新型職業(yè)農(nóng)民培育的問題起點(diǎn)、理論內(nèi)涵及發(fā)展方向
——以實(shí)效性為中心的考察

李衛(wèi)朝

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，山西 太谷 030801)

當(dāng)前，隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育在全國各地尤其試點(diǎn)省份轟轟烈烈地展開，學(xué)界也圍繞著培育新型職業(yè)農(nóng)民的意義、培育的方式與模式、國外的經(jīng)驗(yàn)介紹等議題，展開了熱烈的探討和研究。然而，不論是實(shí)踐中的摸索，還是研究中的探討，似乎都還未充分重視培育過程中的實(shí)效性問題。當(dāng)然，其中主要的原因在于，新型職業(yè)農(nóng)民培育作為新生事物，目前在實(shí)踐中還處于試點(diǎn)探索階段，在研究中較多為政策解讀，更多關(guān)注培育的方式、模式、機(jī)制、途徑等培育環(huán)節(jié)問題，還未顧及培育的效果；而更為深層的原因在于，不論是實(shí)踐中還是在研究中，對(duì)“新型職業(yè)農(nóng)民”的理解存在偏差，缺乏全面的理論闡釋，尚不明確問題起點(diǎn)、理論構(gòu)架和發(fā)展方向，直接導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中新型職業(yè)農(nóng)民培育效果差強(qiáng)人意。但是，實(shí)效性應(yīng)關(guān)乎新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的成敗，是有效推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要主題。新型職業(yè)農(nóng)民培育的機(jī)制建構(gòu)、模式創(chuàng)新、方式探索，以及培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、對(duì)象的選擇，乃至于資金使用都應(yīng)該圍繞著實(shí)效性這一關(guān)鍵問題來展開。甚而言之，只有著眼于實(shí)效性的新型職業(yè)農(nóng)民培育，才能從根本上保證這一工作的成功開展。因此，有必要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育從理論上進(jìn)行深層次的厘清和闡釋，以有效提高培育的實(shí)效性和研究的針對(duì)性。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——問題起點(diǎn)

2012年中央一號(hào)文件在“大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才”部分首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，但并未作詳細(xì)闡釋。2012年農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)和扶持新型職業(yè)農(nóng)民，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的快速形成，推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于吸引和留下一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的農(nóng)業(yè)后繼者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。2013年農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》再次強(qiáng)調(diào)，新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量。2016年中央一號(hào)文件提出“把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量”。審視以上文件中的相關(guān)敘述，可以明確看出，新型職業(yè)農(nóng)民培育的著眼點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而不是職業(yè)農(nóng)民。換而言之，培育新型職業(yè)農(nóng)民，其目的在于為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營主體。質(zhì)而言之，新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的提出，針對(duì)的絕不僅僅是“三農(nóng)”問題中的“農(nóng)民”問題，而是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題的全覆蓋，其中首要針對(duì)發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”問題。

毋庸置疑，“三農(nóng)”問題中所包含的農(nóng)業(yè)(從事行業(yè))、農(nóng)村(居住地域)、農(nóng)民(主體身份)是三位一體的，三者之間緊密相連、不可分割，因此必須一體化地考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。但是，我們也應(yīng)該清楚，這三者的側(cè)重點(diǎn)是不一樣的，在破解“三農(nóng)”問題的過程中，必然存在著孰先孰后、孰主孰次、孰重孰輕、孰急孰緩的區(qū)別。新型職業(yè)農(nóng)民培育問題的起點(diǎn)在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育職業(yè)農(nóng)民是為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)準(zhǔn)備人才力量，主要解決“誰來種地”的現(xiàn)實(shí)問題。

