六位一體：京滬高鐵項(xiàng)目管理創(chuàng)新

周國華

近年來，我國高速鐵路項(xiàng)目發(fā)展取得顯著成就，今后一段時(shí)間內(nèi)也將保持增長態(tài)勢。特別是以京滬高速鐵路（以下簡稱“京滬高鐵”）為代表的鐵路工程在管理理念、管理模式等方面展示出諸多創(chuàng)新，集中體現(xiàn)了我國高速鐵路的建設(shè)水平。

當(dāng)時(shí)世界上標(biāo)準(zhǔn)最高的高鐵

京滬高鐵的起訖點(diǎn)是北京和上海，分別是我國的政治中心和最大的經(jīng)濟(jì)中心，連接京津冀和長三角兩大經(jīng)濟(jì)帶，線路總長度1318千米，途經(jīng)北京、天津、河北、山東、安徽、江蘇、上海共7省市、66個(gè)縣、11個(gè)百萬以上人口的大城市。鐵路沿線為我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展速度較快的東部沿海地區(qū)。

京滬高鐵項(xiàng)目由京滬高鐵本線、南京大勝關(guān)長江大橋及南京樞紐相關(guān)工程、北京南站改擴(kuò)建工程三部分組成。北京南站改擴(kuò)建工程于2005年配合京津城際鐵路提前開工，南京大勝關(guān)長江大橋及南京樞紐相關(guān)工程作為全線控制工程，于2006年7月提前開工建設(shè)。

作為國家重大戰(zhàn)略工程，京滬高鐵項(xiàng)目是當(dāng)時(shí)世界上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最高、規(guī)模最大、一次建設(shè)里程最長的高速鐵路，它具有如下鮮明的特點(diǎn)。

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高

京滬高鐵的高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在速度目標(biāo)值高、安全舒適性好、基礎(chǔ)設(shè)施壽命長、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求高四個(gè)方面。其中，京滬高鐵整體設(shè)計(jì)時(shí)速為350千米/小時(shí)，初期運(yùn)營速度為300千米/小時(shí)，橋梁設(shè)計(jì)壽命為100年，無砟軌道設(shè)計(jì)壽命為60年，在環(huán)保上盡可能地達(dá)到噪音小、外觀與城市景觀相協(xié)調(diào)的設(shè)計(jì)目標(biāo)。

系統(tǒng)技術(shù)新

京滬高鐵項(xiàng)目全線多采用新系統(tǒng)、新技術(shù)。新系統(tǒng)主要指軌道系統(tǒng)、客站綜合交通系統(tǒng)、接觸網(wǎng)系統(tǒng)、防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)、客服系統(tǒng)。新技術(shù)主要包含軟土地基高剛性樁處理和沉降控制技術(shù)、高架橋上無砟軌道無縫道岔鋪設(shè)技術(shù)等復(fù)雜條件下的高速鐵路建造技術(shù)，高強(qiáng)高導(dǎo)大張力接觸網(wǎng)的生產(chǎn)、架設(shè)和檢測技術(shù)，350千米/小時(shí)高速動(dòng)車組的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新技術(shù)。

建設(shè)規(guī)模大

京滬高鐵投資規(guī)模大，總投資超過兩千億元人民幣，是新中國成立以來投資最大的鐵路建設(shè)項(xiàng)目。工程量巨大，涉及路基、橋梁、隧道、站房、軌道、四電等站前站后工程。

重難點(diǎn)工程多

京滬高鐵重點(diǎn)難點(diǎn)工程包括線下104個(gè)重點(diǎn)工程或區(qū)段、無砟軌道與大號碼道岔鋪設(shè)、四電工程以及聯(lián)調(diào)聯(lián)試。全線長大橋梁和部分特殊結(jié)構(gòu)梁、預(yù)壓路基、無砟軌道與道岔的精調(diào)、鋪設(shè)等，以及大型的車站工程均是全線的重點(diǎn)和控制工程。

