汝州市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作現(xiàn)狀及對(duì)策

李 靜，郭延儉，李海濤，張旭陽(yáng)

（1.汝州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 汝州 467599；2.汝州市畜牧局）

汝州市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作現(xiàn)狀及對(duì)策

李 靜1，郭延儉1，李海濤1，張旭陽(yáng)2

（1.汝州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 汝州 467599；2.汝州市畜牧局）

汝州市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)成立于2011年，2012年合并到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，全市共建設(shè)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，同時(shí)成立14個(gè)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，覆蓋全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。汝州市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)緊緊圍繞畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作要點(diǎn)，積極推進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫年活動(dòng)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大執(zhí)法辦案力度，推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)等工作，確保全市畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 工作現(xiàn)狀

1.1 加強(qiáng)檢疫監(jiān)管,規(guī)范檢疫行為

1.1.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，落實(shí)檢疫申報(bào)制度

深入開(kāi)展產(chǎn)地檢疫重要性和檢疫申報(bào)制度等知識(shí)宣傳，利用汝州市畜牧網(wǎng)、手機(jī)短信、發(fā)放宣傳單、告知書(shū)、承諾書(shū)、通告等多種途徑和形式進(jìn)行廣泛宣傳。全年共發(fā)放各類宣傳材料1 100余份、告知書(shū)500余份、簽訂承諾書(shū)1 000余份，通過(guò)手機(jī)微信推送和發(fā)布信息共40余條，重點(diǎn)曝光一批依法應(yīng)當(dāng)檢疫未經(jīng)檢疫的典型案例，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)監(jiān)分所加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識(shí)和了解產(chǎn)地檢疫工作的重要性和相關(guān)的法律法規(guī)，主動(dòng)配合產(chǎn)地檢疫工作，自覺(jué)到轄區(qū)申報(bào)點(diǎn)申報(bào)檢疫。另外告知企業(yè)申報(bào)的檢疫數(shù)據(jù)、守法守規(guī)情況將作為養(yǎng)殖項(xiàng)目扶持的重要依據(jù)，對(duì)有逃檢等違法行為的企業(yè)，停止所有項(xiàng)目申報(bào)和補(bǔ)貼扶持政策，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶等自覺(jué)履行報(bào)檢義務(wù)，提高其報(bào)檢意識(shí)。

1.1.2 強(qiáng)化檢疫隊(duì)伍培訓(xùn)，規(guī)范出證行為

2016年舉辦了三次執(zhí)法培訓(xùn)，一次考試，培訓(xùn)內(nèi)容有養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管信息、電子出證系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)及河南省行政執(zhí)法條例、行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范、畜牧法律法規(guī)知識(shí)、河南省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)相關(guān)制度解讀等。通過(guò)培訓(xùn)和考試，不僅提高了執(zhí)法人員綜合執(zhí)法水平，也增強(qiáng)了檢疫人員責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而明確檢疫流程，規(guī)范出證行為。

1.1.3 突出四個(gè)到位，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理

一是宣傳員職能到位（政策、法律及相關(guān)法規(guī)宣傳到位）；二是檢查員職能到位（日常監(jiān)督檢查、檢疫到位）；三是執(zhí)法員職能到位（在推行人性化執(zhí)法的前提下，對(duì)觸犯法律法規(guī)必須依法處置的，堅(jiān)決依法處置）；四是服務(wù)員職能到位（堅(jiān)持監(jiān)管、檢疫、其他涉及畜牧業(yè)務(wù)的技術(shù)協(xié)調(diào)，貼近服務(wù)對(duì)象，盡力解決服務(wù)對(duì)象提出或遇到的各種困難及難題）。另外將生豬產(chǎn)地檢疫工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)監(jiān)分所（執(zhí)法中隊(duì)）年度工作目標(biāo)考核，實(shí)行量化考核。若沒(méi)有達(dá)到責(zé)任書(shū)規(guī)定目標(biāo)，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)崗。