“誰來種地”的現(xiàn)實(shí)拷問，主要來自于以下幾方面的壓力：首先，也是最為主要和最為明顯的，留守農(nóng)業(yè)人員數(shù)量上嚴(yán)重不足。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國農(nóng)民工總量為2.7747億人。其中，外出農(nóng)民工1.6884億人，本地農(nóng)民工1.0863億人；男性農(nóng)民工占66.4%，40歲以下農(nóng)民工所占比重為55.2%[1]。這些觸目驚心的數(shù)字，無不為未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展敲響后繼乏人的警鐘，未來農(nóng)業(yè)從業(yè)者從數(shù)量上呈現(xiàn)出日益遞減的趨勢。其次，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)上偏低。根據(jù)有關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中文盲占到3.59%，小學(xué)文化程度占到16.37%，初中文化程度占到63.87%，高中文化程度僅為14. 97%，大專及以上只有1.0%[2]。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的受教育程度雖然相較于十年前已經(jīng)有了很大的提高，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。第三，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡主要集中在40歲以上，占全部從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)的75.9%，平均年齡接近50歲，部分地區(qū)甚至在55歲以上，且素質(zhì)堪憂，小學(xué)、初中文化程度占到70%以上。年齡結(jié)構(gòu)老齡化、性別結(jié)構(gòu)婦孺化成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者顯著特征。另外，根據(jù)《2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，外出農(nóng)民工中男性占68.8%，女性占31.2%；50歲以下的農(nóng)民工高達(dá)82.1%，50歲以上的農(nóng)民工僅為17.9%。這些數(shù)據(jù)說明，當(dāng)前留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，不論是年齡結(jié)構(gòu)，還是性別結(jié)構(gòu)，都極不合理。80 后、90 后新生代農(nóng)民離土地越來越遠(yuǎn)，普遍造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多由婦女和老人來承擔(dān)的窘境。

以上種種因素使得農(nóng)業(yè)后繼乏人的危機(jī)變得異常尖銳起來?！罢l來種地”已不能僅僅從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的角度考慮問題，而更應(yīng)該從未來中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展前途著眼。中國“農(nóng)業(yè)接班人危機(jī)問題已不僅僅是一個(gè)單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體代際轉(zhuǎn)換問題，同時(shí)更是一個(gè)涉及中國農(nóng)村改革深化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史邏輯問題”[3]。因此，“誰來種地”的問題其實(shí)要依靠解決“怎樣種地”的問題尋找出路。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)該說是對(duì)“怎樣種地”這個(gè)深層問題的正確解答。然而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體來承擔(dān)。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體必須善于具備學(xué)習(xí)應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，熟練操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，具有先進(jìn)經(jīng)營管理技術(shù)和較強(qiáng)市場經(jīng)營能力等基本素質(zhì)，但現(xiàn)實(shí)社會(huì)缺乏這樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體——新型職業(yè)農(nóng)民。從而，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要培育新型職業(yè)農(nóng)民，迫切需要既有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，又有專門農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)技能，還懂得生產(chǎn)經(jīng)營管理的人成為“農(nóng)民”——新型“職業(yè)化”農(nóng)民。就此而言，培育新型職業(yè)農(nóng)民成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)和未來。

因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才是新型職業(yè)農(nóng)民培育的問題起點(diǎn)。也就是說，提出新型職業(yè)農(nóng)民培育的是因?yàn)?，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量同時(shí)不足，無法滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求[4]。這是我們開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作應(yīng)該首先明確的根本問題。如果不明白這一點(diǎn)，或者混淆了這一點(diǎn)，將會(huì)直接影響對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民政策的解讀，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)工作走向偏差甚而出現(xiàn)失誤。比如，西部S省的新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃綱要(2015—2020)提出，“只有全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，才能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園?！边@就仍然是從解決農(nóng)民問題的角度認(rèn)識(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，并因此提出“從2015年起，每年組織培訓(xùn)(認(rèn)定)10萬新型職業(yè)農(nóng)民，到2020年，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民60萬人，使農(nóng)民科學(xué)文化綜合素質(zhì)明顯提升”等政策指導(dǎo)。所以，在制定新型職業(yè)農(nóng)民培育的戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，應(yīng)著眼于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)從解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼有人的層面著手，而不是解決農(nóng)民問題的層面，制定符合本地區(qū)中長遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)施戰(zhàn)略。只有這樣，只有著眼于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼有人，才能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待新型職業(yè)農(nóng)民培育，也才能科學(xué)合理地制定培育方案，推進(jìn)培育工程。

