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    汝州市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作現(xiàn)狀及對策

    2017-02-27 18:04:01郭延儉李海濤張旭陽
    河南畜牧獸醫(yī) 2017年11期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督

    李 靜,郭延儉,李海濤,張旭陽

    (1.汝州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南 汝州 467599;2.汝州市畜牧局)

    汝州市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作現(xiàn)狀及對策

    李 靜1,郭延儉1,李海濤1,張旭陽2

    (1.汝州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南 汝州 467599;2.汝州市畜牧局)

    汝州市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊成立于2011年,2012年合并到動物衛(wèi)生監(jiān)督所,全市共建設(shè)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所,同時成立14個畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊,實行一個機構(gòu)、兩塊牌子,覆蓋全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。汝州市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊緊緊圍繞畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作要點,積極推進動物產(chǎn)地檢疫年活動,強化日常監(jiān)管,加大執(zhí)法辦案力度,推進服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)等工作,確保全市畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

    1 工作現(xiàn)狀

    1.1 加強檢疫監(jiān)管,規(guī)范檢疫行為

    1.1.1 加強宣傳引導(dǎo),落實檢疫申報制度

    深入開展產(chǎn)地檢疫重要性和檢疫申報制度等知識宣傳,利用汝州市畜牧網(wǎng)、手機短信、發(fā)放宣傳單、告知書、承諾書、通告等多種途徑和形式進行廣泛宣傳。全年共發(fā)放各類宣傳材料1 100余份、告知書500余份、簽訂承諾書1 000余份,通過手機微信推送和發(fā)布信息共40余條,重點曝光一批依法應(yīng)當(dāng)檢疫未經(jīng)檢疫的典型案例,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動監(jiān)分所加強對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(戶)、販運經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn),使其充分認(rèn)識和了解產(chǎn)地檢疫工作的重要性和相關(guān)的法律法規(guī),主動配合產(chǎn)地檢疫工作,自覺到轄區(qū)申報點申報檢疫。另外告知企業(yè)申報的檢疫數(shù)據(jù)、守法守規(guī)情況將作為養(yǎng)殖項目扶持的重要依據(jù),對有逃檢等違法行為的企業(yè),停止所有項目申報和補貼扶持政策,督促養(yǎng)殖場戶等自覺履行報檢義務(wù),提高其報檢意識。

    1.1.2 強化檢疫隊伍培訓(xùn),規(guī)范出證行為

    2016年舉辦了三次執(zhí)法培訓(xùn),一次考試,培訓(xùn)內(nèi)容有養(yǎng)殖場監(jiān)管信息、電子出證系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)及河南省行政執(zhí)法條例、行政執(zhí)法文書制作規(guī)范、畜牧法律法規(guī)知識、河南省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)相關(guān)制度解讀等。通過培訓(xùn)和考試,不僅提高了執(zhí)法人員綜合執(zhí)法水平,也增強了檢疫人員責(zé)任和風(fēng)險意識,從而明確檢疫流程,規(guī)范出證行為。

    1.1.3 突出四個到位,加強執(zhí)法人員管理

    一是宣傳員職能到位(政策、法律及相關(guān)法規(guī)宣傳到位);二是檢查員職能到位(日常監(jiān)督檢查、檢疫到位);三是執(zhí)法員職能到位(在推行人性化執(zhí)法的前提下,對觸犯法律法規(guī)必須依法處置的,堅決依法處置);四是服務(wù)員職能到位(堅持監(jiān)管、檢疫、其他涉及畜牧業(yè)務(wù)的技術(shù)協(xié)調(diào),貼近服務(wù)對象,盡力解決服務(wù)對象提出或遇到的各種困難及難題)。另外將生豬產(chǎn)地檢疫工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動監(jiān)分所(執(zhí)法中隊)年度工作目標(biāo)考核,實行量化考核。若沒有達到責(zé)任書規(guī)定目標(biāo),將對相關(guān)責(zé)任人進行調(diào)崗。

    1.1.4 加大資金投入,提高報檢積極性

    汝州市是生豬調(diào)出大縣,為了提高養(yǎng)殖場(戶)報檢意識,將生豬調(diào)出大縣每年撥付的專項資金中的70萬用于生豬出欄補貼,即每出欄1頭生豬補貼4元,從而不斷提高養(yǎng)殖場(戶)報檢的積極性,目前70萬出欄補貼資金已撥付到位。

    1.2 開展專項整治,確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

    圍繞畜產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、運輸、屠宰環(huán)節(jié),深入開展“瘦肉精”、生鮮乳、屠宰環(huán)節(jié)及飼料、獸藥專項整治行動,加大對瘦肉精、三聚氰胺等違禁物質(zhì)的監(jiān)測力度,確保汝州市全年不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

    1.3 推進服務(wù)型行政執(zhí)法示范點建設(shè)

    將服務(wù)型行政執(zhí)法示范點建設(shè)工作納入服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的重要內(nèi)容,創(chuàng)立“三個到位”(行政執(zhí)法設(shè)備到位、宣傳教育服務(wù)到位、監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)到位)和強化“四個職能到位”(宣傳員職能到位、檢查員職能到位、執(zhí)法員職能到位、服務(wù)員職能到位)的工作機制。汝州市騎嶺鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所已確定為河南省第一批服務(wù)型行政執(zhí)法示范點,力爭通過“以點帶面,點面結(jié)合”的方式,逐步建立以騎嶺鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所為示范點,適合汝州畜牧發(fā)展的服務(wù)型行政執(zhí)法體系。

