責(zé)任督學(xué)能力建設(shè)的思考與探索

◎ 肖凱文 李斌

責(zé)任督學(xué)能力建設(shè)的思考與探索

◎ 肖凱文 李斌

目前，我國教育基本上實現(xiàn)了掛牌督導(dǎo)，各地的督學(xué)責(zé)任區(qū)制度得以實行，對中小學(xué)校實行了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)。然而，督導(dǎo)制度有沒有生命力，這支隊伍能不能取得工作成效，還要取決于責(zé)任督學(xué)的能力水平。

當(dāng)前，我國各級教育督導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)教育督導(dǎo)法規(guī)與規(guī)章的要求，結(jié)合本地實際與責(zé)任督學(xué)的能力需求，科學(xué)有效地開展了責(zé)任督學(xué)能力建設(shè)，打造專業(yè)化的督學(xué)隊伍，并將其作為重要的研究課題。筆者所在的湖南省婁底市新化縣，形成了理念-理論-專業(yè)-實踐-創(chuàng)新的責(zé)任督學(xué)能力建設(shè)路徑，并取得了初步成效。

一、責(zé)任督學(xué)的能力要求更加全面

隨著《教育督導(dǎo)條例》《教育部關(guān)于加強督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》和《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》等法規(guī)的深入貫徹落實，各級督學(xué)責(zé)任區(qū)在神州大地如同雨后春筍般建立起來，督學(xué)責(zé)任區(qū)對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)的掛牌督導(dǎo)基本上實現(xiàn)了全覆蓋、全過程、全方位。據(jù)初步統(tǒng)計，當(dāng)前，全國共有10萬余名責(zé)任督學(xué)對30萬所中小學(xué)校實施了掛牌督導(dǎo)?？梢哉f，督學(xué)責(zé)任區(qū)制度、中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度已經(jīng)落地生根。那么，這種制度有沒有生命力，這樣一支龐大的隊伍能不能取得工作成效，關(guān)鍵取決于什么？筆者中前者作為縣級教育督導(dǎo)機構(gòu)的副主任督學(xué)，分管督學(xué)責(zé)任區(qū)的工作，后者作為督學(xué)責(zé)任區(qū)主任，這一問題理所當(dāng)然成為經(jīng)常思考的事情。我們認為，責(zé)任督學(xué)能力水平的高低直接決定著責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的成效?；谶@樣的認識，筆者對責(zé)任督學(xué)的能力建設(shè)提出自己的思考。

關(guān)于能力的解釋，《現(xiàn)代漢語詞典》的表述是“能勝任某項工作或事務(wù)的主觀條件”。顧名思義，責(zé)任督學(xué)的能力就是指“能勝任對掛牌督導(dǎo)學(xué)校開展教育督導(dǎo)工作的主觀條件”。那么，為何對責(zé)任督學(xué)的能力要求必須更加全面呢？

一是相關(guān)法規(guī)與規(guī)章的要求?！督逃綄?dǎo)條例》第二章第七條明確規(guī)定了督學(xué)應(yīng)當(dāng)具備六個方面的條件，其中對督學(xué)應(yīng)當(dāng)具備的能力提出了具體要求。2016年7月29日，教育部印發(fā)了《督學(xué)管理暫行辦法》，其中第二章第六條規(guī)定督學(xué)除符合《教育督導(dǎo)條例》第二章第七條的任職條件外，還應(yīng)適應(yīng)改革發(fā)展和教育督導(dǎo)工作需要，達到下列工作要求：熱愛教育督導(dǎo)工作，能夠深入一線、深入學(xué)校、深入師生開展教育督導(dǎo)工作；熟悉教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)，掌握必要的檢查指導(dǎo)、評估驗收以及監(jiān)測方面專業(yè)知識和技術(shù)；能夠保證教育督導(dǎo)工作時間。在這一文件中，對督學(xué)的能力又提出了新的要求。責(zé)任督學(xué)作為最基層、經(jīng)常與學(xué)校面對面的督學(xué)，能力要求的確更加全面。