二、新型職業(yè)——理論構(gòu)架

從學(xué)術(shù)研究到政策制定，再到現(xiàn)實(shí)中工作推進(jìn)，當(dāng)“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念在全國范圍內(nèi)全面鋪開的時(shí)候，人們往往習(xí)慣性地將“新型”用來形容“農(nóng)民”，從而與傳統(tǒng)的農(nóng)民相比較，認(rèn)為培育“新型職業(yè)農(nóng)民”就是培育“新型農(nóng)民”，這一理解不盡正確。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新型職業(yè)農(nóng)民培育的問題起點(diǎn)出發(fā)，“新型”主要是針對(duì)“職業(yè)”而言的，強(qiáng)調(diào)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營是一種“新型職業(yè)”，而這種“新型職業(yè)”的從業(yè)者稱之為“職業(yè)農(nóng)民”。然而，在中國歷史上從來沒有過“職業(yè)農(nóng)民”，只有“身份”農(nóng)民，并且是“世襲”的身份?！稗r(nóng)民”是“一種社會(huì)等級(jí)、一種身份、一種生存狀態(tài)、一種社會(huì)組織方式、一種文化乃至一種心理狀態(tài)”[5]。從這個(gè)角度而言，某些研究仍然還從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的角度，從工農(nóng)業(yè)分工的角度來談農(nóng)民這一職業(yè)，認(rèn)為“農(nóng)民職業(yè)化是順應(yīng)分工理論發(fā)展的結(jié)果”[6]，就顯得有點(diǎn)脫離現(xiàn)實(shí)了。當(dāng)前亟需從“新型職業(yè)”這一角度來對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行理論架構(gòu)，即探討如何使“農(nóng)民”真正成為一種新型職業(yè)。

讓“農(nóng)民”真正成為一種新型職業(yè)，首先要使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人能夠很容易從經(jīng)濟(jì)上擺脫貧窮，而不需要為了擺脫貧窮而不得不背著沉重的“農(nóng)民”的身份從事著其它艱辛的工作，艱難地奔波于城市與農(nóng)村之間，搖擺于農(nóng)民或者農(nóng)民工的尷尬身份的境地?！疤岣咿r(nóng)民收入”是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。一方面通過扶持農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，從而讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有奔頭，讓農(nóng)村家園安居樂業(yè)；另一方面，要通過讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益、讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有奔頭、讓農(nóng)村家園安居樂業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)扶持農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標(biāo)。兩者相輔相成，互相促進(jìn)。因此，按照十九大報(bào)告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅嘤滦吐殬I(yè)農(nóng)民，讓“農(nóng)民”真正成為一種新型職業(yè)出發(fā)，就必須通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大規(guī)模、提高單位產(chǎn)出、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等政策支持，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有奔頭，讓農(nóng)民獲得高于社會(huì)平均利潤以上的收入，才會(huì)為“農(nóng)民”成為“新型職業(yè)”奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。正如有學(xué)者指出，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民自然就是體面的職業(yè)。因?yàn)橹挥袕氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益高于非農(nóng)職業(yè)收益，“農(nóng)民”作為一種“新型職業(yè)”才會(huì)有職業(yè)吸引力，才會(huì)有更多的人愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，希望以“農(nóng)民”為“職業(yè)”。2016年底，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力等。這樣的政策指導(dǎo)，對(duì)于“先讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，然后‘農(nóng)民’自然就成為‘新型職業(yè)’”的思路，無疑是一個(gè)巨大的鼓舞。雖然“發(fā)展農(nóng)業(yè)”與“富裕農(nóng)民”只發(fā)生了邏輯順序上前后的調(diào)整，但對(duì)于實(shí)現(xiàn)讓“農(nóng)民”真正成為一種“新型職業(yè)”而言，卻是方向上的校正。