    1.4 加強硬件配置,保障執(zhí)法工作開展

    為加強執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),2016年動物衛(wèi)生監(jiān)督所(執(zhí)法大隊)用15萬余元對溫泉、騎嶺和小屯3個分所進行了硬件改造;為提高辦公效率,花費約25萬對全市50余臺畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦公電腦進行更換;為有效監(jiān)管無害化處理工作,保證圖片質(zhì)量,花費約3萬配備20臺相機,保障了執(zhí)法工作順利開展。

    1.5 加大執(zhí)法辦案力度

    堅持有案必立、立案必查、查案必果的原則,加大辦案力度,對檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、媒體曝光的一切案件線索嚴(yán)查嚴(yán)辦、徹查到底、決不手軟。2016年汝州市共辦理各類畜牧獸醫(yī)違法案件24起,其中動物衛(wèi)生監(jiān)督案件10起,飼料案件2起,獸藥案件6起,屠宰案件6起,已全部結(jié)案,共罰款66 198.4元。有力打擊和震懾了違法分子,規(guī)范了畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

    1.6 積極推進病死豬無害化處理工作

    按照“誰上交補貼誰,誰處理補貼誰”的原則,對補貼金額實行分類分段(上交、收集和處理)補貼。對8個已建立病死豬無害化處理點的萬頭以上養(yǎng)殖企業(yè)(場),實行80元/頭補貼資金直接補貼到場;對不具備無害化處理條件的中小型養(yǎng)殖企業(yè)和散養(yǎng)戶的病死豬,由2個無害化處理中心進行處理,每頭病死豬無害化處理的80元補貼,按照養(yǎng)殖戶30元/頭、無害化處理中心40元/頭、運輸環(huán)節(jié)10元/頭的標(biāo)準(zhǔn)進行補貼;處理中心負(fù)責(zé)病死豬的無害化處理,養(yǎng)殖場戶負(fù)責(zé)病死豬的申報,病死豬拉運車輛負(fù)責(zé)將轄區(qū)養(yǎng)殖場戶病死豬運送至各轄區(qū)的收集點,病死豬在畜牧部門、保險部門的監(jiān)督下進行無害化處理,拍照留存,未發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象,無害化處理規(guī)范有序,大大增強了汝州市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

    2016年共無害化處理病死豬31 062頭,通過該項補助一方面切實加強了規(guī)?;B(yǎng)殖場病死豬無害化處理的有效監(jiān)管,另一方面從源頭上防止病死豬流入市場,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

    1.7 穩(wěn)步推進生豬保險工作

    目前共5家保險公司參與到育肥豬保險工作中。通過與保險公司合作、協(xié)同推動,制訂了《汝州市生豬保險試點工作方案》,共同做好生豬保險試點工作。2016年底各類保險公司現(xiàn)有投保場戶數(shù)為34個,投保數(shù)量為273 407頭,理賠數(shù)量為17 272頭,理賠金額為2 815 790.85元。生豬保險增強了養(yǎng)殖戶抵御養(yǎng)殖風(fēng)險的能力,降低了意外因素帶來的損失。

    2 存在的問題

    2.1 基層人員偏少

    汝州市動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所(執(zhí)法中隊)在編人員共45人,臨時工9人,實習(xí)生1人,其中請長期病假3人,覆蓋汝州市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道辦事處,工作量大,人員急缺;另外汝州市大部分地區(qū)是山區(qū),地廣人稀,交通極為不方便,給產(chǎn)地檢疫及監(jiān)督監(jiān)管工作造成了很大的困難。

    2.2 經(jīng)費不足

    汝州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所(執(zhí)法大隊)辦公經(jīng)費大部分來源于產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫費返還,2015年11月1日起按照財政部文件要求,已全部暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫費,造成大部分執(zhí)法辦公經(jīng)費報銷不到位,個別鄉(xiāng)站病死豬收集點冷庫無法正常運轉(zhuǎn)。

    2.3 報檢意識差

    畜禽出欄前3 d,養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人要主動向轄區(qū)內(nèi)的官方獸醫(yī)報檢,由于大部分養(yǎng)殖戶尤其是散養(yǎng)戶都是農(nóng)民,處于文盲或半文盲狀態(tài),法律意識差,沒有報檢意識或者報檢意識差。

    3 對策與建議

    3.1 引進人才,充實基層檢疫力量

    繼續(xù)引進年輕專業(yè)人才,解決人員不足問題,為基層工作注入新活力;同時要充分利用畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼及鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼等現(xiàn)有政策,引導(dǎo)人員到基層從事檢疫工作,充實一線檢疫力量。

    3.2 加強和財政上溝通

    對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所(執(zhí)法中隊),財政上要加大產(chǎn)地檢疫工作經(jīng)費的投入,購置車輛,解決工作開展中的交通工具及費用問題。

    3.3 加強宣傳,強化企業(yè)主體責(zé)任意識和群眾科學(xué)消費意識

    采取日常監(jiān)管、專項整治與宣傳培訓(xùn)相結(jié)合的方式,對從事畜禽養(yǎng)殖、收購販運和屠宰活動的企業(yè)和個人進行宣傳指導(dǎo),強化被監(jiān)管對象主體責(zé)任意識,督促指導(dǎo)涉牧生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個人依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時通過多種渠道向廣大消費者宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)、監(jiān)管工作重大動態(tài)和安全消費意識,協(xié)調(diào)理順執(zhí)法體制,提高消費者辨別真假能力,提高畜牧執(zhí)法影響力,使執(zhí)法環(huán)境有新改觀。

    S851.3

    B

    1004-5090(2017)06-0028-02

    2017-05-07)

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