質(zhì)量控制難

京滬高鐵項(xiàng)目質(zhì)量要求高、控制難主要在幾方面有所體現(xiàn)：全線軟土、松軟土等分布廣，沉降變形標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，控制難度大；橋梁梁體徐變控制標(biāo)準(zhǔn)高，橋梁上CRTSⅡ型板無砟軌道鋪設(shè)工藝復(fù)雜，精度要求高；采用精測網(wǎng)控制，站前站后工程接口多，質(zhì)量控制難度大。

安全壓力大

京滬高鐵與外部接口多且復(fù)雜，安全壓力主要表現(xiàn)在設(shè)備多且連續(xù)運(yùn)行，跨越鐵路、公路及航道施工，現(xiàn)場人員多等方面。項(xiàng)目擁有大型設(shè)備5萬多臺（套），51套運(yùn)架梁重型裝備晝夜作業(yè)；跨越既有鐵路、公路、航道215處，跨越長江、黃河、淮河等大江大河橋梁施工；高峰期在場人員13萬余人。

環(huán)保要求嚴(yán)

京滬高鐵沿線生態(tài)保護(hù)目標(biāo)眾多，除了耕地和植被外，還有眾多風(fēng)景名勝區(qū)及南水北調(diào)東線工程等生態(tài)敏感區(qū)；京滬高鐵穿過上海、江蘇等7個(gè)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，城鎮(zhèn)化率高，施工期間要求保證城市環(huán)保要求，且土地資源緊張；跨越海河、黃河、淮河、長江四大水系及相關(guān)河流39次，水體與河道防護(hù)任務(wù)重。

征拆任務(wù)重

京滬高鐵全線征地66179畝，房屋拆遷700萬平方米以上，沿線電力密布，多次與高壓走廊相交，全線拆遷電力線路約4635路。項(xiàng)目的征地拆遷涉及的問題繁多，手續(xù)復(fù)雜，各方協(xié)調(diào)困難，這些導(dǎo)致征地拆遷工作難度增加。

扎實(shí)有效的創(chuàng)新舉措

為把京滬高鐵建設(shè)成世界一流的質(zhì)量精品工程、技術(shù)創(chuàng)新工程、資源節(jié)約工程、環(huán)境友好工程、社會和諧工程，京滬高鐵項(xiàng)目公司在傳統(tǒng)的“質(zhì)量、工期、成本”三大目標(biāo)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地把“安全、環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新”三項(xiàng)內(nèi)容納入其中，從而形成能夠反映時(shí)代進(jìn)步、科學(xué)發(fā)展的“六位一體”（即質(zhì)量、工期、成本、安全、環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新）目標(biāo)控制體系。為有效落實(shí)這一目標(biāo)控制體系，京滬高鐵公司遵循動(dòng)態(tài)、集成的管控思想，積極創(chuàng)新管理模式和管理內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

設(shè)計(jì)管理

在總體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)定位上，京滬高鐵公司堅(jiān)持“系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體建設(shè)、優(yōu)質(zhì)高效、一次建成”的建設(shè)方針。在整個(gè)設(shè)計(jì)階段，建立全過程跟蹤管理制度，制定多重監(jiān)督措施。在初步設(shè)計(jì)階段，京滬高鐵公司組織設(shè)計(jì)單位和咨詢單位，通過調(diào)研、考察、研討論證等方式持續(xù)優(yōu)化和完善設(shè)計(jì)方案。在施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)度控制方面，京滬高鐵公司成立施工圖設(shè)計(jì)督導(dǎo)組，并推行業(yè)主駐設(shè)計(jì)院制度，以全力推進(jìn)施工圖的供應(yīng)。

為嚴(yán)格管理建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)變更，京滬高鐵公司制定了《變更設(shè)計(jì)管理辦法》，并組建變更設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，對各項(xiàng)設(shè)計(jì)變更按照影響程度的不同，從會審、決策、實(shí)施、問責(zé)及反饋工作出發(fā)，施行分類、分批、分層級的管理。

