gòu)成的“郡縣制政區(qū)”體系)，既是帝制時代中央集權(quán)體制的基礎(chǔ)性制度，也是中國古代行政區(qū)劃的主流形式或曰代表性制度。所謂“百代都行”的“秦政法”，以郡縣制概之可也。這在十六國北朝也不例外。

當時諸胡族政權(quán)，都是在秦漢以來長期實行郡縣制的內(nèi)地建立的。中原諸政權(quán)不論，諸燕發(fā)跡的東北，諸涼建政的河西，雖地處邊陲，歷來為多民族聚居之地，又是附漢諸少數(shù)族安置之所，但這些地區(qū)同樣自秦漢以來即置郡縣。永嘉之亂后中原世家大族率宗族鄉(xiāng)里避難四徙，遼水流域的幽州和河西涼州，是僅次于江南的難民集中抵達地。本為漢人所建的前涼，慕容氏所建前燕，都曾大量吸收僑舊世家大族加入政權(quán)，前燕還專門為中原流人僑置郡縣。前涼張氏和前燕慕容皩稱王以前，均奉東晉為正朔，分別以涼州刺史(牧)和平州刺史(牧)為最高行政頭銜，所統(tǒng)區(qū)域內(nèi)自然也以郡縣制為主。中原地區(qū)的漢趙、后趙二國，胡漢二元體制中的胡族體制占有較大比重，但胡漢分治主要體現(xiàn)在軍事上，行政區(qū)劃上仍沿襲漢晉以來的州郡縣地方行政制度。地方行政體系幾乎完全軍鎮(zhèn)化的赫連夏政權(quán)，其軍鎮(zhèn)長官仍帶有州刺史的虛名，大夏之興勃亡忽，與其郡縣制政區(qū)缺失導(dǎo)致政權(quán)基礎(chǔ)薄弱不無關(guān)系。諸胡中社會發(fā)展相對落后、進入中原時間最遲的鮮卑拓跋族，在入主中原之初即在中央建立臺省，地方設(shè)置州郡縣，其后又順應(yīng)時勢銳意漢化改革，逐步廢止特殊政區(qū)，北魏能夠成為十六國時代的終結(jié)者，新的時代的開啟者，包括政區(qū)在內(nèi)的統(tǒng)治體制上的主動脫胡入漢，實為重要原因。已有的研究表明，十六國北朝時期各政權(quán)總體上都沿襲了魏晉以來的州郡縣制，郡縣制政區(qū)始終是占主流地位的政區(qū)形式，而特殊政區(qū)之普遍退出(盡管作為郡縣制政區(qū)系統(tǒng)必要補充的特殊政區(qū)以后還會以新的形式出現(xiàn))，郡縣制政區(qū)之全面回歸，正是北朝后期地方行政區(qū)劃演變的大勢所趨。其根本原因就在于，十六國北朝的所有政權(quán)中，統(tǒng)治階層中不可或缺的世家大族，被統(tǒng)治者，或者說國家賴以存在的賦役承擔(dān)者的絕大多數(shù)，都是世世代代生活在郡縣制政區(qū)中的漢族人民，諸胡族政權(quán)如果要維持在內(nèi)地的統(tǒng)治，實行郡縣制實為最明智、最上策之選。

注釋

①《資治通鑒》卷85“晉惠帝永興元年十月”條，北京：中華書局點校本，1956年，第2702頁?！稌x書》卷121《李雄載記》，卷101《劉元海載記》，北京：中華書局點校本，1974年，第3036、2644、2649頁。《魏書》卷96《賨李雄傳》，卷95《匈奴劉聰傳》，北京：中華書局點校本，1974年，第2111、2044頁。

②《魏書》卷67《崔光附崔鴻傳》，第1502-1503頁。

③《北史》卷100《序傳》，北京：中華書局點校本，1974年，第3344-3345頁。

④《魏書》卷43《劉休賓傳》，卷79《鹿悆傳》，第965、1764頁。《南齊書》卷57《魏虜傳》，北京：中華書局點校本，1972年，第992頁?！读簳肪?6《侯景傳》，北京：中華書局點校本，1973年，第839頁。

⑤《北史》卷100《序傳》，第3345頁。

⑥說詳周振鶴：《中國行政區(qū)劃通史·總論》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009年，第7-13頁。

⑦《魏書》卷106上《地形志上》，第2466頁。

⑧所謂“特殊政區(qū)”，是相對于“郡縣制政區(qū)”而言，實即周振鶴先生“特殊行政區(qū)劃”、“特殊地方行政制度”的簡稱。周說詳見氏著《中國地方行政制度史》，上海：上海人民出版社，2005年，第2、333-394頁。并參周著《中國行政區(qū)劃通史·總論》，第100-151頁。北朝特殊政區(qū)，嚴耕望先生稱之為“諸特制”，并對之作了開創(chuàng)性的系統(tǒng)研究，詳見嚴著《中國地方行政制度史·魏晉南北朝地方行政制度》卷下《北朝地方行政制度》，臺北：“中研院”歷史語言研究所，1963年，第413-418、691-851、907-908頁。

⑨《魏書》卷113《官氏志》，第2974頁。

⑩詳見何德章：《北魏太和中州郡制改革考釋》，《武漢大學(xué)學(xué)報》1995年第3期。侯旭東：《地方豪右與魏齊政治——從魏末啟立州郡到北齊天保七年并省州郡縣》，《中國史研究》2004年第4期。

責(zé)任編輯梅莉

A Brief Discussion on the Background, Feature and Trend of the Evolution of Administrative Regions during the Sixteen Kingdoms Period and Northern Dynasties ——Focusing on Special Administrative Regions

Mou Fasong

(Department of History, Eastern China Normal University, Shanghai 200241)

From the Wei and Jin Dynasties to the Sixteen Kingdoms Period and early Northern Dynasties, with the northern minorities’ active or passive migration, the administrative regions under the prefecture and county system gradually retreated from the northern border and was replaced by special administrative regions under the tribal and military controlled system, which were the regime of Lingminqiuzhang, local Hujun, garrison towns and the local Xingtai. During the late Northern Dynasties (since Emperor Xiaowen of Northern Wei), with the deepening of national integration and the acceleration of unification, special administrative regions withdrew generally and the prefecture and county system regressed universally. It was the trend of the evolution of administrative regions during the Sixteen Kingdoms Period and Northern Dynasties.

the Sixteen Kingdoms Period and Northern Dynasties; the evolution of administrative regions; special administrative regions; feature and trend

2016-12-20