推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，難度很大，除已知原因之外，另外一個(gè)重要的原因在于，農(nóng)民不能像其他職業(yè)的從業(yè)者那樣平等享受相應(yīng)的社會(huì)保障。不容否認(rèn)，新世紀(jì)以來，在新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、小城鎮(zhèn)建設(shè)等各項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措的推動(dòng)下，農(nóng)民已經(jīng)享受到了相較之前非常多的社會(huì)保障：醫(yī)療保障、最低生活保障、養(yǎng)老保障等，但是仍不能達(dá)到與其他職業(yè)相同的待遇。以最低生活保障為例，目前城市低保月人均補(bǔ)助水平為168元，而農(nóng)村僅為62元，拋卻經(jīng)濟(jì)生活水平等因素外，相差較大。再比如，相較于其他職業(yè)，農(nóng)民根本沒有失業(yè)保障等。因此，從社會(huì)學(xué)的角度而言，如何讓“農(nóng)民”真正成為一種“新型職業(yè)”的問題，就轉(zhuǎn)化為如何建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度、健全完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，使農(nóng)民能夠平等地享受社會(huì)保障的問題。

農(nóng)村社會(huì)保障是農(nóng)民能夠共享社會(huì)發(fā)展成果、滿足成果獲得感，并朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)的基本途徑，當(dāng)然也就成為“農(nóng)民”能夠作為一種“新型職業(yè)”的制度保障。換言之，加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，就成為推動(dòng)“農(nóng)民”成為“新型職業(yè)”的重要社會(huì)推力。只有作為職業(yè)的“農(nóng)民”能夠均等地共享現(xiàn)代化的發(fā)展成果，平等地得到與其它職業(yè)相同的社會(huì)保障，“農(nóng)民”作為職業(yè)才能獲得社會(huì)的保障(滿足感)。當(dāng)前面臨的主要問題是制度體系不健全，制度公平性和運(yùn)行效率不高，社會(huì)保障責(zé)任分擔(dān)不合理等，所以應(yīng)該抓好社會(huì)保障的普惠性、全面完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、完善綜合型社會(huì)救助制度、推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展等工作[7]。因此，為了推動(dòng)“農(nóng)民”能夠真正成為“新型職業(yè)”，就應(yīng)該參照工業(yè)企業(yè)職工社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障體系，包括以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合來籌資的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民真正能夠獲得國民權(quán)益，成為安居樂業(yè)的職業(yè)化人士[8]。

為什么當(dāng)前農(nóng)民不能平等地享受相應(yīng)的社會(huì)保障？這就必然牽涉到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制——這個(gè)目前阻礙我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要障礙。正是由于城鄉(xiāng)二元體制所實(shí)行的城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，不同的資源配置，以及在城鄉(xiāng)戶籍壁壘基礎(chǔ)上形成的城鄉(xiāng)有別的治理體制、城鄉(xiāng)分割的市場體系、城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式、城鄉(xiāng)有別的投入機(jī)制等，極大地限制了農(nóng)民共享現(xiàn)代化文明成果的機(jī)會(huì)。新世紀(jì)以來，尤其是十八大以后，在促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制向城鄉(xiāng)一體化體制轉(zhuǎn)變方面，確實(shí)取得了不小的成績，有了很大的改善。但是，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)長期、復(fù)雜、艱巨的歷史任務(wù)，直到今天，還沒有從根本上消除阻礙城鄉(xiāng)一體化的體制和政策障礙，還沒有給予農(nóng)民相同的社會(huì)保障待遇。