1.1.4 加大資金投入，提高報(bào)檢積極性

汝州市是生豬調(diào)出大縣，為了提高養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）報(bào)檢意識(shí)，將生豬調(diào)出大縣每年撥付的專項(xiàng)資金中的70萬(wàn)用于生豬出欄補(bǔ)貼，即每出欄1頭生豬補(bǔ)貼4元，從而不斷提高養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）報(bào)檢的積極性，目前70萬(wàn)出欄補(bǔ)貼資金已撥付到位。

1.2 開(kāi)展專項(xiàng)整治，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

圍繞畜產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸、屠宰環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展“瘦肉精”、生鮮乳、屠宰環(huán)節(jié)及飼料、獸藥專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)瘦肉精、三聚氰胺等違禁物質(zhì)的監(jiān)測(cè)力度，確保汝州市全年不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

1.3 推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)

將服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)工作納入服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)立“三個(gè)到位”（行政執(zhí)法設(shè)備到位、宣傳教育服務(wù)到位、監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)到位）和強(qiáng)化“四個(gè)職能到位”（宣傳員職能到位、檢查員職能到位、執(zhí)法員職能到位、服務(wù)員職能到位）的工作機(jī)制。汝州市騎嶺鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所已確定為河南省第一批服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)“以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合”的方式，逐步建立以騎嶺鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所為示范點(diǎn)，適合汝州畜牧發(fā)展的服務(wù)型行政執(zhí)法體系。

1.4 加強(qiáng)硬件配置，保障執(zhí)法工作開(kāi)展

為加強(qiáng)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2016年動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（執(zhí)法大隊(duì)）用15萬(wàn)余元對(duì)溫泉、騎嶺和小屯3個(gè)分所進(jìn)行了硬件改造；為提高辦公效率，花費(fèi)約25萬(wàn)對(duì)全市50余臺(tái)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦公電腦進(jìn)行更換；為有效監(jiān)管無(wú)害化處理工作，保證圖片質(zhì)量，花費(fèi)約3萬(wàn)配備20臺(tái)相機(jī)，保障了執(zhí)法工作順利開(kāi)展。

1.5 加大執(zhí)法辦案力度

堅(jiān)持有案必立、立案必查、查案必果的原則，加大辦案力度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、媒體曝光的一切案件線索嚴(yán)查嚴(yán)辦、徹查到底、決不手軟。2016年汝州市共辦理各類畜牧獸醫(yī)違法案件24起，其中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件10起，飼料案件2起，獸藥案件6起，屠宰案件6起，已全部結(jié)案，共罰款66 198.4元。有力打擊和震懾了違法分子，規(guī)范了畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

1.6 積極推進(jìn)病死豬無(wú)害化處理工作

按照“誰(shuí)上交補(bǔ)貼誰(shuí),誰(shuí)處理補(bǔ)貼誰(shuí)”的原則，對(duì)補(bǔ)貼金額實(shí)行分類分段（上交、收集和處理）補(bǔ)貼。對(duì)8個(gè)已建立病死豬無(wú)害化處理點(diǎn)的萬(wàn)頭以上養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)），實(shí)行80元/頭補(bǔ)貼資金直接補(bǔ)貼到場(chǎng)；對(duì)不具備無(wú)害化處理?xiàng)l件的中小型養(yǎng)殖企業(yè)和散養(yǎng)戶的病死豬，由2個(gè)無(wú)害化處理中心進(jìn)行處理，每頭病死豬無(wú)害化處理的80元補(bǔ)貼，按照養(yǎng)殖戶30元/頭、無(wú)害化處理中心40元/頭、運(yùn)輸環(huán)節(jié)10元/頭的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼；處理中心負(fù)責(zé)病死豬的無(wú)害化處理，養(yǎng)殖場(chǎng)戶負(fù)責(zé)病死豬的申報(bào)，病死豬拉運(yùn)車輛負(fù)責(zé)將轄區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶病死豬運(yùn)送至各轄區(qū)的收集點(diǎn)，病死豬在畜牧部門、保險(xiǎn)部門的監(jiān)督下進(jìn)行無(wú)害化處理，拍照留存，未發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象，無(wú)害化處理規(guī)范有序，大大增強(qiáng)了汝州市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2016年共無(wú)害化處理病死豬31 062頭，通過(guò)該項(xiàng)補(bǔ)助一方面切實(shí)加強(qiáng)了規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理的有效監(jiān)管，另一方面從源頭上防止病死豬流入市場(chǎng)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.7 穩(wěn)步推進(jìn)生豬保險(xiǎn)工作