二是責(zé)任督學(xué)工作性質(zhì)的要求。責(zé)任督學(xué)的主要工作是對所掛牌督導(dǎo)學(xué)校的教育教學(xué)實施經(jīng)常性督導(dǎo)?！吨行W(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》第三條規(guī)定了責(zé)任督學(xué)五個方面的基本職責(zé)；第四條規(guī)定了責(zé)任督學(xué)實施經(jīng)常性督導(dǎo)的八項主要事項?！度珖行W(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）評估認定標(biāo)準(zhǔn)》在“工作規(guī)范”這項考核指標(biāo)里，明確要求責(zé)任督學(xué)對負責(zé)的每所學(xué)校實施經(jīng)常性督導(dǎo)每月不少于1次；每年度督導(dǎo)工作涵蓋所負責(zé)每所學(xué)校的八項主要事項，這八項主要事項則涵蓋了教育教學(xué)的方方面面。

從《全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）實地核查程序與要求》可以看出，對一個責(zé)任督學(xué)的能力要求是非常全面的：首先，責(zé)任督學(xué)要向?qū)嵉睾瞬楣ぷ鹘M介紹該校的情況，包括學(xué)校師生人數(shù)和比例、學(xué)校辦學(xué)理念和思路、該校本學(xué)期督導(dǎo)工作開展情況、學(xué)?，F(xiàn)階段還存在的問題、下一步改進和完善的建議等。同時，工作組觀察責(zé)任督學(xué)對學(xué)校校園及周邊環(huán)境安全、食堂、音體美等功能室、實驗室（或圖書館）等事項實施巡視，責(zé)任督學(xué)在巡視的同時，要向工作組介紹實施情況，并要回答工作組人員的提問。

其次，工作組要現(xiàn)場考察責(zé)任督學(xué)的推門聽課與評課等項工作。試想，責(zé)任督學(xué)如果沒有較高的政策理論水平、較強的實踐能力、較深厚的專業(yè)知識、獨到的工作見解與創(chuàng)新能力，在專家們的實地核查中，能否輕松順利過關(guān)？因此，筆者認為，責(zé)任督學(xué)只有具備了較全面的能力素養(yǎng)，才能有效而精準(zhǔn)地開展教育督導(dǎo)工作，才能被掛牌督導(dǎo)學(xué)校所認可，才能在實施督導(dǎo)時不說外行話、不做外行事，才能引領(lǐng)師生與學(xué)校不斷發(fā)展，最終永葆督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，延續(xù)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度的生命力。

二、責(zé)任督學(xué)的全面能力從何而來

根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》《督學(xué)管理暫行辦法》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，督學(xué)的聘任與任職是需要一定條件的。也就是說，不是每個教育行政人員和教師都能夠勝任督學(xué)一職，只有達到了以上法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的任職條件，才有可能被聘任為督學(xué)。但在現(xiàn)實情況中，這樣能力全面的人才屬于鳳毛麟角，少之又少，而督學(xué)責(zé)任區(qū)的建立，需要聘任一定數(shù)量的責(zé)任督學(xué)，這就造成了現(xiàn)實與需求的差距，使得督導(dǎo)人才的選拔與培養(yǎng)迫在眉睫。

從目前的情況看，一般的做法是放低門檻，從教育行政和教師隊伍中選拔人員建立責(zé)任督學(xué)隊伍，此為比較好的做法。如果對教育督導(dǎo)工作認識不足，對督學(xué)責(zé)任區(qū)及其責(zé)任督學(xué)的認識出現(xiàn)偏差，錯誤地認為責(zé)任區(qū)是一個養(yǎng)老和安置干部的機構(gòu)，那么，責(zé)任督學(xué)的聘任工作也就可想而知了。

值得注意的是，一方面聘任的責(zé)任督學(xué)能力不足或不夠全面，另一方面，有效開展教育督導(dǎo)工作又需要責(zé)任督學(xué)具備全面的能力。如何解決這對矛盾，責(zé)任督學(xué)全面的能力素養(yǎng)從何而來？筆者認為，責(zé)任督學(xué)全面的能力素養(yǎng)首先來自于已有的能力基礎(chǔ)，并要在成為責(zé)任督學(xué)后不斷學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)、開展交流、勇于實踐與創(chuàng)新，最終通過考核，實現(xiàn)能力素養(yǎng)的提升。

