我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度缺陷及其解決方略

（烏魯木齊市米東區(qū)人民法院，新疆 烏魯木齊 830001）

摘要：我國現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在一些缺陷問題，這些問題的存在對土地的利用產(chǎn)生了不良影響。對此，應(yīng)該分別針對缺陷問題提出有針對性的解決方法，提升制度的合理性。本文從農(nóng)地流轉(zhuǎn)保障問題入手，對我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度缺陷及其解決方略進行分析和研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度；缺陷；解決方略

中圖分類號：F321 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-088-01

前言：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定是農(nóng)地利用率、流轉(zhuǎn)效率的主要影響因素。從應(yīng)用效果層面來看，我國當(dāng)前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度在農(nóng)地適當(dāng)征用率、農(nóng)地承包經(jīng)營等方面存在一些問題。為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的順利進行，增加農(nóng)民收益，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度中存在的實際問題，應(yīng)用適宜的處理方法進行解決。

一、我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度缺陷

從整體角度來講，我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度中存在的缺陷問題主要包含以下幾種：

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)保障問題。從目前我國農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的獲得情況來看，當(dāng)集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民之間簽訂農(nóng)地承包合同之后，農(nóng)民能夠可以獲得相應(yīng)的承包經(jīng)營權(quán)。從法律角度來講，農(nóng)民通過上述過程獲得的權(quán)利屬于債權(quán)。事實上，農(nóng)民是集體經(jīng)濟組織中的組成成員，其享用的農(nóng)地權(quán)利應(yīng)該是成員權(quán)。除此之外，我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度中對農(nóng)地經(jīng)營承包方面的規(guī)定仍然沒有實現(xiàn)物權(quán)化，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)得不到有效保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量會受到相應(yīng)影響[1]。

（二）農(nóng)地適當(dāng)征用保障問題。我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度中對農(nóng)地使用權(quán)交易的規(guī)定為：當(dāng)農(nóng)地在經(jīng)歷國家征用環(huán)節(jié)、補償環(huán)節(jié)之后，該農(nóng)地的使用權(quán)才可以獲得交易資格。從我國農(nóng)地所有權(quán)制度的執(zhí)行情況來看，由于制度中規(guī)定的所有權(quán)主體——集體經(jīng)濟組織具有模糊性特點，因此我國大部分地區(qū)農(nóng)地的所有權(quán)主體為村委會。在實際的農(nóng)地征用過程中，這種所有權(quán)主體同當(dāng)?shù)卣嗤?，可能會出于利益追求，無視農(nóng)地征用是否適當(dāng)，造成農(nóng)地適當(dāng)征用失去保障，進而影響農(nóng)民的權(quán)益[2]。

（三）不同法律的農(nóng)地所有權(quán)主體規(guī)定問題。我國《土地承包法》中將農(nóng)地所有權(quán)主體規(guī)定為兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村農(nóng)民集體這兩種不同的主體；《民法通則》中則將農(nóng)地全有權(quán)主體規(guī)定為鄉(xiāng)農(nóng)民集體和村農(nóng)民集體。這種所有權(quán)主體規(guī)定不一致問題的存在引發(fā)鄉(xiāng)一級農(nóng)地所有權(quán)主體缺失，進而影響農(nóng)地的利用率。

（四）農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)關(guān)系問題。就農(nóng)地所有權(quán)而言，我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度將所有權(quán)主體規(guī)定為集體經(jīng)濟組織。農(nóng)民是集體經(jīng)濟組織的組成要素。從這個角度來講，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度中還應(yīng)該將農(nóng)民與所有權(quán)這種權(quán)利之間的關(guān)系規(guī)定出來。這種缺陷問題的存在影響了農(nóng)民農(nóng)地所有權(quán)的應(yīng)用和處理。除此之外，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度中對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)關(guān)系的規(guī)定較為不合理：其將承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為源于農(nóng)民與集體之間所屬關(guān)系的自然原因[3]。

二、我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度缺陷的解決方略

為了提升我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的合理性，應(yīng)該注重以下幾種解決方略的應(yīng)用：