目前共5家保險(xiǎn)公司參與到育肥豬保險(xiǎn)工作中。通過(guò)與保險(xiǎn)公司合作、協(xié)同推動(dòng)，制訂了《汝州市生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》，共同做好生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2016年底各類保險(xiǎn)公司現(xiàn)有投保場(chǎng)戶數(shù)為34個(gè)，投保數(shù)量為273 407頭，理賠數(shù)量為17 272頭，理賠金額為2 815 790.85元。生豬保險(xiǎn)增強(qiáng)了養(yǎng)殖戶抵御養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低了意外因素帶來(lái)的損失。

2 存在的問(wèn)題

2.1 基層人員偏少

汝州市動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所（執(zhí)法中隊(duì)）在編人員共45人，臨時(shí)工9人，實(shí)習(xí)生1人，其中請(qǐng)長(zhǎng)期病假3人，覆蓋汝州市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處，工作量大，人員急缺；另外汝州市大部分地區(qū)是山區(qū)，地廣人稀，交通極為不方便，給產(chǎn)地檢疫及監(jiān)督監(jiān)管工作造成了很大的困難。

2.2 經(jīng)費(fèi)不足

汝州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（執(zhí)法大隊(duì)）辦公經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)源于產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫費(fèi)返還，2015年11月1日起按照財(cái)政部文件要求，已全部暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)，造成大部分執(zhí)法辦公經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不到位，個(gè)別鄉(xiāng)站病死豬收集點(diǎn)冷庫(kù)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 報(bào)檢意識(shí)差

畜禽出欄前3 d，養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)向轄區(qū)內(nèi)的官方獸醫(yī)報(bào)檢，由于大部分養(yǎng)殖戶尤其是散養(yǎng)戶都是農(nóng)民，處于文盲或半文盲狀態(tài)，法律意識(shí)差，沒(méi)有報(bào)檢意識(shí)或者報(bào)檢意識(shí)差。

3 對(duì)策與建議

3.1 引進(jìn)人才，充實(shí)基層檢疫力量

繼續(xù)引進(jìn)年輕專業(yè)人才，解決人員不足問(wèn)題，為基層工作注入新活力；同時(shí)要充分利用畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼及鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼等現(xiàn)有政策，引導(dǎo)人員到基層從事檢疫工作，充實(shí)一線檢疫力量。

3.2 加強(qiáng)和財(cái)政上溝通

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所（執(zhí)法中隊(duì)），財(cái)政上要加大產(chǎn)地檢疫工作經(jīng)費(fèi)的投入，購(gòu)置車輛，解決工作開(kāi)展中的交通工具及費(fèi)用問(wèn)題。

3.3 加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)和群眾科學(xué)消費(fèi)意識(shí)

采取日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治與宣傳培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對(duì)從事畜禽養(yǎng)殖、收購(gòu)販運(yùn)和屠宰活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行宣傳指導(dǎo)，強(qiáng)化被監(jiān)管對(duì)象主體責(zé)任意識(shí)，督促指導(dǎo)涉牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)通過(guò)多種渠道向廣大消費(fèi)者宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)、監(jiān)管工作重大動(dòng)態(tài)和安全消費(fèi)意識(shí)，協(xié)調(diào)理順執(zhí)法體制，提高消費(fèi)者辨別真假能力，提高畜牧執(zhí)法影響力，使執(zhí)法環(huán)境有新改觀。

S851.3

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1004-5090（2017）06-0028-02

2017-05-07）