各級教育督導(dǎo)機構(gòu)都非常重視責(zé)任督學(xué)的能力建設(shè)?！督逃筷P(guān)于加強督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》《教育部關(guān)于進一步加強中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作的意見》和《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》等督導(dǎo)文件，都強調(diào)了責(zé)任督學(xué)的培訓(xùn)、交流與考核?！度珖行W(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）評估認定標(biāo)準(zhǔn)》與《督學(xué)管理暫行辦法》都對責(zé)任督學(xué)的培訓(xùn)與要求更加具體化。前者要求制定責(zé)任督學(xué)全員培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃；按計劃開展培訓(xùn)，并針對不同培訓(xùn)內(nèi)容、不同專業(yè)或?qū)W科開展分類培訓(xùn)，培訓(xùn)模式靈活多樣；督導(dǎo)部門組織責(zé)任督學(xué)通過座談、學(xué)習(xí)考察等方式，促進責(zé)任督學(xué)加強交流、互相學(xué)習(xí)和借鑒。后者則把培訓(xùn)作為獨立的第五章共五條予以規(guī)定，更加全面具體。

《督學(xué)管理暫行辦法》第二十一條規(guī)定：督學(xué)培訓(xùn)可采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合的方式進行，督學(xué)每年參加集中培訓(xùn)時間累積應(yīng)不少于40學(xué)時；第二十二條規(guī)定：培訓(xùn)主要內(nèi)容包括：（一）教育法律、法規(guī)、方針、政策、規(guī)章、制度和相關(guān)文件。（二）教育學(xué)、心理學(xué)、教育管理、學(xué)校管理、應(yīng)急處理與安全防范等相關(guān)理論和知識。(三)評估與監(jiān)測理論、問卷與量表等工具開發(fā)在教育督導(dǎo)工作中的應(yīng)用。（四）督導(dǎo)實施、督導(dǎo)規(guī)程和報告撰寫等業(yè)務(wù)知識。（五）現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。（六）教育督導(dǎo)實踐案例。

從以上法規(guī)文件可以看出，各級教育督導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)教育督導(dǎo)法規(guī)與規(guī)章的要求，結(jié)合本地實際與責(zé)任督學(xué)的能力需求，科學(xué)有效地開展責(zé)任督學(xué)能力建設(shè)，打造專業(yè)化的督學(xué)隊伍，將成為不斷探索與研究的課題。

三、責(zé)任督學(xué)能力建設(shè)的有益探索

筆者所在的新化縣，督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)從2014年起步，在2015年進一步完善，于2016年全面實施。全縣劃分為7個督學(xué)責(zé)任區(qū)，每個督學(xué)責(zé)任區(qū)配備3名專職責(zé)任督學(xué)，聘任3-6名兼職責(zé)任督學(xué)。每個督學(xué)責(zé)任區(qū)每年平均安排了20萬元工作經(jīng)費，并實行獨立的賬號管理。事實證明，督學(xué)責(zé)任區(qū)的體制機制與經(jīng)費問題，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，都可以迎刃而解。而責(zé)任督學(xué)的能力建設(shè)，除了領(lǐng)導(dǎo)的重視外，還需要每個責(zé)任督學(xué)永葆進取心，需要科學(xué)的規(guī)劃、全面生動的培訓(xùn)與實踐。

新化縣督學(xué)責(zé)任區(qū)正常運行以來，一直把責(zé)任督學(xué)的能力建設(shè)作為中心工作來抓，縣教育督導(dǎo)室通過組織專兼職責(zé)任督學(xué)的理論測試與問卷調(diào)查，先后制定了《責(zé)任督學(xué)三年成長規(guī)劃》，建立了《督學(xué)責(zé)任區(qū)學(xué)習(xí)制度》《督學(xué)責(zé)任區(qū)及其責(zé)任督學(xué)工作績效考核制度》和《責(zé)任督學(xué)能力評估量表》等規(guī)章與評估工具；形成了理念-理論-專業(yè)-實踐-創(chuàng)新的責(zé)任督學(xué)能力建設(shè)路徑，取得了初步成效。