如何能夠建立和完善城鄉(xiāng)一體化體制和機(jī)制，提高農(nóng)民地位，可以說是“農(nóng)民”成為“新型職業(yè)”的重要保障。只有作為“新型職業(yè)”的“農(nóng)民”享有與其他職業(yè)相同的地位和權(quán)利，才能激發(fā)、吸引更多有志之士投身到“農(nóng)民”這個(gè)“新型職業(yè)”中來。我們有理由相信，在戶籍制度改革的帶領(lǐng)下，緊隨其后的農(nóng)村土地制度改革、財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度改革等，尤其是2016年農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”意見的出臺(tái)，對(duì)于從政治上推動(dòng)“農(nóng)民”這一“新型職業(yè)”的建立與發(fā)展，都將起到非常重要的、積極的推動(dòng)作用。于此而言，城鄉(xiāng)一體化體制的建立和完善，不光從政治上推動(dòng)“農(nóng)民”這一“新型職業(yè)”的建立與發(fā)展，而且也會(huì)積極影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素對(duì)于促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。正如朱啟臻所指出的，“新型職業(yè)農(nóng)民不是自然而然就可以形成的，而是需要特定的環(huán)境。土地制度、農(nóng)業(yè)組織制度、政府的支持與服務(wù)以及農(nóng)民教育制度是新型職業(yè)農(nóng)民生成的重要環(huán)境因素?！盵4]因此，應(yīng)該運(yùn)用法治思維構(gòu)建農(nóng)民權(quán)利體系，確立優(yōu)先和重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的理念，充分尊重農(nóng)民平等的職業(yè)地位，重視農(nóng)民權(quán)利的實(shí)體內(nèi)容和程序性價(jià)值，切實(shí)提高農(nóng)民地位[9]。

同時(shí)，“農(nóng)民”成為“新型職業(yè)”還需要特定的社會(huì)文化環(huán)境的支持。換言之，還需要在全社會(huì)范圍內(nèi)營造一種尊重農(nóng)民甚而追崇農(nóng)民的文化，使其逐漸成為一種社會(huì)心理狀態(tài)。這應(yīng)該是使“農(nóng)民”成為一種“新型職業(yè)”的深層次的文化因素。當(dāng)前，一些有志于投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)技推廣人員等，也會(huì)因?yàn)樯磉吶说牟焕斫?、嘲諷甚而阻攔而進(jìn)退維艱。因此，在富裕農(nóng)民、保證農(nóng)民均等享有社會(huì)保障、提高農(nóng)民地位的同時(shí)，應(yīng)該在全社會(huì)著力營造一種踴躍投身農(nóng)業(yè)，做職業(yè)農(nóng)民光榮的社會(huì)文化環(huán)境，讓“農(nóng)民”這種“新型職業(yè)”成為社會(huì)追捧的職業(yè)，從而給“農(nóng)民”成為一種“新型職業(yè)”以社會(huì)心理的保障。

綜上所述，只有從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等多角度、多學(xué)科綜合研究新型職業(yè)農(nóng)民培育，積極推動(dòng)“農(nóng)民”成為一種“新型職業(yè)”，才能為新型職業(yè)農(nóng)民培育營造一種良好的社會(huì)氛圍和社會(huì)環(huán)境，吸引更多的人自愿積極參加新型職業(yè)農(nóng)民培育，也才能從根本上解決實(shí)效性不強(qiáng)的問題。

三、職業(yè)農(nóng)民——發(fā)展方向

當(dāng)我們從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題起點(diǎn)出發(fā)，沿著打造新型職業(yè)的理論架構(gòu)進(jìn)行延伸，“職業(yè)農(nóng)民”邏輯上就成為未來新型職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展方向。

什么是職業(yè)農(nóng)民？關(guān)于這個(gè)問題，朱啟臻教授首先提出，新型職業(yè)農(nóng)民必須首先是農(nóng)民，同時(shí)還必須是市場主體，并且具有高度的穩(wěn)定性(把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，而且后繼有人)，高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念(不僅有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營，還要對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和后人承擔(dān)責(zé)任)[10]。單從字面上來看，職業(yè)農(nóng)民確實(shí)應(yīng)該是農(nóng)民并且具備這些基本特征以區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民。但是，若從這一概念出發(fā)，將新型職業(yè)農(nóng)民培育范圍、目標(biāo)人群也僅僅限定在農(nóng)民這個(gè)特殊群體，那就背離了問題的重心了。我們可以說這一概念是對(duì)未來職業(yè)農(nóng)民理想狀態(tài)的描述，是要通過新型職業(yè)農(nóng)民培育達(dá)成的目標(biāo)，但在新型職業(yè)農(nóng)民培育開始的時(shí)候，決不能將對(duì)象范圍和目標(biāo)人群僅僅鎖定在農(nóng)民身上，尤其是在鄉(xiāng)農(nóng)民身上。若將新型職業(yè)農(nóng)民培育界定為將農(nóng)民培育成能夠掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、使用高效率農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、具備現(xiàn)代化經(jīng)營管理理念的人，那么，這樣的研究無論怎樣深入都將步入偏途。正確的邏輯應(yīng)該是，新型職業(yè)農(nóng)民培育是將越來越多能夠掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、使用高效率農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、具備現(xiàn)代化經(jīng)營管理理念、有志于投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人培育成職業(yè)農(nóng)民。這個(gè)邏輯上的前后調(diào)整看似簡單，其實(shí)對(duì)于我們厘清新型職業(yè)農(nóng)民培育范圍和目標(biāo)人群非常關(guān)鍵，對(duì)于切實(shí)提高新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)效性也非常重要。