征地拆遷

京滬高鐵采用了一種全新的征地拆遷工作模式，即由沿線7省市政府根據(jù)國家及當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行征地拆遷補(bǔ)償政策組織實(shí)施，提供工程建設(shè)用地；發(fā)生的征拆費(fèi)用經(jīng)審計(jì)確認(rèn)后作價(jià)計(jì)入相關(guān)省市的股份。除了獲得沿線地方政府的支持，京滬高鐵公司也積極爭取到中央各部委（包括國土資源部、交通運(yùn)輸部、人力資源與社會保障部、水利部、環(huán)保部、公安部、國家林業(yè)局等）的配合。

為在建設(shè)準(zhǔn)備期加快征地拆遷工作，京滬高鐵公司建立了京滬高鐵征地拆遷協(xié)調(diào)小組和推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)制定征拆工作推進(jìn)計(jì)劃。同時(shí)，組織開展征地拆遷培訓(xùn)班，組織參建各方學(xué)習(xí)相關(guān)政策規(guī)定，以督促其做好依法用地的宣傳工作和會同地方政府做好征地拆遷調(diào)查和補(bǔ)償費(fèi)用的測算工作。

物資管理

京滬高鐵全線物資采購的工作量大、品種多、標(biāo)準(zhǔn)高、供應(yīng)相對集中且物資管理人員相對較少。京滬高鐵公司的物資管理以“服務(wù)施組，現(xiàn)場第一”為原則，創(chuàng)新提出了“分類管理，分級負(fù)責(zé)，專業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌供應(yīng)”的管理思路。

京滬高鐵公司采用集成招標(biāo)、非標(biāo)定尺供應(yīng)等創(chuàng)新采購模式，在滿足工程要求的同時(shí)節(jié)省了原材料，有效地促進(jìn)了投資控制。建立以“靈、快、實(shí)”為核心的物資供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)斷鏈問題，為工程順利完成奠定了基礎(chǔ)。

質(zhì)量管理

京滬高鐵公司圍繞建設(shè)世界一流高速鐵路的建設(shè)目標(biāo)，擬定了質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，提出“源頭把關(guān)，過程控制，精細(xì)化管理”的要求和“試驗(yàn)先行，首件認(rèn)可，樣板引路”的方法措施。該公司根據(jù)不同階段工程的建設(shè)特點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，確保全線質(zhì)量始終有序可控，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)。

京滬高鐵公司組織建立了業(yè)主、建設(shè)指揮部和設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理及施工單位結(jié)合的質(zhì)量保障組織體系，成立質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組并分級設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為確保工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，京滬高鐵公司成立項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全線和各自管段工程創(chuàng)優(yōu)工作的具體實(shí)施。

安全管理

在安全管理體系構(gòu)建上，京滬高鐵公司在思想上強(qiáng)化現(xiàn)場施工人員的安全生產(chǎn)意識；在組織上成立安全生產(chǎn)委員會，主要負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)各方的安全法律法規(guī)要求和明確各參建單位的安全責(zé)任；在制度上落實(shí)《安全生產(chǎn)管理細(xì)則》文件相關(guān)要求，規(guī)范各參建單位在安全方面的主要工作內(nèi)容；在投入上確保經(jīng)費(fèi)充足，為現(xiàn)場施工安全提供經(jīng)濟(jì)上的保障；做好安全管理體系的建設(shè)和落實(shí)工作，推動(dòng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全管理工作進(jìn)程。

在項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中，京滬高鐵公司要求各參建單位采用安全檢查表法、現(xiàn)場觀察和座談會相結(jié)合的方法辨識項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的危險(xiǎn)源，做好危險(xiǎn)源識別工作；加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案審批，強(qiáng)化專項(xiàng)施工方管理；完善《現(xiàn)場安全文明管理標(biāo)準(zhǔn)》，保證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)；完善安全管理信息系統(tǒng)、加強(qiáng)“紅線”管理；對現(xiàn)場存在的一些違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行遏制，保障現(xiàn)場安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)度管理