（一）深刻理解黨的教育方針，增強責(zé)任督學(xué)對學(xué)校辦學(xué)理念的辨別力與指導(dǎo)力

學(xué)校的辦學(xué)理念是學(xué)校文化的靈魂，它應(yīng)該從貫徹黨的教育方針和本校的辦學(xué)實踐中來。黨的教育方針是一切教育工作的行動綱領(lǐng)，是黨的總路線、總政策在教育中的具體體現(xiàn)。黨的教育方針隨著社會的發(fā)展，其內(nèi)涵與表述也在不斷變化。要讓責(zé)任督學(xué)充分了解不同時期不同表述的黨的教育方針，要求他們能夠背誦并理解現(xiàn)行黨的教育方針。

現(xiàn)行黨的教育方針是如何表述的呢？1995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過了《中華人民共和國教育法》，2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議予以修正（第二次），中華人民共和國主席令第三十九號令發(fā)布，自2016年6月1日起施行。第二次修正的《中華人民共和國教育法》關(guān)于黨的教育方針的表述是：第五條 教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。簡簡單單的61個字、7個標(biāo)點，把辦學(xué)的方向、實施的途徑、培養(yǎng)目標(biāo)說得清清楚楚。

筆者認為，教育的根本任務(wù)就是要全面貫徹黨的教育方針、全面推進教育公平、全面提高教育質(zhì)量。新化縣要求責(zé)任督學(xué)背誦并深刻理解黨的教育方針，就是為了讓責(zé)任督學(xué)形成正確而科學(xué)的教育理念，在對掛牌督導(dǎo)學(xué)校實施督導(dǎo)時，能夠準(zhǔn)確判斷學(xué)校貫徹黨的教育方針的情況，分析學(xué)校的辦學(xué)理念是否符合黨的教育方針，在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)學(xué)校提煉形成先進的辦學(xué)理念等。

（二）編輯《教育督導(dǎo)工作手冊》，提升責(zé)任督學(xué)理論水平

《督學(xué)管理暫行辦法》規(guī)定，對督學(xué)的第一個培訓(xùn)內(nèi)容是教育法律、法規(guī)、方針、政策、規(guī)章、制度和相關(guān)文件。這些內(nèi)容是每一個責(zé)任督學(xué)通過自主學(xué)習(xí)可以理解和掌握的，主要是缺少一本涵蓋上述所有內(nèi)容的教材。為此，新化縣組織力量編輯了《教育督導(dǎo)工作手冊》，內(nèi)容分為六個部分，第一部分教育法律法規(guī)，第二部分教育政策規(guī)章，第三部分教育督導(dǎo)評估，第四部分領(lǐng)導(dǎo)講話與言論，第五部分本縣教育督導(dǎo)制度建設(shè)，第六部分本縣教育督導(dǎo)文章與案例。通過實踐檢驗，這本書的實用性非常強。

為督促落實責(zé)任督學(xué)們的理論自主學(xué)習(xí)，縣教育督導(dǎo)室每學(xué)期組織一次學(xué)習(xí)筆記檢查，每年組織一次督導(dǎo)理論知識競賽。

（三）拓寬培訓(xùn)渠道，全面提升責(zé)任督學(xué)專業(yè)素養(yǎng)

新化縣建立了縣級基礎(chǔ)培訓(xùn)、市級提高培訓(xùn)、省級以上研修培訓(xùn)的責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)體系。2016年是縣責(zé)任督學(xué)能力建設(shè)最為關(guān)鍵的一年，4月份，縣里組織了全體專兼職責(zé)任督學(xué)、縣屬學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教育督導(dǎo)員（大部分教育督導(dǎo)員被聘為兼職責(zé)任督學(xué)）共60人集中開展為期3天的基礎(chǔ)培訓(xùn)；暑假期間，選送31位專兼職責(zé)任督學(xué)分兩批參加了市里組織的督學(xué)提高培訓(xùn)；12月份，選送10位專職責(zé)任督學(xué)參加了湖南省第一期督學(xué)能力提升研修，成為送培人數(shù)最多的縣市區(qū)之一。

除此之外，從2016年6月開始，新化縣每月安排一天集中開展專題培訓(xùn)，已完成的專題培訓(xùn)包括：教育學(xué)與心理學(xué)基本原理，信息技術(shù)在教育督導(dǎo)中的運用，課程管理與開發(fā)，聽課、評課的常識與技能，基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)計與評價，督導(dǎo)評估工具的研發(fā)，實驗教學(xué)管理與評價，共計7項專題培訓(xùn)。責(zé)任督學(xué)們普遍反映，通過參加以上多種渠道、多種層次的培訓(xùn)，視野開闊了，工作更有底氣了。