當(dāng)前在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，實(shí)效性不強(qiáng)的一個(gè)主要原因在于，只是將新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)人群鎖定在現(xiàn)有的在鄉(xiāng)農(nóng)民群體，而這個(gè)群體由于自身的種種原因(比如教育程度、思想觀念、認(rèn)知水平等)以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、過程的問題，對(duì)于所接受的培訓(xùn)積極性不高，有的被動(dòng)地、消極地參加培訓(xùn)，自然會(huì)導(dǎo)致實(shí)效性差強(qiáng)人意。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育所輻射的對(duì)象范圍，所鎖定的對(duì)象人群，不僅僅是當(dāng)前的在鄉(xiāng)農(nóng)民，甚或說只包含一小部分的在鄉(xiāng)農(nóng)民，更多地應(yīng)該包含有志于投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村大中專畢業(yè)生、農(nóng)技推廣人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及退役軍人等。這一點(diǎn)在研究中開始被注意和重視。比如，有研究提出，新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象不僅僅是局限于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，還應(yīng)包括一些潛在的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，具體包括專業(yè)大戶、城市回流農(nóng)民、農(nóng)村留守勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)院校學(xué)生等[11]。也有學(xué)者指出，應(yīng)該允許新型職業(yè)農(nóng)民來源多元化，在鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工成為城市新市民的同時(shí)，也要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)專業(yè)人才到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)成為新型職業(yè)農(nóng)民，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才的統(tǒng)籌與雙向流動(dòng)[8]。只有這樣，只有厘清了對(duì)象范圍和目標(biāo)人群，才能從根本上解決新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)效性不強(qiáng)的問題。

解決了新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)象問題，或者說明確了新型職業(yè)農(nóng)民的來源，接踵而至的便是如何培育的問題。這是關(guān)乎新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前研究中最受關(guān)注的熱點(diǎn)問題。培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)、培訓(xùn)規(guī)劃不符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際、 培訓(xùn)方式不適合農(nóng)民生產(chǎn)習(xí)慣等，是當(dāng)前研究中對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育最常見的主題。然而，這樣的思考仍然將新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)象范圍局限于在鄉(xiāng)農(nóng)民，對(duì)于這個(gè)特殊目標(biāo)人群而言，不能說不中肯，但未能觸及到問題的核心。如果將新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)象范圍和目標(biāo)人群從在鄉(xiāng)農(nóng)民輻射向更大的范圍，那么，新型職業(yè)農(nóng)民培育就不能像現(xiàn)在這樣，只是著眼于農(nóng)民這個(gè)特殊的群體，而是要根據(jù)不同群體的特征，制訂合理的培訓(xùn)規(guī)劃、采取合適的培訓(xùn)方式、設(shè)置合理的培訓(xùn)內(nèi)容等。比如，針對(duì)農(nóng)民群體，他們所需要的可能更多的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、視野、意識(shí)等，培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容就應(yīng)該考慮地方農(nóng)村發(fā)展實(shí)際、農(nóng)民生產(chǎn)習(xí)慣與農(nóng)民需求等問題；而對(duì)于非農(nóng)民群體的培訓(xùn)，比如大學(xué)生、農(nóng)技人員、退伍軍人等，則應(yīng)該更多地考慮對(duì)其進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)方面的介紹和學(xué)習(xí)，畢竟農(nóng)業(yè)在更多層面上仍屬于經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)，但是由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人，越來越多的農(nóng)家子弟逃離土地，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)很多寶貴的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)無以為繼。新型職業(yè)農(nóng)民培育恰好能承擔(dān)起傳承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的歷史重任。這就需要因地制宜、因人制宜地探索建立完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)培育體系，根據(jù)不同人群開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。這是新型職業(yè)農(nóng)民培育必須審慎對(duì)待的問題。