（一）農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化方略。

這種方略的應(yīng)用意義在于：在提升農(nóng)地使用權(quán)完善程度的同時，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的順利進行。物權(quán)化可以通過農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)范圍的擴展來實現(xiàn)?？梢詫⑽覈r(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度在這方面的規(guī)定調(diào)整為：將原本的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)擴展為包含流轉(zhuǎn)權(quán)、占有權(quán)、抵押權(quán)等權(quán)利要素組成的集體分得土地使用權(quán)。在這種情況下，物權(quán)化的實現(xiàn)使得農(nóng)民對農(nóng)地的處理方式變得更加清晰。除此之外，從我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況可知，隨著可利用農(nóng)地數(shù)量的降低，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量也發(fā)生了相應(yīng)的降低變化。基于這種現(xiàn)象，應(yīng)該在原本的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度中加設(shè)干預(yù)農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化等條例。該條例的加設(shè)有利于農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的提升[4]。

（二）農(nóng)地所有權(quán)主體確定方略。

所有權(quán)是開展農(nóng)地經(jīng)營承包利用活動的基本權(quán)利。當(dāng)前我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度中將農(nóng)地的所有權(quán)主體確定為集體，集體的具體類型包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村內(nèi)集體經(jīng)濟組織以及村農(nóng)民集體三種。就《土地管理法》而言，其將農(nóng)地的經(jīng)營管理主體確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村委員會以及小組這幾種類型。除此之外，該法律中還規(guī)定，當(dāng)農(nóng)地的經(jīng)營管理主體為集體經(jīng)濟組織時，村委會、小組等對象沒有權(quán)利開展與農(nóng)地有關(guān)的經(jīng)營管理活動。這種規(guī)定方式意味著，農(nóng)地的經(jīng)營管理權(quán)以及所有權(quán)可以由同一主體所有。從我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度以往的應(yīng)用經(jīng)驗可知，人們對農(nóng)地所有權(quán)較為重視，為了處理制度中農(nóng)地所有權(quán)主體虛置缺陷，可以將制度中的原本規(guī)定調(diào)整為：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在享有農(nóng)地所有權(quán)的同時，同樣享有農(nóng)地的經(jīng)營管理權(quán)[5]。

（三）農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)與集體所有權(quán)關(guān)系明晰方略。

當(dāng)前我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度中將農(nóng)地所有權(quán)的主體規(guī)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。就這種主體而言，農(nóng)民是基本的組成要素，為了提升農(nóng)地所有權(quán)這種產(chǎn)權(quán)的合理性，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該將原本的條例細化為：農(nóng)地由整個集體組織中包含的所有農(nóng)民共有。因此，針對集體農(nóng)地的出租、承包等各項經(jīng)營管理活動，集體中包含的所有農(nóng)民都具有參與的權(quán)利。

結(jié)論：從我國的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度來看，其缺陷問題主要集中在農(nóng)地流轉(zhuǎn)保障、農(nóng)地所有權(quán)主體明確、農(nóng)地適當(dāng)征用保障以及所有權(quán)、經(jīng)營承包權(quán)關(guān)系問題這幾方面。對于農(nóng)民而言，上述問題的存在從一定程度上損害了他們的合法權(quán)益，農(nóng)地利用率（流轉(zhuǎn)）受到的影響會引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量的下降。針對上述現(xiàn)象，應(yīng)該通過農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)關(guān)系明晰方略、經(jīng)營承包權(quán)物權(quán)化方略以及所有權(quán)主體確定方略等的應(yīng)用，提升我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的完善程度和合理性水平。

參考文獻：

[1]黃進才，袁勇. 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀、缺陷及其完善[J]. 新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，06：25-28.

[2]顏玲，鄒萬平. 我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)及其缺陷的政治學(xué)分析[J]. 韓山師范學(xué)院學(xué)報，2009，01：38-41.

[3]劉圣中. 國家和集體壓力下的農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)——中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)及其缺陷的政治學(xué)分析[J]. 南昌大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2009，04：17-24.

[4]郭貫成. 集體土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及其市場體系研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

[5]竇祥銘. 現(xiàn)代中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的實證研究[D].南京師范大學(xué)，2013.

作者簡介：趙亮（1980.10--）；性別：男，籍貫：河南省許昌人，學(xué)歷：本科，畢業(yè)于西北政法學(xué)院；現(xiàn)有職稱：四級法官；研究方向：民商法。