（四）開展多樣活動，有效提升責(zé)任督學(xué)實踐能力

先進的教育理念、深厚的教育理論與全面的教育專業(yè)素養(yǎng)是為教育實踐服務(wù)的。一年來，新化縣教育督導(dǎo)室組織開展了形式多樣的活動，有效地提升了全縣責(zé)任督學(xué)的實踐能力。

一是高質(zhì)量做好本職工作。除每月督學(xué)責(zé)任區(qū)組織的隨訪督導(dǎo)外，由督導(dǎo)室牽頭，組織各督學(xué)責(zé)任區(qū)開展了“三考”備考、職業(yè)學(xué)校招生、秋季開學(xué)、校園安全、中小學(xué)有償補課治理等5次專項督導(dǎo)；組織了職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)等兩次綜合督導(dǎo)評估。每個專職責(zé)任督學(xué)每月撰寫一份隨訪報告，每學(xué)期撰寫學(xué)校管理正、反案例各一個，每年撰寫一份工作總結(jié)與一篇教育督導(dǎo)論文。

二是開展豐富多彩的實踐活動。去年5月初，組織21位專職責(zé)任督學(xué)赴本省的新晃、芷江兩地考察學(xué)習(xí)交流，在新晃，現(xiàn)場觀摩并參與了責(zé)任督學(xué)的隨訪督導(dǎo)；在芷江，現(xiàn)場觀摩并參與了責(zé)任督學(xué)的專項督導(dǎo)?？疾鞖w來后，每人都撰寫了考察學(xué)習(xí)心得。11月份，開展了責(zé)任督學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)督導(dǎo)評估方案（含評分細則、課堂教學(xué)與實驗教學(xué)評價量表、師生滿意度調(diào)查問卷）競賽活動。12月份，組織專職責(zé)任督學(xué)參加了湖南省行政執(zhí)法人員資格電子化考試，合格率達100%。2017年初，計劃組織專職責(zé)任督學(xué)開展述職述廉述法活動。

以上活動的組織開展，將責(zé)任督學(xué)不斷積累起來的知識與技能，轉(zhuǎn)化為活生生的實踐成果。

（五）引導(dǎo)課題研究，培養(yǎng)責(zé)任督學(xué)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個社會持續(xù)發(fā)展的不竭動力。中共中央提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。創(chuàng)新也應(yīng)是每一個責(zé)任督學(xué)追求與具備的最高能力。新化縣確定了“創(chuàng)新從研究中來，研究從實踐中來”的培養(yǎng)責(zé)任督學(xué)創(chuàng)新能力的工作思路。根據(jù)這一思路，縣教育督導(dǎo)室給每個督學(xué)責(zé)任區(qū)下達了一項研究任務(wù)，以提高督學(xué)的創(chuàng)新能力。

目前，大部分責(zé)任區(qū)已如期完成研究任務(wù)，取得初步的研究成果，嘗到了研究的甜頭。從2017年起，縣教育督導(dǎo)室要求各督學(xué)責(zé)任區(qū)在教育督導(dǎo)實踐中發(fā)現(xiàn)與提煉研究課題，并把每三年完成一個縣級以上科研課題作為督學(xué)責(zé)任區(qū)的基本工作規(guī)范和考核內(nèi)容。通過不斷開展課題研究，逐步培養(yǎng)責(zé)任督學(xué)的創(chuàng)新能力。

責(zé)任督學(xué)能力建設(shè)，也面臨一個創(chuàng)新的問題，只有不斷創(chuàng)新責(zé)任督學(xué)能力建設(shè)的方式方法與手段，與時俱進，責(zé)任督學(xué)的能力水平才不會落后于這個日新月異的時代的需要。

(作者：肖凱文，湖南省婁底市新化縣人民政府教育督導(dǎo)室副主任督學(xué)；李斌，湖南省婁底市新化縣第四督學(xué)責(zé)任區(qū)主任)

［責(zé)任編輯：劉斌］

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