職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定要素、認(rèn)定程序等新生事物，如何在實(shí)踐中摸索、制訂出合理的規(guī)章制度，確實(shí)是比較繁雜而困難的。但我們并不能因?yàn)槠淅щy而忽視甚至放棄這一工作，這關(guān)乎未來職業(yè)農(nóng)民的有序發(fā)展和良好運(yùn)行?？上驳氖牵延性絹碓蕉嗟难芯块_始關(guān)注這一問題，開始探討新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)證問題，提出應(yīng)該以立法方式定義農(nóng)民概念、適格主體范圍及其認(rèn)定要素，從而促使重新思考和認(rèn)識(shí)農(nóng)民身份性和職業(yè)性的價(jià)值，并在法律制度上破除現(xiàn)有因農(nóng)民特定身份指向而產(chǎn)生的不平等待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利地位實(shí)質(zhì)的平等[12]。應(yīng)該積極探索建立農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)農(nóng)民注冊登記制度等，經(jīng)過完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)后，通過嚴(yán)格的考試、認(rèn)定、注冊等程序，才能真正成為職業(yè)農(nóng)民[13]。在新型職業(yè)農(nóng)民培育中重視培訓(xùn)內(nèi)容、方式、規(guī)劃的同時(shí)，還應(yīng)該重視職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證工作，這是新型職業(yè)農(nóng)民培育長遠(yuǎn)有序發(fā)展的必要保障。當(dāng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者從被動(dòng)參加轉(zhuǎn)向主動(dòng)要求，并且必須接受正規(guī)職業(yè)教育且考核合格方能注冊登記成為職業(yè)農(nóng)民的時(shí)候，換言之，當(dāng)農(nóng)民也需要考取職業(yè)資格證書的時(shí)候，農(nóng)民才真正成為一種職業(yè)，新型職業(yè)農(nóng)民培育也才能真正完成其使命，其實(shí)效性差的問題也自然迎刃而解。

盡管今天的中國農(nóng)民已獲得了歷史上不可企盼的經(jīng)濟(jì)收入、政治權(quán)利、社會(huì)保障等，并且在各項(xiàng)政策的積極推動(dòng)下，這種向前發(fā)展的勢頭正猛，但仍然阻擋不住農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的浪潮。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的滾滾浪潮中，農(nóng)業(yè)人口的萎縮將是不可逆轉(zhuǎn)的，新型職業(yè)農(nóng)民培育也對(duì)這種萎縮具有極大的刺激作用。單一的“職業(yè)農(nóng)民”身份并不能作為當(dāng)前在鄉(xiāng)農(nóng)民的最終身份歸宿，在不遠(yuǎn)的將來，可以想象得到的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，也就是新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量未必很多，而今天的農(nóng)民更多的將告別鄉(xiāng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)化身為“新工人”。質(zhì)言之，農(nóng)民的職業(yè)化必將伴隨著農(nóng)民的非農(nóng)化同時(shí)進(jìn)行。農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變所引發(fā)的歸宿問題，注定是伴隨新型職業(yè)農(nóng)民培育的一個(gè)痛苦而又不得不面對(duì)的難題。因此，當(dāng)我們沿著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——問題起點(diǎn)，打造新型職業(yè)——理論架構(gòu)，培育職業(yè)農(nóng)民——發(fā)展方向，努力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的同時(shí)，還需關(guān)注與之相伴隨的當(dāng)前農(nóng)民的歸宿問題，這是一個(gè)關(guān)乎新型職業(yè)農(nóng)民培育，甚而是關(guān)乎農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)系列改革平穩(wěn)進(jìn)行的重大問題，非常值得我們認(rèn)真研究。

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