在京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目中，通過優(yōu)化施工單元，狠抓關(guān)鍵工程工期節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，完備施工組織體系，強(qiáng)化物資供應(yīng)管理，有效把握建設(shè)項(xiàng)目的總體施工進(jìn)度。

在進(jìn)度安排上，將橋梁和軌道施工作為項(xiàng)目的施工主線，將先導(dǎo)段和并行段作為重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)工程的施工進(jìn)展、現(xiàn)場的施工環(huán)境和項(xiàng)目的施工特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目的施工方案和施工組織設(shè)計(jì)，保證關(guān)鍵工序重點(diǎn)工程的及時(shí)完工。

投資管理

圍繞京滬高鐵建設(shè)的投資控制目標(biāo)，京滬高鐵公司結(jié)合項(xiàng)目工程特點(diǎn)和工程投資控制的總體要求，建立“一個(gè)目標(biāo)，兩個(gè)控制，三級管理，四位一體”的投資控制體系。在項(xiàng)目建設(shè)中，京滬高鐵公司嚴(yán)格規(guī)范管理合同、督促各參建單位投資控制相關(guān)工作的有效落實(shí)，以此保證京滬高鐵建設(shè)投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

環(huán)保與水保管理

京滬高鐵公司將環(huán)境保護(hù)工作納入項(xiàng)目建設(shè)“六位一體”控制管理目標(biāo)之中，將環(huán)保工作分準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工階段三個(gè)階段進(jìn)行過程控制，并落實(shí)環(huán)評及批復(fù)意見的各項(xiàng)要求。

京滬高鐵公司根據(jù)環(huán)保和水保工作的特點(diǎn)，明確工作內(nèi)容、重點(diǎn)和目標(biāo)以及管理機(jī)制；編制了詳細(xì)的《施工期環(huán)境保護(hù)與水土保持措施》；制定了工程不同施工階段的環(huán)保水保工作制度，對施工準(zhǔn)備階段的人員培訓(xùn)、施工組織設(shè)計(jì)方案的報(bào)審、作業(yè)指導(dǎo)書編制以及技術(shù)交底等作了明確規(guī)定。同時(shí)，京滬高鐵公司將環(huán)保水?，F(xiàn)場管理納入到日常檢查管理內(nèi)容中，進(jìn)行定期或不定期檢查，將環(huán)保水保檢查結(jié)果納入對施工單位的年度考評范圍。

技術(shù)創(chuàng)新管理

京滬高鐵工程沿線工程地質(zhì)復(fù)雜、列車持續(xù)高速運(yùn)行時(shí)間長。在建設(shè)過程中，京滬高鐵公司吸收已取得的創(chuàng)新成果，按照原鐵道部《京滬高鐵科技創(chuàng)新規(guī)劃》要求，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新管理，完善了具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的高速鐵路技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。京滬高鐵在工程技術(shù)創(chuàng)新中采用政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新模式，在原鐵道部的指導(dǎo)下，以京滬高鐵公司為業(yè)主，帶領(lǐng)各參建單位，聯(lián)合各大高校和科研院所展開技術(shù)創(chuàng)新工作。

結(jié)語

2011年6月30日，京滬高鐵正式開通運(yùn)營。京滬高鐵的成功有利于舒緩京滬通道的運(yùn)輸壓力，有利于促進(jìn)沿線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于加快鐵路現(xiàn)代化的進(jìn)程，有利于完善現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系。實(shí)踐證明，京滬高鐵項(xiàng)目公司的工作方法是可行有效的，實(shí)踐成果是豐富顯著的。也正是因?yàn)橛辛松鲜鰟?chuàng)新舉措的支撐，確保了建設(shè)世界一流高速鐵路目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。